河北欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的幾點思考

　　摘 要：本文著重研究了在河北北方地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)的幾點思考，提供了一些可供利用的方法和措施，以期能夠以次提高這些地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　關(guān)鍵詞：河北欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)
　　中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2011）06（b）-0000-00
　　
　　近年來電子政務(wù)的發(fā)展很快，在南方發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了切實的推動作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)氐男畔⒒ㄔO(shè)水平，所以，在北方欠發(fā)達地區(qū)要積極吸取先進的經(jīng)驗和做法，提高政府工作的信息化程度，拓寬為民服務(wù)的信息渠道。
　　河北北方少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟相對經(jīng)濟落后，地方政府收入少，政府財政往往比較困難，難以將有限的資金分配到信息化建設(shè)中來。雖然，很多欠發(fā)達地區(qū)的政府官員已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金，因此不能照搬發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展模式，而應當探索適合欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式。筆者認為，主要有以下幾個值得探討的方面。
　　
　　1 堅持以服務(wù)于“三農(nóng)”為核心的電子政務(wù)發(fā)展策略
　　電子政務(wù)的核心是為廣大的公眾提供優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)，在欠發(fā)達地區(qū)，電子政務(wù)應當優(yōu)先考慮為占絕大多數(shù)人口的“三農(nóng)”服務(wù)。為此，作為直接服務(wù)于“三農(nóng)”的縣、鎮(zhèn)級政府部門應當義不容辭，將電子政務(wù)確確實實地落實到鄉(xiāng)下。目前全國許多地區(qū)都在電子政務(wù)服務(wù)于“三農(nóng)”方面取得了許多成功的經(jīng)驗。例如海口市近年來在海南省率先推行電子農(nóng)務(wù)建設(shè)，目前海口市已在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，利用信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，有力地促進了農(nóng)民增收致富。 “電子農(nóng)務(wù)”策略在政府和農(nóng)民之間、專家和農(nóng)民之間架起了聯(lián)絡(luò)的紐帶和橋梁，在農(nóng)村生產(chǎn)和市場之間建立了快速通道，促進了廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
　　欠發(fā)達地區(qū)往往存在大量農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工不但可以增加農(nóng)民收入，還可以帶動欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前農(nóng)民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，欠發(fā)達地區(qū)的勞動和社會保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強這方面的電子政務(wù)建設(shè)。
　　
　　2建立電子政務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合的發(fā)展模式
　　農(nóng)村居民整體的文化相對薄弱，信息素養(yǎng)相對偏低，不明白電子政務(wù)究竟能給他們帶來哪些好處，不容易接受政府采用的電子政務(wù)的服務(wù)方式，因此我們不要指望建設(shè)好一個功能齊全的電子政務(wù)系統(tǒng)，等著農(nóng)民去網(wǎng)上申報宅基地、網(wǎng)上投訴。縣鄉(xiāng)兩級的電子政務(wù)應當考慮到農(nóng)民的實際需求，幫助農(nóng)民“增收”，使農(nóng)民能夠從電子政務(wù)中得到實惠，逐步接受和使用電子政務(wù)。
　　針對張家口市等河北北方地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，壩上地區(qū)產(chǎn)土豆，懷來產(chǎn)葡萄等，我們完全可以建立相應的電子政務(wù)系統(tǒng)，幫助農(nóng)民通過電子政務(wù)快速及時的了解自己地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，需求，價格，以期更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持。
　　電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上，都難以培養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。各級政府部門可以引入市場競爭機制進行電子政務(wù)建設(shè)。大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護等工作，應通過招標等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
　　
　　3 建立專業(yè)技術(shù)隊伍及機構(gòu)。
　　電子政務(wù)建設(shè)是一項將傳統(tǒng)的政府管理與現(xiàn)代的信息技術(shù)相結(jié)合的新工作，作為主管機構(gòu)，必須對政府的流程機制以及信息技術(shù)的特點兩方面都非常熟悉。 對于欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，當?shù)卣欢ㄒe極帶頭電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應用和管理工作。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市場力量對電子政務(wù)的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但在欠發(fā)達地區(qū)，這種市場力量對電子政務(wù)的推動作用會弱得多。因此，在欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，當?shù)卣念I(lǐng)導干部一定要有遠見，必須發(fā)揮主導作用。對于欠發(fā)達地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，也可以大力培養(yǎng)實用型技術(shù)人才和應用人才。在欠發(fā)達地區(qū)，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強本地實用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應用人才的培養(yǎng)，提高他們結(jié)合實際工作需要進行開發(fā)和應用的能力。
　　對信息化有深刻理解的干部會借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實施效果，那些沒有接觸信息化的干部是不會想到這一點的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導干部會上網(wǎng)，會用電子郵件，會基本操作，這給他們施加了很大的壓力，并使之把壓力轉(zhuǎn)化為學習的動力，這比辦多少個培訓班都管用。
　　
　　4 大力推進政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
　　政務(wù)服務(wù)中心應組織各職能部門，嚴格依照法律法規(guī)，分項目設(shè)定整體辦理時限和各個環(huán)節(jié)的辦理時限，實行辦件時間倒推制，將各個審批環(huán)節(jié)的職能和時限量化到崗位、落實到人頭，進一步減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批效率。各職能部門要認真清理、主動入駐本部門的行政審批項目和公共服務(wù)項目，選派好窗口首席代表和工作人員，真正讓窗口“能辦事、辦成事”。要強化經(jīng)費保障。同級政府應加大投入，完善政務(wù)服務(wù)中心的硬件設(shè)施和電子政務(wù)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心與職能部門要建立工作聯(lián)系機制，定期溝通聯(lián)系，共同研究改進工作的辦法；職能部門要建立定期聽取窗口工作匯報制度，互通業(yè)務(wù)信息；政務(wù)服務(wù)中心與職能部門應探索建立審批要件審查機制。?各職能部門應切實選派“素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風好、服務(wù)優(yōu)”的業(yè)務(wù)骨干到窗口工作，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。紀委、監(jiān)察等部門應充分發(fā)揮電子效能監(jiān)察的作用，不斷完善“電子評價”“電子監(jiān)控”“電子建言互動”系統(tǒng)，全面提升服務(wù)效能和管理水平。
　　因此，在河北北方等欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展電子政務(wù)，可以提高該地區(qū)的信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的跨越式發(fā)展，改變落后的思想觀念，從根本上提高這些地區(qū)的政務(wù)處理水平，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻
　　[1]孫艷玲，盧立廣．西部地區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2