教育現代化的區域特征與區域先行

摘要：教育現代化是我國教育發展的戰略目標。教育現代化具有區域性的特征；把握區域教育現代化的內涵和特點，建構區域教育現代化的發展策略，促進區域教育現代化先行實踐，無論對于發達地區還是其他區域，都具有重大的指導意義。

關鍵詞：教育現代化；區域特征；區域先行

中圖分類號：G４０ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）０５-00０３-0４

我國社會主義現代化建設宏偉目標的實現，呼喚并要求著教育優先發展以及教育現代化水平的提升，要求著從人力資源大國向人力資源強國的轉變。教育現代化的發展，離不開我國的國情特色，離不開區域經濟社會發展的多樣性特點。在我國教育現代化實踐探索的進程中，加強區域教育現代化的分析與研究，基于區域基礎與區域特色，摸索區域教育現代化發展的規律，積極探討不同地區教育現代化的基本策略，推動發達地區教育現代化先行實踐，從而更好促進全國教育現代化的實現，具有著較高的理論價值和顯明的實踐指導意義。

一、教育現代化的區域特征

教育現代化伴隨著社會深刻而快速的變革而產生，它是社會整體現代化的重要組成部分，同時又有著自身的獨特性和規律性。教育現代化具有理性與觀念層面的復雜內容，但更主要表現為實踐層面的教育決策、教育變革和教育創新。我國教育現代化既是國家教育發展的基本目標，也是區域教育的共同遠景和發展方向，在教育現代化實踐過程中表現出較為顯明的區域性特征。

（一）教育現代化內涵的區域相對性

現代化理論揭示了許多共性特點與規律趨勢，但同時強調現代化發展要結合國情特色，突出地區差異與發展的多樣性。我國現代化建設與教育現代化發展，根本的是基于我國社會與教育發展之間矛盾的突現與解決，“教育現代化問題的實質是教育發展問題”［１］。改革開放以來我國教育發展的主題之一就是教育現代化，１９８３年鄧小平同志就提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”。我國教育改革發展的推進演繹了教育現代化的實踐之路——從較為薄弱的基礎起步，形成了世界最大規模且具有一定辦學質量的教育體系，顯示了我國教育現代化的獨特性。

我國教育現代化彰顯的快速發展、甚至跨越式發展，基于我國各區域教育的多樣化、快速化探索與實踐。無論是沿海地區還是中西部內陸地區，教育現代化所追求的目標，都是基于區域社會經濟以及教育自身發展的基礎，謀求區域教育的快速發展、優質發展，改變教育與社會發展不相適應的根本矛盾，培養社會發展以及區域經濟社會所需要的人才，提高人的基本素質。教育現代化的問題，很大程度上就是區域教育現代化發展的問題；教育現代化發展的一般問題和共性問題，在區域發展的層面，很多就轉化為區域教育現代化的具體問題和個性問題。總之，教育現代化發展離不開區域教育現代化的實踐與探索。

（二）教育現代化影響要素的區域制約性

無論是國家層面還是區域范圍，教育現代化發展受到諸多因素的制約和影響。區域教育發展離不開區域經濟、社會、自然、人口、歷史文化等因素的影響，區域教育的規模、辦學形式、管理方式乃至具體的培養目標、課程設置等，都受到區域其他因素的制約。教育改革發展顯示出教育走向區域多樣化、特色化的趨向，無疑也體現了對教育發展區域制約性的日益重視。我國教育現代化發展建立于區域教育現代化的整體性、戰略性發展的基礎上，各個區域的教育現代化發展必須兼顧本區域影響教育發展的諸方面因素。區域教育現代化過程教育指標的確立，必須對區域經濟社會發展水平以及教育發展的基礎加以系統研究，然后才能制定出比較科學合理的數量指標。區域教育現代化的發展進程、推進策略、政策舉措等，也必須從區域實際出發，兼顧區域內影響教育發展的多種因素。

（三）教育現代化發展水平與特色的區域差異性

改革開放以來，我國教育事業得到快速發展，各類教育取得了顯著成就。從我國各區域教育發展情況看，由于區域經濟社會整體水平的不同，教育現代化的進程和步伐也不完全一致，教育發展水平存在明顯差距。例如，２００９年我國高中階段教育毛入學率達到７９％，而我國東部經濟發達地區遠遠超出這一水平，如上海市、江蘇省等都在９０％以上，江蘇省蘇州市更是基本達到１００％。我國高等教育毛入學率２００８年為２３．３％，而２００９年江蘇省已達到４０％，蘇州市達到６３％。總體上我國東部與中西部不同省份區域之間，教育現代化發展的水平存在一定差距，教育現代化的經費投入、硬件設施以及師資條件等還有著一定差別。即使在同一省份的不同地區之間，同一地區的城鄉之間、校際之間也存在著教育資源配置不均衡、教育質量水平不整齊的現象。我國不同區域之間的教育差異以及教育發展水平的差距，一定程度上影響著教育現代化目標的整體達成，也制約著教育現代化的建設進程。但另一方面，區域教育的差異和特色，也為教育現代化的發展提供了多種可能性，為教育發展的區域競爭，創設了教育發展多樣化的生機活力，為教育發展的個性化、特色化提供了豐富的潛在資源和條件。從我國人力資源強國建設的過程看，要求從工具主義的教育發展觀轉變為以人為本的教育發展觀，重視人的發展的主體性和多樣性，倡導學校辦學的自主性。這就必須正視區域發展的差異，發揮區域教育發展的特色和優勢，從教育現代化走向人的現代化［２］。

（四）教育現代化實踐的區域整體性

教育現代化涉及教育內外系統的整體性發展和變革；在一定的區域范圍內，教育發展的特點與區域自身的特質有著內在的一致性。區域經濟學認為一定的經濟區域具有時空統一性、系統性、層次性、開放性、周期性、多樣性等特征［３］。在我國，區域主要分為省、市與縣（市）范圍。在省、市、縣（市）教育發展過程中，長期影響教育的諸多因素彼此之間保持著內在的關聯性和一致性。教育政策、教育體制以及教育規模、教育條件等受到區域內經濟社會發展方式與水平的影響，學校教育的內容、教育方式等也呈現一定的區域特點。教育內外的這種政策性、制度性聯系乃至區域文化歷史的關聯性，奠定了區域教育現代化的運行基礎，一定程度上轉變為教育現代化實踐的區位優勢。區域教育的歷史基礎與整體特色，有助于教育現代化結合區域自身條件，走創新發展之路。長期以來形成的區域教育管理的有效機制和模式，有助于教育現代化進程中集中優勢資源，突破階段性目標。發揮區域整體優勢推進區域素質教育，是各地區行之有效的重要舉措和成功經驗。

二、教育現代化區域先行的涵義

教育現代化區域先行，是由教育發展的戰略性、先導性地位決定的，也是基于我國教育現代化發展的現實特點，以及區域教育共性要求下的差異性、獨特性條件而提出的。我國教育現代化是民族振興、社會進步的重要環節，是實現社會主義現代化目標的有機組成部分，也是一百多年來教育圖強、力求變革，以實現傳統教育向現代教育轉變在新的歷史時期的體現。教育現代化區域先行，是針對我國教育現代化建設的總體目標，根據“分區規劃，分區指導”的原則，在一部分經濟發達、教育發展水平較高的區域，加快教育改革進程，率先實現教育現代化，進而輻射和帶動其他地區教育發展，提高教育現代化水平。教育現代化的區域先行，根據不同地區我國教育發展不均衡的現狀提出，立足于橫向發展水平的比較，通過發達地區先走一步，對其它地區教育現代化建設起到示范帶動的作用。

另一方面，教育現代化的區域先行，對先行發展的區域自身來講，也具有縱向比較和推進的意義，即在區域內真正體現教育優先發展戰略，主動適應并超前于區域經濟社會發展。發達地區教育現代化實踐，只有立足于區域自身條件取得縱向新的突破，才能橫向相對于其它區域，體現先行發展的意義和發揮輻射帶動的作用。

三、教育現代化區域先行的基本內容

（一）確立區域教育現代化先進理念

教育現代化是一場教育變革，既有教育行為的變革，更有教育觀念和理念的更新。著名教育學家顧明遠認為教育現代化的內容很廣泛，但教育觀念現代化是關鍵，是靈魂［４］。只有確立與現代社會發展相符的現代教育理念，才能保證宏觀層面的教育決策、教育規劃具有正確的方向，指導中觀、微觀層面的教育舉措、教育教學行為具有科學性、有效性。區域教育現代化的先行發展，要真正體現區域發展中教育優先發展的教育理念，通過優先發展教育、培養高素質人才促進區域人力資源建設和開發，推動區域經濟的轉型發展、社會的和諧建設。

教育優先發展的指導理念，決定了區域社會發展規劃中教育發展和目標設置的重要性，也決定了區域公共資源配置、服務體系建設、財政投入機制等方面教育的優先地位。區域教育現代化的先行實踐，要切實貫徹以人為本的觀念，把育人為本、全面實施素質教育作為區域教育的戰略主題和根本方向。無論是區域教育行政管理還是學校教育教學工作，都要確立正確的教育發展觀和質量觀，面向全體學生，促進學生的全面發展，遵循教育規律和學生身心發展規律，為區域發展和國家現代化建設培養高素質勞動者和各類人才。在區域教育發展中，辦好每一所學校，促進教育公平和教育均衡發展，也是現代教育理念的重要體現。這就要保證區域內的教育機會公平，縮小城鄉、學校之間的差距，辦好各類教育以滿足不同群體的教育需求，促進每個學生在教育結果上的成功。

（二）制定區域教育現代化發展目標

區域教育現代化是一項有計劃、有步驟的系統工程，制定全面科學、切實可行的教育發展規劃對區域教育現代化至關重要。區域教育現代化發展規劃具有一定的層次性，包括省、市、縣等不同層次區域范圍的教育發展規劃。區域教育現代化發展規劃包括多方面內容，其核心內容就是教育發展目標的確定。區域教育發展目標涉及區域各級各類教育發展的主要目標和指標，核心數量指標是教育綜合入學率（包括學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育等的入學率）和勞動年齡人口受教育年限。根據區域教育的特點，區域教育發展目標和指標的設置也有所不同，一些區域將教育經費投入比例、教育信息化建設、教育國際化水平、優質學校建設、師資學歷水平甚至社會對學校的滿意度，都列入教育現代化發展的主要指標。

制定區域教育現代化發展目標，應根據國家教育發展的基本要求，立足于區域自身教育發展基礎的研究分析，依據區域社會經濟與教育整體發展的趨勢，在比較借鑒和合理預測的基礎上科學提出。對于發達地區現代化基礎較好、教育現代化先行的區域，教育發展目標應體現一定的超前性和領先水平，可以在基本目標共性追求的基礎上，在一些方面或領域提出區域自身的目標或數量指標，在教育現代化建設中體現區域個性和特色。

（三）建構區域教育現代化發展策略

教育現代化建設是基于遵循教育與社會發展規律的自覺變革，涉及區域教育怎樣發展、如何發展的重大問題。采取怎樣的區域教育發展策略、走怎樣的教育發展之路，對區域教育現代化建設的成效和發展水平至關重要。對于教育現代化先行實踐的區域，教育現代化發展策略應該立足本區域教育的基礎，遵循區域教育與區域社會、經濟、文化等相互作用的基本原理，在繼承中創新，在借鑒中突破，確保教育現代化發展策略的科學有效性以及區域的創新獨特性。

區域教育現代化發展策略的確立應處理好幾個關系。一是長期性與階段性。教育現代化事關教育的中長期發展戰略，其目標是促進區域教育向更高水平努力奮斗的根本動力，是未來教育發展愿景的集中體現。同時，區域教育現代化具有階段性發展的特點，是基于教育發展階段性成果基礎上的持續發展。因此，應將區域教育中長期發展目標分解為各項工作的具體任務，促進區域教育率先起步，優先完成階段目標，推進區域教育高水平穩步持續地發展。

二是全面推進與重點突破。教育現代化是教育事業的整體性發展，要求教育各方面的全面協調發展，包括基礎教育、職業教育、高等教育以及終身教育等。對于不同層面的區域以及不同地區，教育現代化發展過程中面臨的任務、要解決的問題是各有區別的。例如對于縣域教育來說，基礎教育、職業教育等還應是教育發展的重點領域。對于發達地區，在基礎教育、職業教育達到一定水平的基礎上，構建終身教育體系、促進城鄉教育一體化、提高教育整體競爭力應成為重點突破的內容。區域教育現代化先行實踐，必須確立區域教育的主攻方向，通過解決關鍵問題和重點難點問題，提高中心工作的質量水平，帶動其它工作，促進區域教育現代化在某些方面或領域取得突出進展。

三是指標達成與內涵建設。教育現代化發展目標以及實現程度體現在教育規模、教育水平等方面的量化指標，這對規劃指導教育發展、評估教育成效水平、進行教育國際和區域比較具有積極的意義。但教育現代化更是教育內在的深層次變革，其出發點與落腳點應是以人為本，以育人質量為根本追求。因此教育現代化區域先行實踐不能僅僅著眼于教育發展指標的實現，更要重視教育觀念的轉變、教育方式方法的改進，重視教育內涵建設以及教育質量的提高；在提高教育硬實力的同時，努力提高教育的軟實力，提高區域人才素質以及教育的內在競爭力。

四是共性發展與特色發展。區域教育發展有其自身的基本規律，體現在區域教育與社會其他因素的相互作用、區域教育的體系結構、區域教育行政與管理的體制機制等方面有著較多的共性特點，教育現代化發展水平特別是同類地區也有大致基本的要求，因而各區域之間有著諸多共通性和可借鑒性。但另一方面，區域教育的相對性和差異性也決定著教育發展策略的獨特性。我國學者談到不同地區教育現代化發展的具體道路和運行方式時，提出要重視區域教育發展的不同模式和機制［５］。在不同層面、不同經濟類型的區域，即使是相近區域，區域教育現代化的發展路徑和具體策略也應各有側重、各具特色。教育現代化先行實踐的區域，可比較借鑒的資源可能不多，更要在尋求自身發展模式，體現自身優勢，敢于摸索、勇于改革方面起到引領示范作用。

（四）深化區域教育現代化實踐創新

區域教育現代化先行實踐，必須以現代化理念指導教育改革，確立突破重大教育難題的新辦法、新機制，以創新發展解決教育的現實問題。對于教育現代化先行實踐的區域，改革創新的任務還十分艱巨，如學前教育發展的體制完善、義務教育高質量均衡發展、素質教育深化與教育質量的提高、職業教育辦學模式、教師隊伍建設等方面，有待突破創新的內容很多。教育發展從規模數量擴張，轉向體制機制建設、內涵質量水平提升、教育方式方法變革等方面，對于發達地區和教育現代化先行區域，有可能面臨比以往更大的改革難度，甚至出現教育發展的高原現象。這就要加強對區域教育現代化發展的研究，擴大教育改革發展的視野，確立科學的教育現代化發展思路，要針對突出難題、重大問題，勇于試點和實踐，在總結反思、比較研究中不斷改進，努力探尋區域教育現代化先行實踐的新路子，為區域教育現代化發展提供動力和支撐，也為其它區域教育現代化提供經驗和示范。

參考文獻：

［１］褚宏啟．關于教育現代化問題的幾個假設［Ｊ］．現代教育論叢，１９９９（２）．

［２］閔維方，王蓉．中國教育與人力資源發展報告２００５－２００６［Ｍ］．北京：北京大學出版社，２００６．３９－４４．

［３］高進田．區位的經濟學分析［Ｍ］．上海：上海人民出版社，２００７．２７２－２７３．

［４］顧明遠．區域教育規劃要體現現代教育的特征［Ｎ］．光明日報，２０１０－１－２２．

［５］談松華．制定區域教育規劃須探討發展模式和機制［Ｎ］．光明日報，２０１０－１－２２．

Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ

ＺＨＵ Ｗｅｎ－ｘｕｅ

（Ｓｕｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ， Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００４， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｇｏａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｉｔ ｈａｓ ｉｔｓ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ． Ｔｈｕｓ ｉｔ ｉｓ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｆｏｒ ｕｓ ｔｏ ｇｒａｓｐ ｉｔｓ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｇｉｖｅ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｔｏ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

Key words:ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｒｉｏｒｉｔｙ