關(guān)于江安縣教育駛?cè)肟燔嚨赖膸c(diǎn)思考

近年來，四川省江安縣教育借助“普九”、四川省教育督政等契機(jī)，集中力量、攻堅(jiān)破難，做到了一年上一個(gè)臺(tái)階，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。但在國家、省教育發(fā)展和改革中長期規(guī)劃綱要制定和實(shí)施的大背景下，如何更加有效地推動(dòng)江安教育駛?cè)氚l(fā)展快車道，讓學(xué)生在“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上“上好學(xué)”，更好地滿足學(xué)生、家長、社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，更好地在新一輪競爭中展露西部教育強(qiáng)縣的頭角，是江安教育當(dāng)前面臨的亟待解決的重大課題。

思考之一：江安教育發(fā)展的制約因素有哪些

影響和制約江安教育發(fā)展的因素不只是一個(gè)方面，也不是一時(shí)形成的，我們需要結(jié)合實(shí)際，對(duì)存在的問題進(jìn)行全面深入分析、對(duì)癥下藥，唯有這樣，才能進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期加快江安教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，把問題歸咎于客觀是制約教育發(fā)展的根本因素。優(yōu)質(zhì)生源外流和高考成績還不夠好是江安高中教育表現(xiàn)出來的最突出的問題，這兩者互為因果又相互作用，由此而形成的非良性甚至惡性循環(huán)，對(duì)江安教育發(fā)展產(chǎn)生了極大的沖擊波。面對(duì)這一問題，我們的認(rèn)識(shí)還不夠透徹，思想不夠統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)生源外流、高考升學(xué)率不高等問題的根子還在于教育質(zhì)量的提升速度。面對(duì)學(xué)生、家長和社會(huì)對(duì)教育的需求時(shí)，我們更多的是習(xí)慣于縱向?qū)Ρ瓤闯煽儯^少地橫向?qū)Ρ日也罹啵嬖凇熬游６凰嘉！钡穆楸运枷耄踔痢暗构麨橐颉保呀逃|(zhì)量下滑歸結(jié)為優(yōu)質(zhì)生源流失。對(duì)問題的剖析，常常停留在客觀原因的分析上，強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)多、強(qiáng)調(diào)軟件建設(shè)少，強(qiáng)調(diào)待遇落實(shí)多、強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神少，沒有從工作方面以及主觀方面去深挖，沒有找到問題的根本癥結(jié)。

其次，管理手段不夠科學(xué)合理是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。就教育行政管理而言，對(duì)深化辦學(xué)體制改革，引入社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化的探究不夠，從而比較突出地表現(xiàn)出辦學(xué)理念不夠先進(jìn)，辦學(xué)思想不夠解放，辦學(xué)思路不夠清晰等問題；教育行政管理幅度過大、管理事務(wù)過細(xì)，教育需要解決的問題又很多，“眉毛、胡子一把抓”，一定程度上造成了教育發(fā)展的階段性重點(diǎn)和目標(biāo)不夠明確；同時(shí)，與之相關(guān)的外部環(huán)境對(duì)教育發(fā)展限制太多、條框太嚴(yán)、要求太高，影響了學(xué)校辦學(xué)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在很大程度上束縛了江安教育的快速發(fā)展。反映到學(xué)校內(nèi)部管理上，主要表現(xiàn)是教育管理行政化色彩較濃，習(xí)慣于行政推動(dòng)，對(duì)教育本身的規(guī)律性探究不夠。有的學(xué)校常規(guī)管理科學(xué)化不夠，缺乏有效調(diào)動(dòng)教師工作積極性的制度或手段，甚至在涉及教師利益分配的問題上不夠公開、不夠公平，引起教師的不理解、不滿意，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張、團(tuán)隊(duì)難以協(xié)作；有的學(xué)校忽視師德培養(yǎng)，一些教師沒有把主要精力放在教學(xué)上，沒有把心思放在教書育人上，導(dǎo)致教風(fēng)不正、學(xué)風(fēng)不濃，只求完成任務(wù)，不求育人效果。

再次，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高是制約教育發(fā)展的重要因素。一是以校長為核心的教育教學(xué)管理隊(duì)伍。一個(gè)名校長就是一所名學(xué)校，沒有一個(gè)優(yōu)秀的校長，就難有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，名校與名校長往往相輔相成。江安還缺乏名校長，校長們的素質(zhì)能力與新形勢新任務(wù)的要求還有較大的差距。二是以名師為骨干引領(lǐng)的教師隊(duì)伍。名師出高徒，沒有優(yōu)秀的教師難以培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。通過多年的努力，江安教師整體水平有了較大的提高，但還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，原有的一批優(yōu)秀教師，由于年齡問題，正在逐步離開教學(xué)一線，新的優(yōu)秀教師還沒有很好地成長起來，一些成熟的教學(xué)理念、教學(xué)方法沒有得到很好的傳承，出現(xiàn)了人才斷層。同時(shí)，能用新課程改革的新思維、新方法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性的教師還不多，骨干教師、名師還需要加大力度培養(yǎng)和打造。

最后，經(jīng)費(fèi)投入不足是制約教育發(fā)展的瓶頸因素。近年來，從中央到地方財(cái)政對(duì)教育投入大幅度增長，但離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求差距還很大。縣及縣以下的農(nóng)村教育還停留在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”階段，還未提升到“促發(fā)展”階段，并且縣級(jí)以下農(nóng)村教育的歷史性負(fù)債沉重。這就需要縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正強(qiáng)化公共財(cái)政的意識(shí)和公共政府的職能，確定一定比例的財(cái)政投入預(yù)算，確保縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政投入能夠加大力度，解決好“以縣為主”難為主、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔”缺乏輔的實(shí)際問題。在吸納社會(huì)資金參與辦學(xué)方面，江安除了爭取一些社會(huì)捐贈(zèng)和部分民辦幼兒園外，社會(huì)資金參與教育發(fā)展的總量還很小，吸納社會(huì)資金參與辦學(xué)還做得十分不夠。

思考之二：江安教育發(fā)展的重點(diǎn)在哪里

當(dāng)前，江安教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，必須結(jié)合上述制約因素的破解和上一階段發(fā)展的態(tài)勢，找到發(fā)展的重點(diǎn)和工作的突破點(diǎn)，才能確保取得更快、更好、更大的實(shí)效。

首先，要把“上好學(xué)”作為主攻的第一方向。經(jīng)過多年努力，江安基本建構(gòu)了比較完善的基礎(chǔ)教育體系，各級(jí)各類學(xué)校基本能夠滿足人民群眾“有學(xué)上”的需求。但隨著現(xiàn)代交通發(fā)展和人們可支配財(cái)力的增加，江安群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈。大量的優(yōu)質(zhì)生源外流，這雖然是現(xiàn)代教育的一大新特點(diǎn)，但也充分展露了江安優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重不足和提升教育質(zhì)量的緊迫性。今后一個(gè)時(shí)期，必須致力于解決優(yōu)質(zhì)教育資源與人民群眾強(qiáng)烈需求不足之間的矛盾，把教育工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源上來，不僅要保證每一位學(xué)生有學(xué)上，還要努力創(chuàng)造條件讓每一個(gè)學(xué)生有好學(xué)校上。

其次，要把教育質(zhì)量作為主攻的第一堡壘。目前，江安義務(wù)教育階段的適齡兒童基本保持了100%的入學(xué)率，初中畢業(yè)生保持了90%以上能夠升入普通高中和職業(yè)高中就學(xué)；高考升學(xué)人數(shù)連年攀升，本科專科升學(xué)人數(shù)已過1500人大關(guān)，職教畢業(yè)生就業(yè)率也達(dá)到了100%。這是經(jīng)過多年來不懈努力取得的顯著成績。但深入分析這些數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)量上去了，質(zhì)量還須亟待跟上：高考本科升學(xué)率全縣還不到25%；職業(yè)高中畢業(yè)生當(dāng)年的年薪還無人突破萬元大關(guān)。這些問題的解決，迫切需要我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期全方位地提升教育教學(xué)質(zhì)量，從小學(xué)到初中要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)生源的培養(yǎng)，從普通高中到職業(yè)高中要繼續(xù)探究新的教學(xué)方式方法，堅(jiān)定不移地向課堂要教學(xué)質(zhì)量。

再次，要把增強(qiáng)軟實(shí)力作為主攻的第一支撐。近幾年來，江安搶抓機(jī)遇，積極爭取國家及省市教育發(fā)展項(xiàng)目資金和社會(huì)捐資助學(xué)資金，大力加強(qiáng)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校的校舍、設(shè)備、活動(dòng)場所得到了明顯的改觀，辦學(xué)條件的硬實(shí)力得到了明顯的提升。相對(duì)來講，“軟實(shí)力”還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，教育行政管理、學(xué)校內(nèi)部管理等方面都還有大量工作要做，需要下大氣力來做好。今后一個(gè)時(shí)期，我們除了要繼續(xù)打造優(yōu)美的校園，增強(qiáng)教育的硬實(shí)力，更需要加大力度提升教育的軟實(shí)力，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，全力打造優(yōu)秀的校長、優(yōu)秀的教師，只有這樣，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。

思考之三：江安教育駛?cè)肟燔嚨缿?yīng)采取哪些舉措

對(duì)問題分析透徹之后，就需要尋找解決問題的辦法；對(duì)工作重點(diǎn)明確之后，就需要有相應(yīng)的措施不懈地推進(jìn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

1．適度集中教育資源，努力打造一批優(yōu)質(zhì)名校

在充分考量區(qū)域環(huán)境、學(xué)生入學(xué)方便的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重地集中資源和力量，打造和提升基礎(chǔ)較好、教育教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，力爭用三到五年的時(shí)間，建設(shè)一批對(duì)優(yōu)質(zhì)生源具有較強(qiáng)聚集能力的示范性窗口學(xué)校。從而進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全縣學(xué)校布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口學(xué)校的影響力，激活資源共享，實(shí)現(xiàn)教育研究、管理與配置一體化，有效避免資源閑置；把窗口學(xué)校的教育管理、教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)手段等輻射到周邊學(xué)校，助推學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展之路，有效消除校際間的不平衡。

2．革新教育行政管理運(yùn)行機(jī)制

探索推進(jìn)教育管理重心下移，成立片區(qū)教育督導(dǎo)組，選調(diào)教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)、教研組織以及有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。

3．引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，努力造就一批高素質(zhì)的名師

堅(jiān)持教育教學(xué)以生為本、教育管理以師為本的理念，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步理順教師人事編制管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行教師人事編制由縣編辦在核定的編制總額內(nèi)，由縣教育局依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等管理職能，確保教師評(píng)聘合一、崗編合一。嚴(yán)格清理在編不在崗教師，嚴(yán)禁隨意從教師隊(duì)伍中借調(diào)借用人員。

進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀人才引進(jìn)渠道。除了年度性的選聘、考聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍外，還要廣泛收集各地在職優(yōu)秀教師的信息，有針對(duì)性地引進(jìn)優(yōu)秀名師。研究制定“引進(jìn)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長”“對(duì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”等規(guī)范性辦法，在辦法中明確引進(jìn)優(yōu)秀名師的家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等問題的解決，對(duì)特別的名師，甚至可以采取年薪制等靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)一步加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)力度。逐步啟動(dòng)“名師工作室”，實(shí)施備課組制度，針對(duì)授課知識(shí)點(diǎn)，集中優(yōu)秀教師的智慧，用最簡便最高效的教學(xué)方式和方法讓學(xué)生最快速度地領(lǐng)會(huì)、掌握知識(shí)要點(diǎn)，讓學(xué)生有更多的精力和時(shí)間來拓寬知識(shí)面。探索設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師定期培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以安排緊缺專業(yè)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。每年應(yīng)留足部分編制，用于輸送專業(yè)教師到師范院校深造，提高教師的專業(yè)知識(shí)。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校“定期交流培訓(xùn)”政策，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派骨干教師到薄弱學(xué)校支教，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；由薄弱學(xué)校教師派出骨干教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)展。通過對(duì)在職教師的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)及教學(xué)方法的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批省、市、縣骨干教師和教學(xué)名師。

4．培養(yǎng)和淘汰并舉，努力造就一批德才兼?zhèn)涞拿ｉL

始終堅(jiān)持德才并重的原則，圍繞提升教育教學(xué)質(zhì)量的核心工作取向，引入競爭機(jī)制，解決好能上能下的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)。

探索建立學(xué)校管理人員任職資質(zhì)準(zhǔn)入制度。設(shè)置一定的條件，通過一定的競爭程序，將那些符合條件且愿意競爭的骨干教師、中層干部、副校長分層級(jí)納入學(xué)校管理人員后備人才庫，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理，新提人員原則上在后備人才庫中產(chǎn)生。

完善校長競聘上崗制度。當(dāng)出現(xiàn)空缺需要新提校長時(shí)，聘請(qǐng)外地教育專家和知名校長、邀請(qǐng)本地相關(guān)部門人員和社會(huì)各界代表組成評(píng)審委員會(huì)，后備人選與其他學(xué)校現(xiàn)任校長一視同仁參加競爭，參選人員自述個(gè)人德、能、勤、績、廉的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)后，按照“兩推一述”方式確定差額考察人選，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)人選組織實(shí)地考察，并充分吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡蚪逃贮h委提出擬提人員建議，經(jīng)過決策和公示程序后予以聘任。

探索校長評(píng)價(jià)淘汰制度。不斷完善政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)、問卷于師生的民主測評(píng)、委托中介的社會(huì)家長滿意度測評(píng)、高中對(duì)初中和初中對(duì)小學(xué)的“上評(píng)下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府評(píng)學(xué)校的“五位一體”評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置五個(gè)方面評(píng)價(jià)的權(quán)重比例，形成一個(gè)比較客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，實(shí)行崗位目標(biāo)末位誡勉淘汰制，即對(duì)第一年處于末位的校長進(jìn)行誡勉談話，如工作效果不明顯，第二年仍然處于末位，則就地免職。

與此同時(shí)，政府設(shè)立“名校長塑造專項(xiàng)資金”，財(cái)政在年度預(yù)算中安排一部分資金對(duì)績效明顯的校長和學(xué)校管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)潛質(zhì)看好的校長和學(xué)校管理人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（作者單位：江安縣人民政府，四川 江安，644200）