經濟學視野下基礎教育學校管理特征及規定

【摘 要】經濟學視野下的基礎教育學校管理，除具有學校管理活動的一般特征外，還應該具有發展性、效益性、靈活性。要以提升學校能力為根本，同時處理好政策、制度的公平價值與政府責任的關系，處理好公益性與效率價值取向的關系，才能適應日益發展和激烈的學校競爭形勢，高效推進學校的發展。

【關鍵詞】管理 效益 靈活 發展 公平

李保強學者在《學校管理學》中認為，學校管理活動主要特征有四點：領域性、立體性、育人性、情境性。

經濟學視野下的基礎教育學校管理，除具有上述學校管理活動的一般特征外，還應該有以下三個特點：

一是學校管理的發展性。學校管理是為了謀求學校更好更快地發展。但總體而言，基礎教育學校的發展還是依靠教育主管部門的政策規定，自身缺少發展規劃及相應的戰略管理理論和知識指導。在學校管理中，品牌創造和品牌運作，教師數量、學生數量的增加，教育設施的更新，教學管理手段的改善，教師素質的提高等都是學校發展的要素，對此，要科學規劃，有效運作，高效推進學校的發展。

二是學校管理的效益性?；A教育學校管理是管理人員對教育活動進行有計劃、有組織以及領導和控制的過程，一般很少會考慮辦學的成本和效益，但在目前日益發展和激烈的學校競爭形勢下，基礎教育學校必須關注成本和效益，實現教育資源配置科學、布局合理、效益最大。所以作為學校管理者，學習和了解財務知識及成本管理知識是十分必要的。

三是學校管理的靈活性。學校管理的靈活性之一表現為學校辦學應有一定的自主權。教師的招聘、選任、培訓、晉升、評價、獎勵等應該下移到學校層面。在學校管理中，校長不能因人設廟，但一定的人事、管理權還是必要的。沒有一定的辦學自主權，校長的職責無法履行，學校的發展自然也受到制約。學校管理的靈活性之二表現為較強的適應性。人有主觀能動性，具有靈活性因素，學校管理要效率高、收益大，就要充分發揮人的主觀能動性，靈活地解決問題，所以，靈活性地管理，可以培養出較強的執行力。

根據以上三個特點，基礎教育學校管理應該具有以下規定性。

一、學校的發展要以提升學校能力為根本

學校有了一定的管理自主權，不等于說學校就一定能辦好，就一定能取得辦學效益。一所學校有沒有較高的辦學效益，要看這所學校是否具備一定的能力，即“學校能力”。學校有了辦學自主權，但從學校能力上來說，還會參差不齊。學校擁有了辦學自主權，我以為，學校還應該從以下幾方面來提升自己的能力。

1．要善于借力

學校要充分利用自己的自主權力，借助社會上豐富的人力、物力資源來為我所用，讓社會上各種有利于自己生存和發展的資源，歸自己支配，為自己使用，這是使學校能力得以提升的重要手段。如學校的教師、教學設備、教室等資源是不能自己生產的，學校就要想辦法多從外部獲得，如政府的資金支持、政策支持，社會力量的經濟資助等。學校尤其是優質資源學校，是一種稀缺資源，在保證質量的前提下，學校充分利用這種稀缺資源，是提高能力的重要手段。

2．要勇于給力

提升學校能力，首先，以質量為學校的生命線，牢固樹立質量意識是市場管理的觀念。放松質量標準，忽視質量要求，學校管理也就失去了意義和價值。其次，要像商業產品做廣告一樣，學校也要會宣傳自己。宣傳對學校管理的促進作用是非常明顯的，對內可以利用校報、網站、櫥窗等對師生進行宣傳，對外可以利用一切可以利用的媒體宣傳學校，為學校營造良好的社會輿論氛圍。再次，要通過塑造品牌形象，提升學校無形資產的價值。

3．要凝聚心力

凝聚心力是提升團隊整體戰斗力的根本。把教師的“心力”凝聚起來，是推動學校發展的動力之源，不管是學校管理者還是一名普通的教職工，都要抱有一顆用心做事業的“心”，并深知其重，才能做好學校的事，才能做好自己的事。另外，“學校精神”是學校凝心聚力的重要支撐，它是學校群體對教育使命和教育價值凝結而成的教育境界，是一種超越個體理想的群體面貌，對學校能力的提升尤為重要。

二、堅持教育公平性，處理好政策、制度的公平價值與政府責任的關系

自20世紀80年代以來，我國教育的區域差距問題、城鄉差距問題和農民工子女上學問題，凸現了政策、制度的公平價值與政府責任的關系問題。一是政策與制度安排上的精英主義取向，使教育投入傾向于高等教育，造成高等教育與基礎教育資源配置嚴重失衡。二是政策與制度安排上的城市中心取向，使教育優質資源首先滿足城市，不僅如此，農村子女到城市上學，還受到種種顯性或隱性規定的制約，導致邊遠地區廣大的農村孩子不能平等地享受優質教育資源。三是高考錄取的城市化、區域化取向，分省定額、地方劃線錄取，使全國的學生不能享受公平的上學機會。這種政策、制度的不公平價值取向，不能不說這是政府的責任，由此也可以看出，教育公平問題，政府的責任和作用是巨大的。

基礎教育的學校管理，單靠自身力量是不能解決這些問題的，在處理政策、制度的公平取向與政府責任的關系上，作為學校只能在政策、制度允許的范圍內，把握尺度，調整辦學思路，做到既適應社會需求，又實施政府的辦學意志，在政府管理權力重心下移的情況下，盡力謀求教育的相對公平。

三、堅持以教師為本，處理好公益性與效率價值取向的關系

學校管理者要有“發展教師”就是“發展學?！钡睦砟?，因為對一所學校來說，教師發展了，也就是學校發展了，教師強大了，學校必然強大。學校要充分相信每一位教師都是強者，并在工作中依靠每一位教師辦好學校。認真聽取教師對辦學的建議和意見，讓教師參與學校管理。當然，一定的激勵措施也是必要的。現在有的學校通過實行績效工資制度，直接將教師績效與工資掛鉤。但這種激勵措施并不能取得好的效果，一些校長通常認為教師會非常注重物質利益的追求，但研究發現，教師對物質利益的追求并不像校長所理解的那么高，對教師的培養培訓、績效評估、晉級激勵、創新獎勵等，可以滿足和實現教師的多元需求。

堅持以教師為本，其重要一點就是要處理好公益性與效率價值取向的關系。有人認為，教育只能講人文精神價值、公平正義價值，而不能講物質功利價值、經濟效率價值。如果講教育的物質功利價值、經濟效率價值，就有悖于教育公益性的根本價值取向。其實這種理解是片面的，社會的經濟效益、學校的教育效率和個人的物質利益等效率價值與教育的公益性并不矛盾。

自從人類社會進入工業經濟時代以來，學校教育就開始超越傳統的精神文化領域的邊界，出現了與生產勞動相結合、教育與科技和經濟發展相聯系的趨勢。這時的學校教育不僅體現著公共的精神利益、文化利益和政治利益，也包含公共的物質利益、經濟利益。教育公益性所崇尚的也不再僅僅是精神價值、文化價值和政治價值，而且也包括功利價值、經濟價值等。

從上述變革來看，應當看到，在教育公益性原則中充實進物質利益、經濟利益的內容，并且確立功利價值、效率價值的地位，這是歷史的進步。教育具有了功利價值、效率價值，才能大大地推進教育的普及，才能改變過去教育只是有閑階級精神消費品的狀況。人類通過教育獲取知識和智力，創造豐富的物質財富，以滿足人類生存和發展最基本的物質需要及利益。可見，經濟效益、教育效率和個人的物質利益等效率價值與教育的公益性并不矛盾。教育關懷人們的物質利益是歷史的一大進步。

（作者單位：南京市六合區程橋高級中學，江蘇 南京，211504）