我國城鄉教師雙向交流過程中存在的問題探析

【摘 要】我國城鄉教師雙向交流過程中存在著城市交流教師選拔標準偏低、教師任用與專業不符、鄉村教師培訓經費短缺、鄉村教師培訓機會不均的現象。原因在于交流時間長、農村生活艱苦、交通不便、城市學校和鄉村學校對交流政策認識不足、培訓監督機制不健全、繼續教育資源配置不均等。因而要完善城鄉教師交流政策、提高對交流政策的認識、建立督導制度、對繼續教育資源進行合理配置。

【關鍵詞】義務教育 教育資源配置均衡 城鄉教師雙向交流

加強城鄉教師雙向交流是我國城鄉義務教育均衡發展的重要舉措，有利于教育資源的合理配置，可以在一定程度上緩解農村地區師資匱乏和師資素質偏低的問題。然而在實踐過程中，出現了城市交流教師選拔標準偏低、教師任用與專業不符、鄉村教師培訓經費短缺、鄉村教師培訓機會不均等現象。出現這些現象的原因是什么，如何緩解，這是本文要探討的問題。

一、我國城鄉教師雙向交流過程中存在的問題

學者們一般把城鄉教師流動分為四種類型：一是城—鄉—城流動，即城市教師支援農村，達到一定期限，再回到城市學校；二是城—鄉流動，即城市教師自愿到農村工作，并且扎根在農村；三是鄉—城—鄉流動，即農村教師到城市接受繼續教育，之后再回到農村；四是鄉—城流動，就是農村教師流到城市學校任教，離開農村。[1] 第二種情況很少見，第四種情況屬于農村教師流失，暫不作探討，現階段我國最常見的城鄉教師交流方式是城—鄉—城流動和鄉—城—鄉流動，所以筆者以這兩種類型作為本文分析的對象。

1．城市交流教師選拔標準偏低

2005年7月，北京市教育委員會出臺了《 北京市城市教師支援農村教育暫行辦法 》，開啟了我國城市教師支援農村教育政策制度化的大門。然而據北京師范大學鮑傳友教授對北京市某縣的調查結果顯示，在實施過程中，存在著交流教師選拔標準偏低的現象。在被測的100名交流教師中，從職稱角度看，一級的占58％，高級的僅占18％；從是否是骨干教師看，非骨干教師占總數的75％，市級骨干教師僅僅占1％。[2] 以上數據表明，該縣被選派的城市交流教師大多職稱不高，并且非骨干教師占多數。另有學者調查顯示，有些城市學校不愿派出本校優秀教師，而把在校表現相對差的教師送去農村支教。[3] 這種現象的存在，使得支教沒能起到應有的幫扶作用。

2．教師任用與專業不符

由于特殊的自然和人文環境的制約，我國農村教師隊伍數量上嚴重不足，經常出現一個教師教幾個不同年級學生幾門課程的情況。有調查顯示：2005年，農村小學教師任一門課的人數比例為7.9％，任四門及四門以上課程的人數比例則高達35.3％。[4] 城市教師對口支援農村教師，可以在一定程度上緩解農村教師短缺的狀況，然而，部分城市教師在到了交流學校后，依然遇到和當地教師同樣的情況，有的所教的科目并不是其在城市學校所教的科目，也有一些教好幾門課程的情況。北京師范大學鮑傳友教授的調查顯示，在被測人群中有37％的交流教師專業與所教科目不對應。[5] 交流教師崗位與專業不符，不但加重了教師的教學負擔，消減了派任教師的工作積極性，而且降低了教學質量。

3．鄉村教師培訓經費短缺

1999年9月教育部頒布了《 中小學教師繼續教育規定 》，指出：“中小學教師繼續教育經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業費中專項列支。”“中小學教師繼續教育經費由縣級及以上教育行政部門統一管理，不得截留或挪用。”然而，在實際運作過程中，鄉村教師進城培訓經費短缺的現象屢見不鮮，據吳開騰教授對四川省某縣教師進修培訓經費開支情況的調查顯示，由上級教育行政承擔的有10所學校，由學校自己承擔的有65所，由教師個人承擔的有7所學校。[6] 這說明由政府直接撥款承擔教師培訓經費的學校很少，學校自己承擔的占多數，有些還要鄉村教師自己承擔培訓費用。培訓經費短缺的現狀限制了農村教師的繼續教育，挫傷了農村教師的學習積極性。

4．鄉村教師培訓機會不均

農村教師接受集中培訓的機會不均。表現在并不是每個鄉村教師都有機會進城接受繼續教育，能夠接受培訓的很多是農村學校的校長或骨干教師，偏遠山區的小學教師很難有外出培訓的機會。[7] 2010年4月教育部頒發了《 2010年中小學教師國家級培訓計劃——示范性項目實施方案 》，在方案實施過程中很多地區是以農村骨干教師為培訓對象的。方案沒有考慮到農村普通教師，事實上偏遠山區的普通教師是農村教育的基石，給予他們同樣接受培訓的機會，是提高農村師資質量，使每一個孩子享受同等的優質教育資源的關鍵。

二、我國城鄉教師雙向交流過程中存在問題的原因分析

1．城市學校不愿派出骨干教師

調查顯示被派往農村學校交流的教師一般是城市學校的非骨干教師，一方面，校方不愿派出骨干教師，因為校方考慮這會影響本校教學的進度，進而影響升學率；另一方面，骨干教師本身不愿“下鄉”，因為農村學校生活艱苦，交通不便，想回趟家不容易，照顧不了家庭，所以骨干教師本身對支教也有顧慮。而有關政策規定，支教和評優晉升掛鉤，這也就成為許多非骨干教師志愿支教的動因。

2．城市學校和鄉村學校缺乏有效的溝通

城鄉教師之間的交流應該是雙向的互動，交流雙方的不合作不信任會導致交流不暢，從而出現派任教師的任用與在原校從事的教學不匹配，甚至毫無關系的情況。有些城市學校領導沒能認真貫徹落實城鄉教師雙向交流的政策，對支援學校的師資數量、學科結構缺乏深入的調查了解，使得派任教師的數量和專業背景脫離了農村學校的實際情況。此外，有的鄉村學校擔心城里來的教師搶了本校教師的飯碗，對城市學校抱著不合作的態度，沒有如實反映學校的師資狀況。城市學校和鄉村學校的溝通不暢導致了交流教師的使用不合理。

3．縣級政府經費投放不合理

國家對基礎教育實行“以縣為主”的管理體制，縣政府有權對教育經費統籌安排，如何對有限的公共教育資源進行合理的配置，是縣政府面臨的問題。有些縣領導及相關部門對提高農村師資隊伍建設的重要性認識不足，用于增加教師培訓的經費相對較少，有的甚至擅自挪用培訓經費。這就出現了由學校出資培訓教師，或者教師自己買單參加培訓的現象。

4．繼續教育資源配置不均

繼續教育資源配置的不平等造成大部分繼續教育資源集中在少數教師手上，形成金字塔結構。[8] 許多教師培訓計劃，例如“跨世紀園丁工程”“農村教師素質提升工程”等并沒有惠及每個農村教師，教師繼續教育的機會大多被農村學校的校長、骨干教師、優秀教師壟斷，忽視了普通教師。繼續教育資源配置的失衡造成了農村骨干教師和農村普通教師間隱性的不平等，使部分農村普通教師失去了接受繼續教育的機會。

三、解決城鄉教師雙向交流中存在問題的幾點建議

1．完善城鄉教師交流政策，解決交流教師的后顧之憂

縮短交流時間，增加交流頻率。我國城鄉教師交流時間政策規定一般是一到三年，但是調查發現，教師更希望交流的時間是半年或一年以下。建議縮短交流時間，增加交流頻率，建立長期穩定的交流制度。這樣既能保證農村學校不會出現交流教師斷層的現象，也會使城市學校領導不會因怕耽誤教學進度而不愿派出骨干教師，同時還能使城市教師照顧到家庭。解決了城市教師的后顧之憂，才能提高骨干教師支教的積極性。

進一步完善交流教師的配套措施。農村生活條件艱苦、交通不便，是許多城市交流教師遇到的困難，政府應進一步完善交流教師配套措施，使支教與教師切身利益結合起來，提高交流教師的福利待遇，給予交流教師相關的食宿補貼和交通補貼，為交流教師飲食、住宿和交通提供便利，增加交流活動本身的吸引力，才能使優質的師資充實到交流隊伍中，從而提高交流活動的質量。

2．加大政策宣傳力度，提高城鄉交流教師對政策的認識

支援教師與受援教師對城鄉教師交流政策缺乏正確的理解和認識，使得交流雙方相互之間不合作不信任。所以政府要加大政策宣傳力度，提高城鄉交流教師對政策的認識。一方面，要使城市支援學校的領導明白交流的意義和重要性，認真貫徹落實交流政策，在交流之前了解受援學校的師資數量、年齡結構、學科結構等實際情況，有針對性地派任交流教師；另一方面，做好受援學校教師的思想轉化工作，使他們明白交流的目的和作用，打消他們的顧慮，配合上級教育行政部門的工作。

3．完善經費管理體制，合理投放教育經費

各級政府要認識到教師培訓的重要性，設立培訓專項資金，確保培訓經費的來源。設立教育督導制度，對培訓經費的投入進行監督，從制度上保障培訓經費的投入。各級教育行政部門要加強對各項培訓經費的統籌管理，對下撥給培訓機構的各類培訓經費要及時進行監督和檢查，以保證專款專用，防止截留或挪用。

4．合理配置繼續教育資源

義務教育均衡包括過程均衡和結果均衡。合理配置繼續教育資源，給予農村普通教師與農村骨干教師平等的培訓機會，使農村普通教師享有與農村骨干教師同等的教育資源，是義務教育過程均衡的體現。讓農村普通教師接受繼續教育，提高他們的教學水平，才能使農村的孩子也能得到良好的教育，從而實現義務教育均衡發展。

（作者單位：西南大學教育學院，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［1］［3］王正惠，袁桂林．解決農村教師問題的若干對策［J］．當代教育科學，2007（22）．

［2］［5］鮑傳友，西勝男．城鄉教師交流的政策問題及其改進——以北京市M縣為例［J］．教育研究，2010（1）．

［4］許麗英．教育資源配置理論研究［D］．東北師范大學，2007．

［6］吳開騰，吳立寶，曾意，王新民．西部地區義務教育資源配置情況問卷調查分析［J］．繼續教育研究，2010（6）．

［7］童富勇．我的鄉村教育改造之夢［M］．杭州：浙江大學出版社，2008．

［8］宋立華．對中小學教師繼續教育的思考：公平與效率的視角［J］．繼續教育研究，2009（12）．