困境與出路:城鎮化進程中城鄉基礎教育均衡發展問題研究

【摘 要】城鄉基礎教育均衡發展問題是我國城鎮化進程中必須面對的一個重要問題。本研究從城鄉基礎教育均衡發展所遭遇的硬件障礙、軟件制約因素及投入體制和政策問題三個方面對城鎮化進程中我國城鄉基礎教育均衡發展所面臨的主要困境進行了分析，并針對上述困境，提出均衡發展城鄉基礎教育的出路：建設標準化學校與合理調整學校布局及規模相結合，外引人才與內部援助鄉村教師專業素養相結合，創新教育投入政策與改革投資體制相結合。

【關鍵詞】城鎮化 城鄉基礎教育 教育均衡發展

我國城鎮化水平的日益提高急需配套的高素質的人力資本作支撐，而作為一個農業人口占很大比例的發展中國家，我國當前農村的基礎教育不管是在辦學條件還是在師資配備等方面都還比較落后，很難滿足城鎮化對優質教育和優質人才的需求，成為制約我國城鎮化水平的羈絆。因此，本文對我國在城鎮化背景下城鄉基礎教育均衡發展面臨的主要問題進行探討，并提出相應的對策。

一、城鄉基礎教育均衡發展面臨的主要困境

城鄉基礎教育均衡發展問題已經成為我國今后一段時間發展教育的重要問題，國家教育部也已對此提出了初步的規劃，“力爭在2012年實現區域內初步均衡，2020年實現區域內基本均衡”。[1] 當前，在均衡發展城鄉教育方面，主要存在如下問題。

1．城鄉基礎教育均衡發展的硬件障礙

我國當前落后的鄉村教育教學設施是影響城鄉基礎教育均衡發展的硬件障礙。雖然我國在新中國成立之后教育事業取得了較大進步，一些重點學校、城市學校的教育教學設施達到甚至超過了發達國家水平，但我們不能不正視的一個事實是：在我國一些偏遠地區的學校里，仍存在著“水泥板當桌子，教室的窗戶用塑料布糊著，12位教師擠在兩間辦公室里，兩位教師共用一張辦公桌，３位教師共坐一把連椅”[2] 的狀況。雖然近幾年鄉村學校有了較大改觀，但是基本教學條件仍很落后，實驗室、電腦室、活動室等以及一些現代化的教育手段和教育活動設施對他們來說仍是奢望。鄉村學校這樣的教學條件限制了農村孩子的視野和見識，不利于他們成長為當今社會所需要的優秀人才。

2．城鄉基礎教育均衡發展的軟件制約因素

較低的鄉村師資水平難以為鄉村孩子提供優質教育，這是制約城鄉基礎教育均衡發展的主要軟件因素。據教育部統計資料顯示，截至2002年底，農村小學專任教師學歷合格率為97%，初中專任教師學歷合格率僅為86.5%。[3] 專任教師總體素質偏低，學歷層次普遍不高的現狀使他們面臨許多專業方面的挑戰和壓力。另外，農村師資水平的問題還體現在學科結構方面，專任教師中，專業不對口、所教非所學的情況非常普遍，尤其是英語、音樂、美術、體育等學科，絕大多數老師都是非專業甚至沒有接受過系統的師范教育或具有專業教育。我們知道，當今學科發展正在日益走向高度整合和高度分化，要求教師不僅具有廣博的知識，而且還要具有專精的專業知識，而鄉村教師的專業素養水平難以應對當下學科發展的要求。

3．城鄉基礎教育均衡發展的投入體制和政策問題

鄉村教育經費投入的嚴重不足已成為我國城鄉基礎教育均衡發展的突出困境。一方面，長期以來，我國在教育投入總量上一直處于較低的水平，從而影響著鄉村教育的投入總量。另一方面，在教育投入總量不足的背景下，在教育資源的分配上，我國長期以來又執行的是城市偏向政策，這一投入分配機制使鄉村教育投入與城市學校相比差距更為明顯，如河南省“2003年全省生均教育事業費城市初中平均值是601元、小學為468元，而農村則分別為539元和428元；生均公用經費城市初中平均90~120元、小學為60~100元，而農村初中為80元、小學為50元。1999年，省會鄭州市小學生均預算內教育經費為全省的5.9倍，相當于最低的滑縣農村的14.7倍；初中生均預算內教育經費最高的新鄉市與全省農村的平均數相差也高達5.9倍，與最低的延津縣的差距則高達11.4倍”。[4]

二、均衡發展城鄉基礎教育的出路

針對當前城鄉基礎教育均衡發展所面臨的這三大困境，我們認為，均衡發展城鄉基礎教育，今后應注重抓好三個維度、六個方面的問題。

1．建設標準化學校與合理調整學校布局及規模相結合

在教學硬件設施及條件維度方面，為均衡發展城鄉基礎教育，各級政府應加大鄉村學校的教育投入，以求真務實的態度扎實推進鄉村學校標準化的建設。另外，在原有鄉村學校布局已不適合當前鄉村城鎮化趨勢的背景下，我們在促進鄉村學校標準化建設的同時，還應根據中小學生和地區實際，在注重效益的基礎上調整鄉村學校布局，科學布點，確定適度辦學規模，提高教育資源的配置效率。

2．外引人才與內部援助鄉村教師專業素養相結合

在教學軟件維度方面，為均衡發展城鄉基礎教育，今后應采取多種措施吸引優秀人才投身鄉村教育，同時還要注重對現任鄉村教師提供專業方面的援助。在吸引優秀人才投身鄉村教育方面，各級政府應在制度、體制等方面加大改革力度，如在工資福利待遇上，除實行城鄉統一的工資標準外，還應為服務農村的教師提供適當補貼，通過待遇吸引人才、留住人才。另外，在人事編制方面，應依據農村生源實際狀況，借鑒城市師生比配置標準，合理確定鄉村基礎教育各學校的編制，通過擴大編制的方式為更多優秀人才提供合適的崗位。最后，特崗教師計劃、免費師范生計劃、頂崗實習支教制度等一些吸引優秀人才服務鄉村教育的制度和方法已經取得了初步成效，今后應進一步規范這些制度，并擴大其數量及服務范圍，為鄉村學校引進更多的優秀人才。

除了多種措施吸引優秀人才投身鄉村教育，我們還應同步抓好鄉村現任教師的專業發展。首先，通過定期、不定期、短時培訓等方式為更多的鄉村教師提供高質量的學習培訓機會，幫助其盡快提升自己的專業素養。其次，讓鄉村教師和城市優秀教師聯手進行合作研究，在研究和合作過程中逐步提高鄉村教師的專業素養。另外，還應對當前各地均衡發展城鄉基礎教育的優秀經驗，如“成都模式”“山東效應”“徐州經驗”等進行總結，號召各地，依據本地實際，探索城鄉一體、城鄉共建的方式，建立合理的城鄉教師流動制度和城鄉學校的合作援助制度，通過讓優質資源下鄉，讓城市的優質資源帶動和影響鄉村學校，促進鄉村教師專業素養的提升。最后，大力發揮信息化引領功能，通過開發信息資源，在鄉村學校逐步推進中小學現代遠程教育系統，讓鄉村教師跨越空間界限享受外界先進的資源，多渠道提升自己的專業素養。

3．創新教育投入政策與改革投資體制相結合

為均衡發展城鄉基礎教育，我們還應緊抓教育的投入維度。一方面，要創新長期以來執行的城市偏向教育投入政策，調整原有的“效率優先，城市優先，非均衡發展”的政策思路，以均衡發展為導向，在教育管理標準上要做到城鄉統一，逐步縮小城鄉之間的差距，保證兩者都能在相對平衡的條件下快速發展。另一方面，應改革現行的公共教育財政體制和教育管理體制。在公共教育財政體制方面，加大財政性教育投入總量，擴大財政教育經費占本級財政支出的比例，盡快盡早使國家財政性教育經費支出達到占國內生產總值的4%的預定目標；在教育投入結構方面，優化教育財政支出結構，調整教育投入結構，盡快改變我國城鄉之間、地區之間教育的嚴重不均衡的現狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當今執行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制的優點及不足，重新劃分各級政府的責任和義務，合理確定各級政府教育費用的分擔比例。盡快建立以中央和省級政府投入為主，以縣、鄉投入為輔的農村教育投資體制。

【注：本文系河南省政府課題“城鎮化進程中河南省城鄉基礎教育均衡發展研究”成果之一。】

（作者單位：信陽師范學院課程與教學改革研究所，河南 信陽，464000）

參考文獻：

［1］教育部．關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見［Z］．2010.

［2］孟亮．豫東，一個農村小學的師資之惑［J］．鄉鎮論壇，2006（4s）．

［3］李澤樓．城鎮化進程中城鄉基礎教育均衡發展問題研究［D］．蘇州大學，2007.

［4］崔國欣．關于中部地區農村教育有關問題的思考［EB/OL］．http://www.xczx.gov.cn/show.asp 2011-1-30.