談高校科研經費的會計管理

摘要：隨著高校科研工作的不斷加強，科研項目經費已成為高校資金的重要組成部分。高校要重視管理和使用這部分資金，降低項目風險，提高資金利用率，調度資源，落實責任，為完成科研項目的計劃合同創造條件。

關鍵詞：高校；科研經費；會計管理

科研經費指國家用于發展科學技術事業的費用，包括所有用在科學研究上的經費。科研經費通常由政府、公司以及某些基金會通過對申請報告的篩選來分配。科研項目是高校綜合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設和人才培養、提高學校聲譽和地位的重要保證。隨著高校科研工作的不斷加強，科研項目經費已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項目風險、提高資金利用率、為完成科研項目的計劃合同創造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經費在會計管理工作中存在的問題，并據此提出改進和做好科研經費會計管理工作的建議。

一、高校科研經費財務管理中存在的問題

1.缺乏有效、合理的科研經費管理制度

目前，高校科研資金管理制度大多處于不斷變化的狀態，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費的管理方法也不同，對資金所進行的核算也不同。而教育主管部門和財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，高校在實際的科研經費管理過程中都是參照教育事業的財務制度來進行的，而財務制度和科研經費管理制度卻有許多內容不統一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經費管理效果，還會給財務管理工作帶來一定的困難。

2.對課題經費申報預算的編制認識不足

課題經費申報預算的編制應遵循目標相關性原則、政策相符性原則和經濟合理性原則。但項目負責人往往不是財務人員，為了爭取更多的經費支持，對項目研究工作中的經費支出情況不能進行客觀估算和分析，而是盡量增加申請經費支出類別和數額，造成編制預算不能全面、真實地反映項目成本，虛列支出等問題。另外，項目立項后科研部門不按項目申請數額下撥經費，往往少于項目申報金額，致使原預算經費與下撥項目經費差距較大。

3.經費申報預算與經費使用情況銜接不夠

高校內部科研項目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項目、財務部門管理經費。科研部門的工作側重于爭取項目的級別、數量、資助經費和成果鑒定；財務部門的工作則注重經費收入與支出的核算，而對科研資金的取得、運用、耗費等全過程缺乏足夠的了解，無法發揮財務管理的監督職能作用。科研項目經費一般由項目組或項目負責人個人支配，不能完全按項目申報時的經費計劃使用。由于科研項目的預算信息、進展信息與財務開支信息不能共享，溝通不夠，科研項目管理與科研經費管理在一定程度上脫節，從而使科研項目經費的支出不能按項目申報的預算指標進行使用和管理。

4.項目經費的支出與實際支出相脫節

高校財務核算方法只能控制每個項目的總經費不超支，而無法將每個項目的經費按項目相應的使用計劃和預算指標進行細化預算控制，這就使該項目不能嚴格按照經費計劃使用資金。科研項目經費由于沒有經費預算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項目經費的使用往往超出合同規定的范圍，將與實際支出不符的票據納入經費列支，套取、擠占有限的科研項目經費。

5.項目經費的使用范圍與財務分類之間存在分歧

項目經費具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財務又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學、科研、行政管理、后勤、實驗設備等幾大類。這樣一來，項目負責人購買的用于科研的儀器設備等相關費用在財務歸類方面就存在分歧，從項目本身的角度來說應該歸于科研，而按高校財務管理的有關規定則應歸于實驗設備。

二、高校科研經費實施財務管理的新措施

1.建立健全科研經費管理責任制

高校要進一步明確科研、財務等部門及科研項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限，共同做好科研經費管理工作。要針對科研項目經費在管理和使用過程中的特點，結合學校實際情況，依據規范、靈活的原則，制定一套科學嚴謹、操作方便的科研項目經費財務管理辦法和制度。財務部門要協助科研管理部門建立科研經費管理制度，確定科研經費使用范圍，建立財務項目細化管理體系，獨立設置科研項目管理編碼，專戶管理，專款專用，完善報銷手續。科研管理部門要會同財務部門搞清經費的來源及特點，對不同的經費采取不同的管理策略。無論項目經費的管理人員還是項目經費的執行人員，都應嚴格遵守國家的法律法規和財務規章制度，注重監督，控制不合理支出，注重推動高校參與市場競爭，充分發揮高校的創收能力。

2.加強對項目管理費、人員經費、業務費的管理，建立科研經費績效評價機制

項目管理費、人員經費、業務費等是科研經費的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。還要建立科研項目經費績效評價機制，對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核、評價，提高項目管理水平和資金的使用效益。

3.細化科研項目經費預算內容，遵循“實事求是、上下結合、量入為出、保證重點”的原則

在項目申報時應細化科研項目經費的預算，合理規劃支出預算，細化預算內容。預算不合理、不科學的項目一律不準立項；已經立項的，項目組應嚴格按照預算合同支出經費，科研、財務、審計等部門應從源頭和過程嚴格把關，成立專家組，對項目經費的支出情況進行定期或分期檢查，發現問題及時解決。要加強科研項目結余經費的管理，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按校內科研經費有關管理辦法予以結賬，使有限的科研經費發揮最大作用。

4.創新財務管理手段，利用財務信息化平臺強化項目經費的具體實施和事后控制管理

要充分利用現代化財務核算系統建立科學的網上信息查詢平臺。財務部門要根據財務信息網上查詢系統所提供的詳細數據，結合項目進展程度和經費支出情況對項目進行監督，對不合理的預算支出及時提醒項目負責人，引導他們合理支出，并隨時接受科研管理部門和項目負責人的監督。科研管理部門要結合項目進展情況和經費支出情況對項目進行監督，隨時掌握結題項目的經費結余情況。項目負責人要隨時通過財務信息網上查詢系統查看項目各類指標的實際支出、項目經費的結余、可使用經費等情況，從而根據項目的進展情況、預算編制情況及時調控支出內容。在項目完成時，財務人員要按照真實的財務支出數據編制財務報表，并通過財務管理系統進行相關的財務指標分析，為今后的科研經費管理提供科學有據的參考，并做到項目經費的事后控制。

高校要降低項目風險，提高資金利用率，就應建立財務項目細化管理體系，充分利用財務信息化平臺，實現項目經費合理預算、合理分配、科學管理，將項目經費執行情況及時反饋給項目負責人，實現財務管理信息的有效共享，為財務部門、科研部門與科研人員之間搭建起實時溝通的平臺，從而規范合理地使用科研項目經費，保證科研項目順利完成。

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責編：一木