教育科研管理研究綜述

摘要：教育科研管理是教育管理中的一個重要組成部分，它兼有學術管理和行政管理的雙重職能。眾多學者對教育科研管理進行了深入的探討，本文就教育科研管理的內涵、內容、特點、目前存在的問題以及改進的方法等方面進行了歸納、分析和述評，并對教育科研管理研究所存在的問題和今后的發展方向做了簡要論述。

關鍵詞：教育科研管理；問題與改進；文獻綜述

中圖分類號：G４２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）１２-00６１-0４

教育科研管理是教育管理中的一個重要組成部分。筆者在中國知網上對相關研究文獻進行了檢索，共有３５８６篇文章從不同角度對教育科研管理的內涵、方法、模式、特點和發展趨勢，教育科研管理目前存在的問題，以及教育科研課題管理、檔案管理、成果管理等方面的改進作了較為深入的思考和探討，綜合起來主要有以下觀點。

一、關于教育科研管理的研究現狀

（一）教育科研管理的概念界定

《新編教育管理學（第２版）》中給教育科研管理下的定義是：為了指導、規范和發展學校教育科研而進行的一種管理活動，也是學校教育科研規范化、科學化的重要標志［１］。杜亞麗認為，教育科研管理是指教育科研管理者對教育科研人員從項目申請到項目實施、完成的全過程管理。［２］。程斯輝是這樣描述教育科研管理的：“教育科研管理是教育科研管理者與作為教育科研管理對象的教育科研工作者之間的一種互動互助、互相合作的活動。”［３］李倡平認為，教育科研管理是管理者遵循教育科研規律，運用決策、計劃、組織、控制等現代管理方式和方法，通過組織、協調、指揮和控制，有效地發揮人、財、物等諸多要素的效應，實現教育科研全部目標的過程［４］。

綜上所述，筆者認為，教育科研管理就是管理者為了促進各級各類學校教育科研的規范化和科學化，提高各級各類學校教育科研的質量和水平，調動教育工作者開展教育科研的積極性，通過管理者的協調和服務，對教育科研活動進行計劃、組織、領導和控制的過程。它既包括宏觀層面的，如國家層面的教育科研管理；也包括微觀層面的，如中小學、高等院校的教育科研管理；還包括中觀的，如省、市、區層面的教育科研管理。

（二）教育科研管理的內容

教育科研管理應該管什么？很多學者從理論和實踐的層面對教育科研管理的內容作了歸納和梳理。張學軍將教育科研管理的內容分為教育科研的計劃管理、組織管理、隊伍管理、課題管理、制度管理和檔案管理；［５］徐桐等認為教育科研管理的內容包括對科研目標的管理、對科研工作制度的管理、對科研隊伍的管理、對實驗過程的管理、對實驗資料及科研成果的管理、和對科研檔案的管理；［６］李倡平將教育科研管理的內容理解為管理的基本對象和任務，他認為教育科研的管理應該涵蓋：編制科學學科發展規劃與指南、對立項課題實施全過程管理、對科研專項經費進行有效的管理、為科研提供必要的條件保障、組織開展學術交流與合作、培訓教育科研隊伍，以及推廣表彰科研成果［７］。

上述學者對教育科研管理內容的論述大致相同，教育科研管理的內容大致包括規劃（計劃）管理、制度管理、組織管理（隊伍建設）、經費管理、成果管理、檔案（信息）管理和課題管理（從立項到結題的管理）。

（三）教育科研管理的特點

教育科研管理有著自身的發展規律，其活動也有著特殊性。綜合而言，教育科研管理具有如下特點：

１．層次性。

分級管理的行政體制使得教育科研的管理具有一定的層次性和復雜性，面廣量大的中小學、幼兒園的教育科研必須通過層次性的管理，才能發揮最大的效益。教育科研管理的層次性最終是要形成一個圍繞共同目標相互分工又相互協作的教育科研網絡［８］。

２．服務性。

管理就是服務。教育科研工作涉及面廣，教育科研管理需要對研究項目和研究者給予一定的指導和幫助，但更需要為廣大的中小學、幼兒園和教師提供良好的政策環境和輿論環境，解決他們的后顧之憂；提供一定的物質條件，幫助他們克服研究中遇到的阻礙和困難［９］。

３．激勵性。

對于學校和教師而言教育科研是一種自發、自主的行為，并不是強制性的，因此，教育科研的管理必須依靠激勵來調動學校和教師參與教育科研的積極性［１０］。

４．時代性。

教育科研的管理隨著教育事業的發展而與時俱進，必須符合教育改革和發展的需要，必須跟上教育科研發展的時代步伐，為教育科研工作服務［１１］。

５．靈活性。

教育科研是一種復雜的創造性活動，研究對象的復雜性、研究方法的多樣性和參與人員的廣泛性使得教育科研的管理需要具有很高的靈活性［１２］。教育科研的管理既需要一定的剛性的要求，例如一定的科研規范和標準，也需要靈活多樣的管理方式，這樣才不至于機械和僵化。管理的靈活性要求通過目標導向、宏觀調控、激勵誘導等方式協調教育科研的目標，針對不同情況采取不同的管理手段和要求，實行彈性管理，從而達到最佳的效果。

除上述幾個特點外，還有學者認為教育科研管理還具有教育性、創新性、漸進性和意識形態性等特點。

（四）當前教育科研管理存在的問題及原因

１９世紀７０年代以來，隨著教育科研在促進學校發展和提高教育質量等方面的作用日益凸顯，各級教育行政部門和各級各類學校對教育科研重要性的認識不斷提高，逐步形成并完善了從中央到地方、到學校的教育科學研究網絡，教育科學研究尤其是中小學的教育科學研究有了飛速的發展。但是，和繁榮的教育科學研究事業相比，教育科研的管理仍處于相對滯后的狀態，一些困擾教育科研發展的關鍵問題，如重復低效、資源浪費等，并未得到根本解決；中小學教育科研管理中存在的種種弊端和漏洞，更沒有消弭。

程斯輝認為，當前的教育科研管理從方法和措施上看主要存在四個問題：一是教育科研項目評審的民主性、公開性、公正性、公平性不夠；二是對教育科學研究的過程指導不夠，導致一些研究項目不能達到預期效果；三是教育科研管理措施彈性、模糊性不夠，存在著將教育科研活動及其成果評鑒簡單化的傾向；四是教育科研管理重利益溝通和短期效益的傾向嚴重［１３］。何光輝和黎杰通過調查發現，中小學教育科研管理中的一些不盡如人意的地方，“教育科研管理人員素質急待提高，分工需進一步明確”，“科研管理體制不完善”，“常規管理需要加強”，“教育科研管理指導思想不明”，“科研隊伍結構不合理”，“教育科研管理效益不高”，“科研發展步子緩慢，科研效用不大”［１４］。

同樣，趙傳江對３５所中小學的調研發現：中小學教育科研管理存在的主要問題是教育科研管理指導思想不明確、不端正；科研管理體制不完善；常規管理不健全；教育科研管理的效益不高。他同時指出出現這些問題的原因一是管理者的素質偏低，對教科研缺乏正確的認識；二是評價標準導向不明；三是缺乏科研的環境和條件；四是科研成果的應用性和推廣性差［１５］。蔡榮在從事小學教育科研管理中遇到的主要問題是科研目的不正確；研究課題選擇的非科學性；研究過程的隨意性；研究成果的表面性。其原因主要是受功利主義價值取向的影響；違背了實事求是的原則；科研管理水平低下；中小學教師科研能力偏低［１６］。

一些學者對教育科研流程中的一些具體問題也進行了探討，鄢琦和鄢佳程認為在課題中期管理中存在的主要問題一是對中期管理重視不夠、關注不高；二是缺乏課題中期管理的程序化制度和要求；三是由于人員變動、時間因素，以及設備、手段和經費等原因造成的中期管理難度加大；四是科研管理人員的數量和素質不適應［１７］。

可見，當前教育科研管理存在的問題主要是兩個方面：一是由于體制、機制造成的問題，如管理理念、管理制度和相關政策導致的教育科研的目的不正確、常規管理不健全、人員素質參差不齊等問題；二是由于管理方法和措施的失當造成的問題，如管理內容、管理流程的漏洞和具體的管理方法不科學導致的立項審批等缺少民主公開、過程指導不力、教育科研效益不高等問題。

（五）關于教育科研管理的改進

改進教育科研管理是實現教育科研管理可持續發展的重要途徑。管理的一個重要原則——效益性原則，決定了教育科研管理必須注重教育科研的實效性，而改進教育科研管理正是提高教育科研實效性的重要途徑。目前，對教育科研管理改進的研究主要針對一些具體的管理方法，如對評價、考核方法的改進，對過程管理和成果管理方法的改進，以及對科研項目管理、檔案管理的改進等等。

１．對科研課題或項目評價和考核的改進

張廷亮、謝守祥針對教育科研課題管理和評價缺乏自主管理的現狀提出積分制管理的方法，這種方法運用項目管理的基本思想，根據教育科研的特點，建立一套教育科研實施的指導性流程，用積分的辦法對流程進行監控。“積分制管理的評價方法體現了教育科研的指導性和自我監控性。它為每位課題主持人提供了研究的基本模式和思路。積分制的優越性體現在雙向管理上，對管理者而言，它是過程管理的依據與標準；對課題主持人而言，它是課題主持人開展課題研究的向導，進行自我評價的準則?！保郏保福?/p>

陳英德針對教育科研“量化評價”的弊端，提出建立以“質”為主，兼顧數量的合理的科研評價制度，改革現有的評價方法［１９］。

２．對過程管理和成果管理方法的改進。

鑒于目前教育科研實踐中，很多學校和單位重視項目立項，對項目的實施及完成情況重視不夠的問題，陳英德認為應加強科研項目的過程管理，前期抓立項開題，中期抓項目的實質性進展，后期抓成果落實、鑒定和項目結題［２０］。許海銀、郝霞提出完善中小學教育科研成果評價標準，按照“三、三、五”等級標準進行成果評價，同時注意“中小學教育科研成果成熟度的問題”、“對評價、鑒定人員的選擇、推薦要嚴格要求”以及“在鑒定、評價過程中要盡最大努力排除不相關因素”［２１］。

３．對科研項目管理、檔案管理的改進。

安永鋒、任智強認為，在科研管理中實施項目管理應注意轉變管理人員傳統的管理觀念；注重在科研人員中培養項目管理人才；項目管理要以制度建設為基礎；應用項目管理要充分利用現代信息技術［２２］。

教育科研的檔案管理是做好教育科研工作的前提和保障。葉文生在實踐的基礎上提出了課題檔案袋管理辦法，要求課題研究教師必須建立一個課題檔案袋?！皺n案袋內必須有如下六方面材料：（１）課題研究方案和制度；（２）課題研究學習材料；（３）課題實踐課教案（含評課稿）；（４）課題研究相關論文及案例（要求原創的）；課題研究的成果及憑證（含發表論文、獲獎證書、數據報表等）；（５）課題研究活動憑證（含課題研討、展示活動的音像資料、活動報道等）；（６）課題研究記載冊?！保郏玻常?/p>

林榮湊則從具體工作的層面，對教育科研檔案建設提出“實體分類法”的建議，他認為“為了增強教科研檔案的適用性，中小學的教科研檔案可采用“實體分類法”，即以檔案形成的領域范疇為標準分類?！保郏玻矗?/p>

二、現有研究的不足之處及今后研究的展望

（一）研究宏觀和微觀管理的多，研究中觀管理的少

從現有文獻的分布來看，已有的研究大都集中于宏觀的教育科研管理以及中小學和高等院校等微觀的教育科研管理。研究地方教育科研管理或區域教育科研管理這類中觀的教育科研管理很少。究其原因，一是從事地方或區域教育科研管理的人員較少，這一層級的管理機構獨立存在的時間較短，其地位、職能和工作范圍尚無明確的規定；二是相對于宏觀層面的教育科學研究和微觀層面學校的教育科學研究而言，中觀教育科研管理幾乎沒有這方面的經驗和做法可供借鑒，因此形成了“短板”。加強中觀教育科研管理將是今后教育科研管理研究的一個重要的方向。

（二）研究管理理論的多，研究管理實踐的少

目前的教育科研管理的研究，尤其是在教育科研管理的宏觀研究方面，大都是從運用管理學、社會學、經濟學等一些理論圍繞教育科研管理提出自己的觀點或看法，或對教育科研管理的內涵、特點加以補充和完善，基本上屬于理論研究的范疇。即使是微觀的學校層面的教育科研管理很多也是從邏輯和學理的角度對教育科研管理進行一些理論探討，深入研究管理中具體實踐的較少。盡管教育科研管理的實踐離不開理論的支撐和指導，但是教育科研管理，尤其是中觀和微觀的教育科研管理有著很強的實踐性，如何將先進的管理理論和教育科研管理的實踐完美地結合，促進教育科研水平的提高，也是今后教育科研管理研究必須面對的重要課題。

（三）研究管理問題的多，研究如何改進管理的少

現有的文獻中，研究教育科研管理存在問題的較多，而針對存在的問題如何加以改進的研究較少。這是因為造成教育科研管理存在的問題的原因是復雜的、多樣的，同樣的問題在不同的層面和不同的學校（單位）往往原因各不相同，因而所提出的改進的意見和建議或者較為籠統和含糊，或者缺少普遍的適用性，也限制了管理改進研究的深化。要提高教育科研的管理效能必須重視管理的改進，這種改進既包括對原有方式、方法和手段的改善（摒棄、調整、補充），也包括對工作方式、方法和手段的創新，目的是解決教育科研管理中存在的問題，促進教育科研事業的繁榮。所以，加強管理改進的研究也將是今后教育科研管理研究的一個重要方面。

（四）研究單項業務改進的多，研究系統業務改進的少

現有的研究大多只針對某一具體的管理業務的改進，如僅僅局限在課題管理、檔案管理或成果管理等，針對教育科研管理具體實踐的系統的全面的改進的研究目前尚未發現。教育科研管理也是一項系統工程，不僅需要和教育發展大環境相互適應，教育科研管理內部各組成部分也需要相互協調。單一的管理業務改進往往因為其他因素的牽制使得這種改進處處碰壁。所以對教育科研管理的改進還應注重從整體和系統出發，以求達到理想的效果。當然，要徹底解決目前困擾教育科研發展的主要問題還必須從體制、機制入手，從制度、經費等根本性的要素入手，但是管理體制、機制、經費等改革往往不是一蹴而就的。因此，在諸多限制的條件下針對教育科研管理存在的問題，從整體或系統的管理業務入手對教育科研管理進行改進，既是必要的，也是可行的。

參考文獻：

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Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ

ＺＨＵ Ｘｉａｏ－ｈｕ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｎｈｕｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｗｕｈｕ ２４１０００， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｇ ａｓ ａｃａｄｅｍｉｃ ａｎｄ ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｓ． Ｍａｎｙ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｈａｖｅ ａｌｒｅａｄｙ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄ ｄｅｅｐｌｙ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ， ｏｎ ｗｈｉｃｈ ｂａｓｉｓ ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ， ａｎａｌｙｚｅｓ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｓ， ｃｏｎｔｅｎｔｓ， ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ， ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｓｓｕｅｓ， ａｎｄ ｗａｙｓ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ． Ａｌｓｏ， ｉｓｓｕｅｓ ｗｉｔｈ ｓｕｃｈ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｉｔｓ ｆｕｔｕｒｅ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ａｒｅ ｂｒｉｅｆｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ．

Key words: ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ； ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ； ｒｅｖｉｅｗ