中小學新課程改革的困境及其消解

摘要：中小學新課程改革就是新舊利益主體沖突、碰撞乃至斗爭，最后達成妥協與“重疊共識”的過程。政府、教師與學生等核心利益相關者在中小學新課程改革中經歷著反復的利益博弈或權力博弈，形成錯綜復雜的關系網絡，導致課堂教學的困境。為深化新課程改革，走向三方利益均衡是中小學課堂教學改革的未來之路。

關鍵詞：新課程改革；利益博弈；利益均衡

中圖分類號：G４２ 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（201１）１０-00２７-0３

我國新一輪基礎教育新課程改革已歷經十年左右，但從實踐來看，效果并不是太理想。造成這一現象的原因很多，但主要的原因在于改革未能充分調動“利益相關者”的積極參與，因利益沖突而產生改革阻抗，造成相關政策執行的扭曲。因此，本文借助利益分析對中小學課堂教學改革困境進行反思，為中小學課堂教學改革的突破提供新的視角。

一、中小學新課程改革的本質：利益分配

從社會學角度看，任何改革都會使原有利益格局發生變化，都有可能發生利益沖突，都有一個利益調整問題［１］。利益沖突乃是任何改革都繞不過去的阻礙，利益調整則是任何改革都必須認真對待與仔細琢磨的核心環節。尤其是在如今利益分化的時代［２］。正如馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［３］“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會出自己的丑。”［４］課程改革亦是如此，美國著名課程社會學專家阿普爾認為：“課程改革實質上是一種權力和文化利益的分配活動，課程作為一種事實，不是孤立的存在，而是具有特定的社會形式，并體現了某些利益，這些利益均是支配群體與從屬群體相互之間及其內部不斷斗爭的結果。”［５］

教育改革就是對不同教育利益群體的利益關系進行調節和分配的過程。從某種意義上說，新課程改革就是新舊利益主體沖突、碰撞乃至斗爭，最后達成妥協與“重疊共識”的過程，是一個涉及各層次主體（政府、教師及學生）之間持續不斷交互作用的過程。這個過程需要各個利益主體富有創造性和探索性的參與，基于“系統—共生”的整體視角來處理各種動態生成的矛盾與沖突，以應對各種利益沖突所帶來的挑戰。從我國基礎教育課程政策的運行來看，政府、學校、教師以及學生是新課程改革的核心利益相關者，其利益博弈的過程甚至有可能決定著課堂教學改革的成敗。

二、中小學新課程改革的困境：利益博弈

在新課程改革中，政府、教師與學生等核心利益相關者的利益差別是客觀存在的，并且各自參與政策過程的動機、目標、方式和權力地位各有差異。我國基礎教育新課程改革過程實質就是核心利益相關者之間利益博弈或行為協作過程。

１．國家層面

阿普爾說過，課程是學校選擇、組織與社會相適應的各種文化資源的過濾器；課程知識是一種“合法化”的官方知識［６］。課堂教學改革表面上是對課堂知識和經驗的重新組織、分配和整合，是一種價值中立、價值無涉的活動。然而國家通過各種手段控制教育就是想要通過教育來實現社會各群體之間的融合，從而實現社會凝聚和整合。它按照主流文化價值觀的利益要求和需要的角度來對課程知識、經驗進行重新篩選、過濾的過程，其目的是形成主流文化所倡導的文化氛圍和社會習慣，進而通過潛移默化的方法使主流文化獲得大多數利益群體的價值認可，使得主流文化階層制定的標準和“既定”的規則得到真正意義上的認同［７］。因此，政府在進行課程改革時會通過設置教學目標、教學內容、教學方法等政策條款來推行符合自身需要的主流價值標準，通過社會控制實現自身的政治意志、促進社會結構的合理流動與經濟發展，從而促進社會和政治的穩定。

２．教師層面

教師與課堂教學改革密切相關，是新課程改革取得成功的內在動力。然而，從社會學角度來看，教師作為社會群體，必然有自身的利益訴求，對于課堂教學改革會表現出一定的抵制傾向。

（１）傳統習慣與評價機制的阻抗。

那些擁有了新觀念、新教學技能與技巧的教師仍然無法擺脫傳統教學價值取向的束縛，依然在進行著傳統教學，缺少對學生多方面發展需求的關注。例如，在教學目標設計上，教師機械地、程式化地設置“三維目標”，而實際上能得到落實的往往只有“知識目標”；在教學形式上，教師盲目采用多種形式，而忽略教學形式與內容之間有機融合，出現“為了教學形式而形式”的趨向；教學內容處理上，“緊緊圍繞考試轉”，不能以“學生的理解和可接受”為基本出發點。

各級教學評價機制和高考制度像“一只無形之手”強有力地影響著教師的實際課堂教學行為。因此，教師為了自身的利益，在實踐的課堂教學中，絕大多數教師還是“以綱為綱、以本為本”，視教材為“圣經”，根本不敢越雷池半步，沒有自己的獨立見解，對于新課改所要求的研究性學習、探究性學習、素質教育等體現新理念、新方法的要求進行“懸置”與“游離”。

（２）參與決策機制不足。

政策的形成過程，實際上就是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策系統中，由政策主體依據自身利益的需求，對復雜的利益關系進行調整的過程［８］。然而，目前我國新課程改革主要是在外力推動下進行的。這種外力主導下的新課程改革往往導致教師群體缺乏參與課堂教學變革的內在動力，其內在變革意識與責任的缺失必然會成為制約課堂教學改革的瓶頸所在。譬如，“在對教師訪談中，很多教師表示課程改革大大增加了他們的工作強度，有疲于奔命的感覺。他們往往牢騷滿腹卻又無可奈何，對課程改革態度冷漠甚至消極抵制。”［９］

３．學生及家長層面

新課程改革是一場文化變革，它衍生出各種不同社會利益集團的博弈。從新課改的精神來看，最大的受益者應該是學生。然而，反觀我國的教學實踐，應試教育依然普遍、學生學業負擔依然過重，素質教育依然“雷聲大，雨點小”。

從社會分層的角度來說，社會是分階層的，每一階層的成員所能支配的社會財富、所附加的社會符號、所享有的社會尊重與聲望都是有區別的。社會通過特定的篩選機制，按照一定的標準對成年以后的社會個體進行鑒別與分流，從而實現社會的階層分化。

從中國傳統文化的角度來說，中國幾千年的封建社會是一個“官本位”的社會，萬般皆下品，唯有做“官”高。而通向官場的途徑只有一條，那就是讀書，就是考試，所謂“學而優則仕”。這種“以考代教”的制度安排使得人們對教育的重視帶有一種鮮明的“功利傾向”。由于“考試”在現代社會和社會“績效體制”的篩選過程中仍是關鍵的環節，而個體獲得教育機會的質量又與其就讀學校的類型存在較強的“路徑依賴”。那么這種“考選社會”的誕生必然會形成一種超穩定的社會心理定勢與社會制度架構，在意識形態上制約著人們對待教育的態度和行為。于是，以應試教育為手段、升入優質的高中或高等學校成為學生及其家長的首要任務，廣大家長競相追加對子女的教育投資，參加各種各樣的奧數班、藝術考試、課外輔導等，新課改的新理念、新方法成為“一紙空文”。

三、中小學新課程改革的未來走向：利益均衡

在社會轉型的今天，利益主體分化與多元化已經成為事實，利益博弈也可說是無時不在，無處不有，在我國現有的政治和教育體制下，課程改革及課堂教學改革必須由政府來主導，通過新課程改革來培養“人才”，協調各方利益訴求，實現國家重大發展目標，促進社會和諧。在市場經濟體制下，學校越來越面向市場，人們衡量一個學校的首要指標之一是中考或高考的升學率，是能否培養出優秀學生（主要是高分數），博得良好的社會聲譽與社會影響；獲得很好的生源，關系到學校的生存。從學生自身來說，獲得優質的教育機會或資源是其生存或獲得較高社會地位的“通行證”或“加速器”。

由于各利益主體（政府、學校、學生及家長）在具體利益目標上的差異，造成在實踐過程中形成一定的利益沖突關系，并在博弈的過程中引起新舊利益關系的不斷轉換和更替。因此，各利益主體之間的摩擦和斗爭就成為必然的結果，新課程改革從而也成為一個充滿利益糾葛和利益矛盾的統一體。然而，我們也應該看到，新課程改革中的核心利益相關者的利益博弈具有非對抗性和可整合性的特點。正如羅爾斯認為，作為政治生活制度化安排的公共政策，在公平正義的原則下既可以保障社會成員的合法利益、杜絕平均主義和不合理獲取利益的可能性，又能使社會成員的利益差距控制在社會大多數成員能夠理解與認同的限度之內。

因此，未來的新課程改革需要通過建立各利益相關者互相博弈的規范體系，約束各利益相關者的非理性和非制度化的越軌行為，為利益主體之間的活動提供一個相對穩定的活動空間，緩解和減少各利益主體之間的行為沖突，為課堂教學改革的順利進行創新好的制度環境。具體而言：一方面通過擴大教育政策決策過程的開放性與透明性，逐步允許政策利益相關者參與政策過程中，特別是增加教師與學生參與政策過程的機會，并輔之以制度化的渠道，建立重大教育政策決策的咨詢制度和論證制度，以充分發揮智囊機構和專家學者的作用；另一方面要通過適當的民主機制和利益約束機制，將各利益相關者的利益訴求“合適”地保持在合理的限度之內。同時，監督、問責機制的建立是政府主導新課程改革的前提與基礎，是消除各利益主體“機會主義行為”的外部保障機制。

參考文獻：

［１］吳康寧．地位與利益——教師教育改革的兩大制約因素［Ｊ］．當代教師教育，２００９（０９）．

［２］莊西真．利益分化時代的教育改革——一個擬議中的教育社會學論題［Ｊ］．當代教育科學，２００７（２２）．

［３］［４］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９５．

［５］【美】阿普爾．國家權力和法定知識的政治學［Ｊ］．華東師范大學學報（教育科學版），１９９２（０２）．

［６］【美】邁克爾·阿普爾．官方知識——保守時代的民主教育［Ｍ］．上海：華東師范大學出版社，２００４．

［７］黃珊珊等．課程改革本質的社會學思考及其現實意義［Ｊ］．當代教育科學，２００８（２１）．

［８］陳慶云．公共政策分析［Ｍ］．北京：北京大學出版社，２００８．

［９］翟靜麗．我國中小學變革的成本分析［Ｊ］．教育與經濟，２００８（１）．

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ Ｎｅｗ Ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｒｅｌａｔｅｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ

ＰＥＮＧ Ｍａｎ－ｙａｎｇ

（Ｄｕｃｈａｎｇ Ｃｉｊｉ Ｍｉｄｄｌｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｄｕｃｈａｎｇ３３２６００， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｎｅｗ ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｍｉｄｄｌｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ｉｓ ａｃｔｕａｌｌｙ ａ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｆｌｉｃｔ， ｃｌａｓｈ， ａｎｄ ｅｖｅｎ ｆｉｇｈｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｓｕｂｊｅｃｔｓ， ｆｉｎａｌｌｙ ｒｅａｃｈｉｎｇ ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ ｏｒ ｃｏｍｐｒｏｍｉｓｅｓ． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｏｒｍ ｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ａｎｄ ｓｔｒｕｇｇｌｅ ｆｏｒ ｅａｃｈ ｏｔｈｅｒ＇ｓ ｂｅｎｅｆｉｔｓ， ｃａｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌｉｇｈｔ ｏｆ ｃｌａｓｓｒｏｏｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ． Ｔｏ ｄｅｅｐｅｎ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｎｅｗ ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ， ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｐａｒｔｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｂａｌａｎｃｅｄ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｗａｙ ｏｆ ｃｌａｓｓｒｏｏｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｉｎ ｓｃｈｏｏｌｓ．

Key words: ｎｅｗ ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ ｒｅｆｏｒｍ； ｂｅｎｅｆｉｔ ｓｔｒｕｇｇｌｅ； ｂａｌａｎｃｅ