“請進來、走出去”尋找新農業經濟增長點

摘要：本文在當前抗通脹為首要任務的關鍵時期，以阜新、鐵嶺、朝陽（簡稱“遼西北”）為例，建議通過“請進來，走出去”的方式，加快農業外向型經濟發展，實現農業產業化經營，尋找新經濟增長點，有利于實現經濟的重振，從根本上解決農業基礎資料供應緊張形成的成本上漲。實現“突破遼西北”戰略，對于促進全國其他省份的經濟發展也有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：請進來 走出去 新農業 增長點

農業是關系國計民生的基礎產業，也是工業和服務業良性發展的堅實基礎。在當前抗通脹為首要任務的關鍵時期，加快農業外向型經濟發展，實現農業產業化經營，尋找新經濟增長點，有利于實現經濟的重振，從根本上解決農業基礎資料供應緊張形成的成本上漲。阜新、鐵嶺、朝陽地處遼西北（見圖，以下簡稱“遼西北”），在遼寧省屬于經濟欠發達地區。充分利用“遼西北”的土地優勢、人力資源，采取“請進來，走出去”的方式，發展外向型農業，實現“突破遼西北”戰略，對于促進全國其他省份的經濟發展也有十分重要的借鑒意義。

一、“遼西北”三市農業經濟的發展現狀

從世界農業發展的狀況看，多數發達國家已完成了從傳統農業向現代農業的轉變，實現了農業現代化。荷蘭、芬蘭等歐美一些國家，靠發展現代農業，已成為非常富有的國家。我國正處在從傳統農業向現代農業的轉變時期，發展現代農業是大勢所趨。尤其是在我國加入WTO的今天，由于國外的農產品大量涌入我國，產品成本低、價格廉、質量好，使我國的傳統農業受到嚴峻挑戰。應該說，發展現代農業，既是應對入世挑戰的對策，也是中國實現經濟快速發展的必然選擇。

2010年，全國國內生產總值同比增長10.3%，而第一產業只占比10.2%，僅增長4.3%，在三大產業中處于最后。農業應該加快發展，提高對國民經濟增長的貢獻率。

遼寧省第一產業占比低于全國水平，作為農業大市的“遼西北”應該肩負更多的責任。“遼西北”具有豐富的土地資源，耕地面積占全省的33%，而人口卻只占全省的19%，人均耕地面積在遼寧省位居前列。

鐵嶺素有“遼北糧倉”之稱，擁有4個全國商品糧基地縣，正常年景全市糧食總產量25億公斤以上，其中玉米20億公斤，出口量占全省三分之二。

朝陽的棉花和雜糧產量居全省第一，油料產量居全省第二位；林業用地面積1613萬畝，占全市總土地面積的54.5%，其中林果栽培面積280萬畝，是遼寧省第二大果品產區。

2001年底，阜新被國務院確定為全國第一個資源型城市經濟轉型試點市，迎來了歷史性發展機遇。幾年來，阜新緊緊抓住這一難得機遇，將經濟轉型和產業結構調整的重點選在了第一產業上，把發展現代農業作為經濟轉型的方向和重點。阜新農業資源比較豐富，農村人均占有耕地5.6畝，居全省第一位，是全國人均耕地的4 倍。阜新經濟轉型試點以來，農產品深加工產業產值由轉型之初占工業的12.7%，到現在已經占27%，是僅次于煤電產業的第二大產業。

二、遼西北三市農業發展存在問題

（一）農業科技支撐能力不強

盡管農業科技進步貢獻率有所增加，但遠低于歐美發達國家60-80%的水平，也明顯低于日本、韓國的水平。農業科技投入占農業增加值的比重低于發達國家水平，甚至低于發展中國家水平。農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及率較低，農業生產的科技貢獻率低，比世界發達國家的平均水平要低20-30個百分點。農業的物質裝備水平較低，每千公頃耕地擁有的農用拖拉機數不及世界平均水平的一半。農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。出口的農產品多集中在農業原料和農產品的簡單加工，深加工不足，且沒有形成規模化經營。

（二）農業基礎設施落后

目前農業的災情主要是旱災，現階段造成農民收入低而不穩的主要原因也是旱災，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。尤其是阜新十年九旱的氣候條件，要發展抗旱農業，需要水利、農藝、農機、生態等抗旱措施的系統組裝。需要政策、資金、項目、科技等的綜合配套。在溫室設計和制造等關鍵環節，擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械自動化程度低，是發展設施農業的障礙。

（三）農業產業化程度低

農業的根本出路在于農業的產業化。盡管近年來各有關部門高度重視農業的產業化進程，2006年農業部等八部門還下發了關于加快發展農業產業化經營的意見，針對農產品生產貿易的組織化過程、龍頭企業的培育、外向型經濟的發展等問題提出了明確的指導意見，但落實起來還需要較長的過程。目前，農業產業化的水平同我國農業的整體規模及面臨的出口市場需求還具有相當的差距，這些差距主要體現在規模小、水平低、帶動作用有限、區域發展不平衡等方面。

（四）農業質量標準差

長期以來，農業生產一直十分重視農產品的數量，而忽視對食品安全的需求，雖然國家也出臺了《農產品質量安全法》，公布了無公害農產品的行業標準。但是我國的這些標準都遠低于發達國家。據統計，我國單位耕地面積農田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。農產品出口市場主要集中在日、歐、美等發達國家和地區，這些國家和地區對農產品進口的限制措施強，給農產品出口帶來了巨大的壓力。特別是近年來，歐盟和日本不斷提高對進口農產品的檢驗檢疫標準，使得農產品出口陷入十分被動的局面。

（五）應對市場變化能力弱

在開拓國際市場方面，廣大農戶規模小，設施農業產業化水平低，農戶對市場的認知度不夠，市場信息不靈，生產中存在一定的盲目性，小農經濟的生產和經營與國際貿易的大市場、大流通的矛盾突出，造成農戶收益不穩定，抗風險能力不強。農產品出口面臨著發展深加工，提高產品附加值，增加國際貿易話語權，提高產品競爭力的問題。

三、發展外向型農業的相關建議

（一）請進來：利用國外的資金、技術、設備、良種、經驗等發展新農業經濟

1、直接利用外資發展農業產業。根據《遼寧省人民政府關于支持遼西北地區經濟與社會發展的若干政策意見》（遼政發〔2004〕17號，以下簡稱《政策意見》），第三條實行工商行政管理和稅收優惠政策，第九款放寬企業注冊資本（金）出資期限，允許注冊資本分期到位。第十一款遼西北地區直接為農業生產服務的農田水利設施，免征耕地占用稅。用于農業生產的種植、養殖占地，免征土地使用稅。第六條擴大外商投資領域，放寬利用外資條件。第二十一條外商投資遼西北地區農業、林業、水利等基礎產業或基礎設施建設享受外商投資鼓勵類產業的各項優惠政策。

緊緊抓住“突破遼西北”的有利契機，充分利用“遼西北”在能源、交通、人力等方面的優勢，為外商提供土地、收費、稅收和資金扶持等方面的優惠政策，通過新設、并購、參股等方式建立外商投資企業，引進國外的資金、技術、設備，發展農產品深加工業，增加農業科技投入、提高農產品質量、開拓國際農業市場。同時，還可以依托農業產業發展對農民開展農業實用技術和職業技能培訓，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。

2、進口國外的先進設備和良種發展農業產業。根據《政策意見》對外商投資高技術產業和研究開發中心項目，其進口國內不能生產的自用耗材、試劑、樣機、樣品等均免征關稅和進口環節增值稅，外商投資合作建立教育培訓機構進口的科研和教育用品均免征進口稅。當前正處在人民幣升值的通道里，引進國外的先進機械設備能夠實現低成本、高效率。從英國引進色選機，每臺機器每工時相當于200人的工作量，而現在要比4年前少支付20多萬元。褐菇生產企業從美國引進優良的菌種，棉花種植戶從美國引進轉基因抗蟲、抗病棉。還可以從日本引進櫻桃番茄、土耳其桔梗、矮生向日葵等優良的蔬菜花卉品種。

美國是農業機械化程度最高的國家之一，已經進入全盤機械化、自動化階段，不但大田作物生產及收獲已全部機械化，一些難度大的行業與作業也實現了機械化。從美國進口谷物聯合收割機、噴霧機、播種機，可以利用衛星全球定位系統監控作業，實現向精準農業方向發展，提高農業勞動生產率和農產品商品率，保持農業在國際上的競爭力。

3、邀請國外農業專家現場指導。以色列是農業強國，一直大力支持中國的農業科技進步，阜新得益于抗旱農業經驗技術的傳授。30多年前以色列人發明的滴灌技術，使用水率達到95%，計算機操作可以實時控制，精密、可靠而節省人力。也可以學習以色列簡單的節水措施，如為收集有限的雨水，在地上開出小凹洞，下雨時雨水不至于流失，僅此一項，可使每公頃小麥產量提高500公斤。

4、利用外債資金發展農業。國家鼓勵借用國外優惠貸款（包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府等多邊和雙邊貸款）用以支持農業（含林業、水利）等領域國家和地方重點項目建設。“遼西北”屬于經濟欠發達地區，地方財力有限，通過向發改委申請，有效利用亞洲開發銀行、歐洲投資銀行、國際金融組織和外國政府等貸款，增加農業水源、培育農業良種、研發農機機械、培訓農民技能，能有效解決農業基礎設施薄弱、農民技能不高的問題。

（二）走出去：開發市場、培養技能、學習經驗、利用資源壯大新農業

1、農產品出口國際市場。根據《政策意見》第二十四款，“放寬遼西北地區企業對外貿易經營權和經濟技術合作經營權標準，注冊資金由300萬元調至50萬元。賦予遼西北地區具備條件的各類企業進出口經營權，鼓勵發展優勢產品出口，適當放寬進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面的限制。”

發展農產品出口，一是有利于調整現有的種植養殖習慣，按國際慣例或按目前流行的GAP標準操作。二是有利于將我國現行的出口檢疫標準與發達國家的質量標準對接，吸收和采納國際標準，加快國內的標準化建設。三是有利于加強同國外主要進口國家的溝通和磋商，有針對性地改進產品質量。

2、出國務工促進就業和增收。阜新市與十多個國家有勞務合作關系，國外務工年保有量在4000人左右，有代表性的是日本、韓國和新加坡。通過幾年的實踐證明，歸國研修生在家鄉做農業科技帶頭人，購置了農業機械，為周邊農民提供農機服務，大大提高了農業種植效率，收到了較好的社會效果。阜新的農民工已經在海外市場創出了品牌效應，特別是日本市場，對阜新務工人員能吃苦、懂技術非常滿意。針對制約出國務工發展壯大的資金問題，由外匯局和人民銀行牽頭，建設有外匯指定銀行、擔保公司、保險公司、勞務輸出管理等部門構成的“阜新市服務出國務工人員綠色通道”，為出國務工人員提供“一條龍”服務，在貸款、購匯、結匯等方面給予全方位的支持。

3、學習國外先進農業技術。組織農產品加工的企業家、農委的機關干部、農業專家和農民赴國外考察，建立信息站，了解國際市場、學習國際經驗，發展本土農業。日本國土狹窄，人均耕地面積僅0.031公頃，相當于中國的三分之一，從自然資源與條件來看，發展農業并無優勢。但長期以來，日本通過加強農業科技研究并有組織地開展普及與培訓活動，使其農業技術的現代化程度達到了較高的水平。通過考察了解日本的農業產業化之路，借鑒日本農協經驗，鼓勵并扶持農民建立互助組織，引導農民走產業化經營之路，突破一家一戶的小農經濟格局，使農民真正成為生產、流通方面的能手，從而走上富裕之路。

4、境外投資國外農業資源。《政策意見》第二十六款，“鼓勵遼西北地區企業到境外投資辦廠”。美國的轉基因大豆含油比非轉基因大豆高出2到5個百分點，在當前高油價環境下這就意味著同樣的一噸大豆，每噸進口大豆可以比國內大豆多二三百公斤的油溢價收益，效益可觀。轉基因大豆因為采用了先進的基因搭橋技術，極大地減少了缺水和蟲害等自然災害所帶來的不利影響，單產顯著提高，相對于非轉基因大豆單產幾乎高出一倍。南美多是規模化的莊園種植，相對于國內的小農經濟，有著天然的規模經濟優勢，成本低廉，即使是人工成本昂貴的美國大豆單位成本也遠低于國內。通過在南北美洲建立大豆種植、深加工的境外投資企業，可以利用當地物美價廉的轉基因大豆資源，加工大豆油，不但能夠保證國內大豆油的供應，帶動很多相關設備、產品和人力的出口，可以緩解國內就業壓力，最主要的是可以繞開貿易保護主義的壁壘，實現兩種資源兩個市場的兼顧。

(作者單位：中國人民銀行阜新市中心支行)