基層央行職工民主管理工作的實(shí)踐與啟示

民主管理是管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)地將管理思想進(jìn)行傳播、協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。它是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。

民主管理作為一種現(xiàn)代管理方式，是基層央行實(shí)施人本管理的一項(xiàng)重要舉措，是增強(qiáng)履職能力、挖掘內(nèi)部潛力、凝聚隊(duì)伍活力、提升工作動(dòng)力的必然要求。

基層央行的民主管理工作如何搞？人行衡陽市中心支行就新形勢(shì)下的民主管理開展了積極的探索，取得了初步的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

（一）樹民主興行理念，興民主管理之風(fēng)

人行衡陽市中支下轄6個(gè)縣（市）支行，全轄職工301人，其中機(jī)關(guān)職工163人。近年來，衡陽市中支高度重視職工民主管理工作，特別是新一屆黨委班子成立后，多次專題研究了民主管理工作，提出要牢固樹立民主興行理念，站在全局的高度，把民主建設(shè)擺在與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置來抓好貫徹落實(shí)。中支黨委及時(shí)聽取研究中支民主管理的意見和建議，在工作理念、制度建設(shè)、人財(cái)物等方面提供強(qiáng)有力的支持和保障。在民主管理工作中樹立黨委班子民主形象和民主作風(fēng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。突出以人為本，大興民主管理之風(fēng)，不斷提高職工的參與意識(shí)，將民主興行的理念轉(zhuǎn)化為中支的工作動(dòng)力，為職工民主管理建設(shè)提供制度支撐，確保職工對(duì)行里事務(wù)的知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“決策前講民主、講科學(xué)，決策后講紀(jì)律、講作風(fēng)”工作風(fēng)格，讓民主管理工作形成好的氛圍、好的機(jī)制、好的效果。

一是廣泛開展談心活動(dòng)。中支黨委奉行“思想為先，走進(jìn)人心”工作方法，制訂了《干部職工交心談心制度》，以行領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，機(jī)關(guān)科室和支行為主陣地，在班子成員之間，班子成員與科室負(fù)責(zé)人、支行行長(zhǎng)之間，科室負(fù)責(zé)人與科員之間進(jìn)行了廣泛的交心談心活動(dòng)，了解民情、引導(dǎo)民意，匯集民智、匯聚人心。今年上半年，全行開展交心談心達(dá)就達(dá)320余人次。

二是全行干部職工共商發(fā)展大計(jì)。中支黨委非常重視群眾意見，采取多種方式誠(chéng)摯鼓勵(lì)干部職工為中支建設(shè)建言獻(xiàn)策。設(shè)立行長(zhǎng)接待日、行長(zhǎng)信箱、內(nèi)網(wǎng)“金信港”論壇和外網(wǎng)“QQ群”民情直通車等形式廣開言路，收集群眾意見建議；分別召開基層懇談會(huì)、青年行員座談會(huì)、職工代表座談會(huì)等，多層次多角度了解行情，傾聽民意；征求合理化建議，中支黨委對(duì)職工提出的意見和建議逐一研究、解答和落實(shí)。

通過廣泛的談心活動(dòng)，形成了中支強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大家敞開心扉、雙向互動(dòng)，傾聽民意、凝聚人心，一條條合理化建議被決策采納，一個(gè)個(gè)建設(shè)性方案被貫徹實(shí)施，中支營(yíng)造出了上下一心、和諧進(jìn)取的濃厚氛圍，形成廣開言路、集思廣益、參政議政的民主氛圍。同時(shí)，緊緊圍繞“建設(shè)分行級(jí)文明單位，創(chuàng)造和提升職工幸福指數(shù)”的總體目標(biāo)，全行干部職工齊心協(xié)力，認(rèn)真調(diào)研，充分醞釀，廣開言路，集中民智，經(jīng)過幾上幾下，幾下幾上，反反復(fù)復(fù)的修改，出臺(tái)了全面、規(guī)范、系統(tǒng)、完善且適合衡陽中支實(shí)際的“7641”工作措施，即夯實(shí)七大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立六大工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四大實(shí)破，實(shí)行一項(xiàng)改革即人事制度改革。

（二）維護(hù)職工民主權(quán)益，凝聚職工民主活力

（1）以行務(wù)公開為平臺(tái)，實(shí)行陽光管理。按照“完善機(jī)制，規(guī)范操作，突出重點(diǎn)”目標(biāo)要求，將行務(wù)公開作為民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。對(duì)中支發(fā)展規(guī)劃和工作措施、財(cái)務(wù)費(fèi)用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、干部選任、大宗物質(zhì)采購(gòu)等重大事項(xiàng)，及時(shí)通過黨委會(huì)、行務(wù)會(huì)、全行干部職工大會(huì)、宣傳欄、局域網(wǎng)、電子顯示屏等多種形式進(jìn)行公開，同時(shí)，還將全行動(dòng)態(tài)、一周工作安排等在內(nèi)網(wǎng)上公開，形成多層次、全方位的行務(wù)公開格局，建立行務(wù)公開信息反饋、檢查監(jiān)督、責(zé)任追究制度，確保公開形式的多樣化、公開形式的多樣化和公開過程的程序化。

（2）以職工代表大會(huì)為載體，切實(shí)維護(hù)職工民主權(quán)益。職工代表大會(huì)制度是民主管理的基本制度，是其他民主管理制度的集中體現(xiàn)。衡陽市中支非常重視職工代表大會(huì)制度的建設(shè)和作用的發(fā)揮。

2011年4月，中支機(jī)關(guān)召開了第五屆第二次職代會(huì)，52名職工代表出席了大會(huì)。大會(huì)共收集職工提案35條，涉及隊(duì)伍建設(shè)，干部提任，內(nèi)部管理，職工福利，文體活動(dòng)，基建管理，人行花園管理等七大方面。中支黨委高度重視職工提案辦理工作，對(duì)每一個(gè)職工提案都進(jìn)行詳細(xì)的解答，對(duì)能夠辦理的提案及時(shí)答復(fù)承辦科室和承辦時(shí)間，對(duì)不能辦理的提案及時(shí)說明和解釋原因，并將答復(fù)結(jié)果及時(shí)向職工本人反饋，做到事事有回音，件件有答復(fù)。通過職代會(huì)作用的充分發(fā)揮，切實(shí)保障和維護(hù)了職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（3）以業(yè)務(wù)競(jìng)賽為契機(jī)，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。以人民銀行“業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了明顯效果。全省人行系統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽電視電話推進(jìn)會(huì)以《創(chuàng)新促發(fā)展 競(jìng)技結(jié)碩果》為題推介了我們的經(jīng)驗(yàn)做法。在全省人行系統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)中，取得了3個(gè)團(tuán)體第二、1個(gè)團(tuán)體第三、個(gè)人一等獎(jiǎng)1人次、二等獎(jiǎng)2人次、三等獎(jiǎng)11人次的成績(jī)，3名選手代表長(zhǎng)沙中支參加總行競(jìng)賽獲得一個(gè)團(tuán)體第三，個(gè)人三等獎(jiǎng)1人次。

（4）以“送溫暖獻(xiàn)愛心”為職責(zé)，建立困難職工幫扶機(jī)制。一是開展經(jīng)常性的慰問走訪活動(dòng)，讓職工感受家的溫暖。2010全年共對(duì)職工生病住院等進(jìn)行慰問達(dá)43人次，今年以來共組織慰問達(dá)20余人次，及時(shí)把組織的溫暖送到職工的心坎上。二是啟動(dòng)職工愛心救助工程。建立愛心救助機(jī)制，制定愛心救助方案，成立愛心救助基金。目前共籌得愛心救助基金35500元。三是及時(shí)關(guān)心困難職工，開展愛心募捐活動(dòng)。今年4月，保衛(wèi)科謝庭春女兒謝晨確診為先天性心臟病，治療費(fèi)用缺口8萬多元，中支及時(shí)組織愛心募捐活動(dòng)，行領(lǐng)導(dǎo)帶頭募捐，僅機(jī)關(guān)募集的善款就達(dá)3.73萬元，為挽救小謝晨寶貴的生命獻(xiàn)出濃濃的愛心。四是開展職工身體健康檢查活動(dòng)，將每?jī)赡暌淮胃臑槊磕暌淮巍Ｍㄟ^點(diǎn)點(diǎn)滴滴的“送溫暖獻(xiàn)愛心”行動(dòng)，讓職工感受大家庭的溫暖。

（5）以工會(huì)小組為依托，建設(shè)“職工之家”。實(shí)行民主管理，讓職工當(dāng)家作主是“職工之家”建設(shè)的本質(zhì)要求。衡陽市中支圍繞建設(shè)民主和諧大家庭的目標(biāo)，緊緊依托工會(huì)小組這一陣地，進(jìn)一步推進(jìn)“職工之家”建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)職工興趣愛好，結(jié)合不同年齡特點(diǎn)，組建攝影、書法、籃球、羽毛球、棋牌等文體興趣小組，職工自行推薦或者選舉文體興趣小組牽頭人，組織開展文體活動(dòng)，與兄弟中支舉辦籃球友誼賽和聯(lián)合開展戶外拓展活動(dòng)。

通過開展一系列文體活動(dòng)，營(yíng)造出“快樂工作，快樂生活”的濃厚氛圍，激發(fā)了每一位職工熱愛運(yùn)動(dòng)的興趣，陶冶了員工的精神情操，同時(shí)拉近了員工之間的距離，加深了員工之間、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的凝聚力，提升了員工的幸福指數(shù)。

（6）以民主監(jiān)督為平臺(tái)，提升民主管理效能。民主監(jiān)督是民主管理的一個(gè)主要內(nèi)容和有效形式。為了加大民主監(jiān)督力度，今年以來，衡陽市中心支行修訂了黨委會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，出臺(tái)《衡陽市中心支行“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》、《衡陽市中心支行行政許可行政執(zhí)法人員行為監(jiān)督實(shí)施辦法》、《民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)制度》等規(guī)章制度，通過半年工作分析會(huì)、全行工作會(huì)議、民主生活會(huì)等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，及時(shí)反饋評(píng)議結(jié)果，增強(qiáng)了民主監(jiān)督效能。

（三）舉民主管理之策，行高效履職之路

完善的制度是實(shí)行民主管理的根本保證。衡陽市中支圍繞職工民主管理工作，出臺(tái)一系列民主之策：（1）討論和通過了《人行衡陽市中支2011-2014年發(fā)展規(guī)劃》《人行衡陽市中支職工民主管理實(shí)施細(xì)則》，建立和完善民主管理制度。（2）圍繞管好人、掌好權(quán)、用好物，著力構(gòu)建和完善內(nèi)部監(jiān)督體系，以民主監(jiān)督為依托，出臺(tái)《人行衡陽市中支大監(jiān)督實(shí)施方案》，形成大監(jiān)督機(jī)制。（3）做“活”人字文章，搭建職工成長(zhǎng)平臺(tái)。統(tǒng)籌兼顧，梯次配備，開辟干部成長(zhǎng)三種渠道即開辟年輕同志、年齡偏大的同志和夾在中間的青壯年同志的成長(zhǎng)通道，讓所有職工有盼頭，有勁頭，有奔頭。一是樹立“用老實(shí)人，不用老好人”的用人導(dǎo)向，建立中支人才庫(kù)，挖掘開發(fā)和儲(chǔ)備業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。二是為青年員工搭建成長(zhǎng)“綠色通道”。今年6月份，嘗試“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”面試方式公開選聘團(tuán)委書記一職，運(yùn)用情景模擬方式對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行集體面試、測(cè)評(píng)，從措施出臺(tái)、競(jìng)聘方式、競(jìng)聘過程都在陽光下運(yùn)行，獲得了職工的認(rèn)同，為后續(xù)人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。三是倡導(dǎo)濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，開設(shè)“員工講堂”，讓“筆桿子”和業(yè)務(wù)尖子登臺(tái)講課，傳經(jīng)送寶。四是順應(yīng)青年員工學(xué)習(xí)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的新要求，組織新入行員工到股份制商業(yè)銀行實(shí)習(xí)，組織35歲以下青年員工到商業(yè)銀行交流鍛煉。

衡陽市中支民主管理工作實(shí)踐，逐步增強(qiáng)了職工民主意識(shí)，初步顯現(xiàn)了風(fēng)清氣正的民主和諧氛圍，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，更帶動(dòng)了全轄履職效率和水平的有效提升：

（1）金融創(chuàng)新有效突破。

全面開展油茶林權(quán)質(zhì)押貸款改革試點(diǎn)，“衡陽模式”工作經(jīng)驗(yàn)得到人總行劉士余副行長(zhǎng)的肯定性批示，《金融時(shí)報(bào)》以經(jīng)驗(yàn)材料《百里油茶百里富 一方產(chǎn)業(yè)一方興》予以推介；

積極推動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，成功啟動(dòng)“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”POS助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村金融服務(wù)“全覆蓋”。

（2）文化建設(shè)卓有成效。

將“大雁精神”確定為中支精神，積極開展“大雁精神”大討論，“大雁精神”深入人心，文化建設(shè)卓有成效。中支受邀參加今年7月召開的人行武漢分行文化建設(shè)座談會(huì)，全省僅兩個(gè)中支獲此殊榮。中支“三走進(jìn)”活動(dòng)有效推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)材料《推動(dòng)“三走進(jìn)” 走活新風(fēng)采》在人行武漢分行中心支行行長(zhǎng)座談會(huì)上予以交流。

（3）學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)亮點(diǎn)突出。

在人行武漢分行全轄率先試點(diǎn)黨務(wù)公開，做法被分行內(nèi)刊及時(shí)推介；學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)亮點(diǎn)頻顯，作為全省兩個(gè)中支代表之一，在今年6月人行武漢分行學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)上，衡陽市中支作了《念好四字訣 樹立新學(xué)風(fēng)》經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，衡陽市中支首次在分行電視電話會(huì)議上“登臺(tái)亮相”。

二、幾點(diǎn)啟示

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提。民主管理工作的好壞，關(guān)鍵取決于認(rèn)識(shí)正確與否。認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，是推行民主管理工作的最大障礙。有些職工認(rèn)為民主管理不過是舉手投票、走過場(chǎng)而已。要通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓職工知行情，想行事，辦行事，讓民主管理成為職工的自覺行動(dòng)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。基層央行民主管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是民主管理制度得以建立、鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。在深化民主管理工作過程中，黨委要把民主管理當(dāng)作“陽光工程”來踐行，把實(shí)行民主管理作為依靠職工、凝聚民心、激發(fā)潛能、提高基層央行履職能力的重要舉措來實(shí)施。

（3）完善機(jī)制是根本。民主管理工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，要穩(wěn)步有序推進(jìn)，必須要建立起一套完整的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制，保證民主管理工作的廣泛性、真實(shí)性、有效性。一是要建立健全完善的民主管理制度。要結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的職工民主管理制度，明確民主管理的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、形式、途徑、責(zé)任等，確保民主管理制度化、規(guī)范化。二是要明確民主管理的內(nèi)容。實(shí)行民主管理首先應(yīng)當(dāng)確定民主管理的內(nèi)容，明確職工參與的具體事項(xiàng)和范圍。要把民主管理工作的重點(diǎn)放在集中精力集思廣益，發(fā)揮職工的聰明才智上，調(diào)動(dòng)職工參與民主管理的積極性，確保央行貨幣政策的實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要有科學(xué)的民主管理程序。民主管理的程序是實(shí)現(xiàn)民主管理的方法和步驟，是實(shí)現(xiàn)職工民主管理權(quán)利的基本載體。實(shí)行職工民主管理要建立一套嚴(yán)密科學(xué)的程序，以確保民主管理決策的科學(xué)化。要保障廣大職工的知情權(quán)，讓職工充分行使民主權(quán)利，充分表達(dá)自己的意見和建議；同時(shí)建立意見反饋制度，對(duì)職工提出的意見和建議要事事有回音，件件有答復(fù)。

（4）全員參與是基礎(chǔ)。職工是民主管理的主體。要針對(duì)民主管理工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，采取多種形式和渠道加強(qiáng)與職工溝通，廣開言路，凝心聚力，真正讓職工享有行里事務(wù)的知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)職工當(dāng)家作主。同時(shí)，要不斷提高職工民主管理的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班等形式向職工傳授民主管理的思想和知識(shí)，宣傳民主管理的政策法規(guī)；二是不斷創(chuàng)新民主管理方式方法，吸引職工參與到民主管理的實(shí)踐中來，在民主管理實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主管理。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督是保障。沒有良好的制約和監(jiān)督機(jī)制，將難以保證民主管理的效果。一是堅(jiān)持行務(wù)公開等民主管理制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問題，事先發(fā)動(dòng)職工參與討論或者交職工大會(huì)討論通過，定期公布結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要充分發(fā)揮民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，由工會(huì)組織牽頭，紀(jì)檢、辦公室等有關(guān)部門參加，定期或不定期的對(duì)各職能部門的民主管理情況進(jìn)行檢查，以保證民主管理工作的實(shí)際效果。

課題組組長(zhǎng)：陶國(guó)慶

課題組成員：張?zhí)m英、楊蘭海、萬明豐（執(zhí)筆）