淺議縣級(jí)財(cái)政如何支持農(nóng)村金融發(fā)展

摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。2011年是國(guó)家貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)型之年，為促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，本文以江蘇省興化市為例，在闡述了金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以及目前各級(jí)財(cái)政支持金融相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，分析了縣級(jí)財(cái)政支持地方金融發(fā)展的思路，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；財(cái)政；農(nóng)村金融

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，金融日益廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，同時(shí)也是國(guó)家貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)型之年，因此，必須正確認(rèn)識(shí)到金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，積極制定和執(zhí)行本級(jí)財(cái)政相關(guān)政策，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、金融能夠提高企業(yè)投融資水平和效率

金融的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置，通過(guò)將資金配置到生產(chǎn)效率最高的項(xiàng)目中去，可以提高資本的邊際生產(chǎn)率，同時(shí)提高技術(shù)進(jìn)步率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多兩方面的促進(jìn)作用：一是可以增加要素總量，起到要素的集聚效應(yīng)；二是通過(guò)提高要素生產(chǎn)率，比如資本的生產(chǎn)效率，投融資效率等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融具有資本積累效應(yīng)與資本配置效率，后兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義。

2、金融能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

同金融推動(dòng)知識(shí)和資本的結(jié)合一樣，金融也推動(dòng)和促進(jìn)了技術(shù)和資本的結(jié)合進(jìn)程。新技術(shù)的誕生往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，而金融體系與工具的發(fā)展可以起到分散投風(fēng)險(xiǎn)的目的。金融的發(fā)展使得通過(guò)投資組合降低風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資成為可能，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。

3、金融可以改變企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模

如果沒(méi)有金融的支持，企業(yè)的成長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張是不可能實(shí)現(xiàn)的，而大型跨地區(qū)甚至跨國(guó)企業(yè)往往也是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張大致有兩種形式，一種是通過(guò)要素投入實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，另一種是通過(guò)收購(gòu)兼并或資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。在前一種情況下，企業(yè)往往要借助銀行或資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而后一種情況大多是通過(guò)資本市場(chǎng)完成的——這種擴(kuò)張的效率更高、成本更低、周期更短，但要求企業(yè)更加熟悉金融和資本市場(chǎng)。

4、金融能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

金融的發(fā)展及深化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響可從兩方面解釋?zhuān)菏紫?，金融業(yè)的發(fā)展直接體現(xiàn)為金融業(yè)的產(chǎn)出較大，這在統(tǒng)計(jì)核算中不僅表現(xiàn)為GDP總量的擴(kuò)大，同樣表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，第三產(chǎn)業(yè)比重增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互為因果、相互作用、相互促進(jìn)。其次，金融業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)不同程度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。金融可以通過(guò)調(diào)整信貸方向和結(jié)構(gòu)，集中資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；也可以通過(guò)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，以上市公司發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5、金融為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了必要的資金支持

“三農(nóng)”問(wèn)題的集中表現(xiàn)是農(nóng)民整體收入水平偏低。影響農(nóng)民收入的根源在于農(nóng)業(yè)效率低下，而較低的農(nóng)業(yè)效率，一方面是由于農(nóng)業(yè)可分工程度小的特征，另一方面是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制約束。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余與滯留。所以，中央提出新農(nóng)村建設(shè)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要大量的資金投入，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決不可能完全依賴(lài)國(guó)家的扶持。但“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切性又要求有足夠的資金來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化。銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了資金保障。

同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)等提供了必要的資金保證，為農(nóng)民增收提供了條件。

二、目前各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1、中央財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策

為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融供給，中央財(cái)政主要出臺(tái)了兩項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：一是2008年開(kāi)始推行的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)政策，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增幅高于15%，且年末不良貸款率同比下降或低于3%的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政按涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)；二是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，針對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間短、初期財(cái)務(wù)壓力大等困難，中央財(cái)政對(duì)年度貸款平均余額同比增長(zhǎng)且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等三類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行年末存貸比要高于50%），按年度貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。

2、江蘇省級(jí)財(cái)政對(duì)地方金融發(fā)展的支持

目前省級(jí)財(cái)政支持地方金融發(fā)展政策主要包括四個(gè)方面：

（1）財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展系列政策。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》精神，省財(cái)政廳制訂了《關(guān)于印發(fā)財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的通知》，細(xì)則規(guī)定共有涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)聯(lián)保（互保）貸款獎(jiǎng)勵(lì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?5項(xiàng)補(bǔ)助政策，補(bǔ)助對(duì)象涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。

（2）小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。根據(jù)《江蘇省銀行貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以下，金融機(jī)構(gòu)融資余額500萬(wàn)元以下的各類(lèi)所有制企業(yè)。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按年度新增小企業(yè)貸款的5‰進(jìn)行補(bǔ)助。

（3）科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。根據(jù)《江蘇省銀行貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向國(guó)家和省科技項(xiàng)目發(fā)放貸款，以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安排授信額度并以統(tǒng)貸方式向各類(lèi)科技孵化器實(shí)際發(fā)放的中小企業(yè)貸款（不包括一般生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款），即為科技貸款。對(duì)科技貸款同比增長(zhǎng)20%以上的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按年度新增科技貸款的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融業(yè)）發(fā)展政策。根據(jù)《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融業(yè)）發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》：①新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)：江蘇省域內(nèi)新設(shè)立的地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)注冊(cè)資本（1億元以上）給予500萬(wàn)至1000萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼；購(gòu)買(mǎi)自用房的，按購(gòu)房房?jī)r(jià)給予5%補(bǔ)貼；租賃自用辦公用房的，五年內(nèi)按年租金給予5%的補(bǔ)貼。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在蘇北、蘇中地區(qū)新設(shè)立縣（市）級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)，分別給予100萬(wàn)元和60萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目貼息：使用金融機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款建設(shè)的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，以及現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按“貸款額×貼息率”給予貼息補(bǔ)助。

3、興化市本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的支持

（1）近年來(lái)，興化市積極醞釀本級(jí)財(cái)政支持金融發(fā)展相關(guān)政策，包括金融機(jī)構(gòu)辦公房用地優(yōu)惠、辦公用房購(gòu)置、初期開(kāi)辦費(fèi)、涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、企業(yè)貸款增長(zhǎng)、企業(yè)擔(dān)保余額等方面的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。今年，縣本級(jí)財(cái)政對(duì)市供銷(xiāo)總社投資控股的擔(dān)保公司——興化市銀橋擔(dān)保公司就涉農(nóng)擔(dān)保方面進(jìn)行了補(bǔ)助。該公司運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好，2010年增資1880萬(wàn)元，年末注冊(cè)資本10080萬(wàn)元，全年擔(dān)保額近7億元，其中為38家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、108個(gè)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、6個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社提供各類(lèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)近4.5億元，本級(jí)財(cái)政按其涉農(nóng)擔(dān)保月均余額的2‰進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)其開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（2）為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確把握國(guó)家金融政策，擴(kuò)大有效信貸投放，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、較快發(fā)展，制定了《興化市金融工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。該辦法從“年末新增貸款”、“月均貸款增量”、“綜合存貸比”、“年末新增存款”、“政府重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目信貸投入”、“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況”、“參加市組織活動(dòng)情況”、“先進(jìn)考核加分”等8個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)分，市財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果安排專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。2009年度共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金40萬(wàn)元，2010兌現(xiàn)70萬(wàn)元。

（3）足額配套中央財(cái)政相關(guān)政策中應(yīng)由縣本級(jí)財(cái)政支持的資金。2011年縣本級(jí)財(cái)政配套涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金510萬(wàn)元。

三、對(duì)縣本級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的幾點(diǎn)建議

縣本級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展工作可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)上級(jí)財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，對(duì)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼點(diǎn)予以再次獎(jiǎng)勵(lì)；二是從本地實(shí)際情況出發(fā)，拉平上級(jí)財(cái)政的差別對(duì)待，如同一類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)不同獎(jiǎng)補(bǔ)力度，同一類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)不同地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度；三是查漏補(bǔ)缺，根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)有必要實(shí)行補(bǔ)貼的金融行為、金融機(jī)構(gòu)，且上級(jí)財(cái)政沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，本級(jí)財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)目前實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持。由于興化境內(nèi)的農(nóng)村小額貸款公司均由江蘇省金融辦批準(zhǔn)設(shè)立，根據(jù)中央財(cái)政定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的新型金融機(jī)構(gòu)才能享受，因此興化境內(nèi)的農(nóng)村小額貸款公司不能享受定向費(fèi)用補(bǔ)貼。為進(jìn)一步鼓勵(lì)興化現(xiàn)有農(nóng)村小額貸款公司增資、放貸的積極性，加快農(nóng)村小額貸款公司的建設(shè)，建議對(duì)按規(guī)定運(yùn)作的農(nóng)村小額貸款公司，由本級(jí)財(cái)政對(duì)其年度平均貸款余額給予一定比例的補(bǔ)貼，如2‰。

2、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，在目前風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不健全的情況下，為穩(wěn)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)其對(duì)三農(nóng)、中小企業(yè)的資金擔(dān)保業(yè)務(wù)，建議在目前實(shí)行的涉農(nóng)擔(dān)保補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，本級(jí)財(cái)政對(duì)其他擔(dān)保業(yè)務(wù)也進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，加大其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的儲(chǔ)備，從而提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)的支持。銀行貸款是中小企業(yè)資金的重要組成部分，目前金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)，加上今年國(guó)家貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，使得中小企業(yè)的融資困難加大。因此，為幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款，建議對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按其中小企業(yè)貸款余額較上年增長(zhǎng)部分進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的金融新產(chǎn)品。中小企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中小企業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的新動(dòng)力，針對(duì)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適合中小企業(yè)發(fā)展模式的金融產(chǎn)品，對(duì)新產(chǎn)品貸款平均余額給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而幫助中小企業(yè)解決融資困難。

5、用本級(jí)財(cái)政政策拉平與蘇北地區(qū)之間的獎(jiǎng)補(bǔ)尺度差。省級(jí)財(cái)政在優(yōu)惠政策中一般會(huì)區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北標(biāo)準(zhǔn)，而興化市實(shí)際發(fā)展水平在蘇中地區(qū)目前不占優(yōu)勢(shì)，因此，建議本級(jí)政府制定相關(guān)政策，用本級(jí)財(cái)政補(bǔ)足本地區(qū)與蘇北地區(qū)優(yōu)惠政策的差距。

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（作者單位：江蘇省興化市財(cái)政局）