論事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

摘要：通過二十多年的改革，事業(yè)單位財務(wù)管理工作取得了顯著成績，然而仍存在著一些問題。本文在對事業(yè)單位財務(wù)管理特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，并提出了相關(guān)的對策，希望能為提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理能力提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題及對策

事業(yè)單位是以服務(wù)社會為宗旨的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府進(jìn)行社會事物管理和履行服務(wù)職能的重要組成部分。事業(yè)單位對促進(jìn)社會生產(chǎn)、提高人民生活水平具有重要作用，其財務(wù)管理關(guān)系到國家財產(chǎn)安全和社會發(fā)展，越來越受到國家和社會的重視。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)

（一）事業(yè)財務(wù)管理的目的及任務(wù)

對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，我國歷來十分重視，為了避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在不同時期制定了不同的財務(wù)管理制度。事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要包括：合理編制預(yù)算、反映單位真實(shí)的財務(wù)狀況；依法組織收入，盡力節(jié)約支出；建立健全單位財務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算；增強(qiáng)資金使用效率；提高國有資產(chǎn)管理能力，避免國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制及監(jiān)督能力。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理具有的特點(diǎn)分析

1.多渠道的資金來源。事業(yè)單位的資金來源渠道眾多，既有來自于財政和上級的補(bǔ)助，也有事業(yè)單位自身經(jīng)營收入、相關(guān)單位繳納的收入等等。眾多的資金來源導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的財務(wù)管理制度對不同來源的資金進(jìn)行管理。

2.資金的使用沒有投資收益的約束。事業(yè)單位在運(yùn)用其資金時，不用考慮資金回報率。事業(yè)單位為了服務(wù)社會一般將資金投入到科教文衛(wèi)等活動中，以滿足人民需要、促進(jìn)社會發(fā)展，而非是為了追求經(jīng)濟(jì)效益。

3．沒有所有者權(quán)益項(xiàng)目。事業(yè)單位的資金提供者不能同于一般的企業(yè)股東，不能享有企業(yè)剩余權(quán)益，一般也不能直接對事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動作出決策，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理中不存在會計上的所有者權(quán)益項(xiàng)目。

4.不能直接為事業(yè)單位創(chuàng)造物質(zhì)財富。事業(yè)單位在提供某些服務(wù)時可以向公眾收取一定的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用僅僅是補(bǔ)償了一部分成本或全部成本，并不能給事業(yè)單位帶來利潤。在新形勢下，盡管事業(yè)單位的收費(fèi)有所提高，但只是作為國家拓寬融資渠道、向社會募集資金的一種重要手段，并非是事業(yè)單位出于盈利目的而增加單位的收益。

5.財務(wù)管理手段的多樣性。事業(yè)單位的資金來源渠道多樣、業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛、財務(wù)收支的差異程度很大，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理需采取多重手段，利用多種方法做好各方面的工作。

二、目前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國從十一屆三中全會開始對事業(yè)單位進(jìn)行改革，經(jīng)過二十多年的探索與發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理改革取得了一些成績，然而仍然存在著諸多問題。

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的觀念落后、目標(biāo)不明確

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)越來越重視財務(wù)管理在企業(yè)中的作用，將其作為主要管理活動之一，認(rèn)為其是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價值增值的重要手段。事業(yè)單位是為保障社會發(fā)展而存在，為提高社會福利、滿足公眾對科教文衛(wèi)等方面的需求服務(wù)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此，難免存在著對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不充分、財務(wù)管理觀念落后的情況，致使財務(wù)管理的財務(wù)監(jiān)督、控制和決策作用沒有得到充分發(fā)揮。甚至，一些事業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識還僅僅停留在記賬、算賬上，不僅導(dǎo)致財務(wù)管理工作不能順利進(jìn)行，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提升。

另外，很多事業(yè)單位對財務(wù)管理的目標(biāo)不明確，不知道財務(wù)管理要達(dá)到什么樣的目的。這一方面是由于事業(yè)單位在一定程度上仍受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為無論經(jīng)營好壞，最終都有國家買單，所以無需過多關(guān)注財務(wù)管理的目標(biāo)；另一方是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)素質(zhì)較低，對改革過程中單位應(yīng)達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)沒有深刻的理解，存在著出現(xiàn)新舊財務(wù)目標(biāo)并存的局面，不僅影響到事業(yè)單位的經(jīng)營方向，也會影響到人民群眾對政府的印象。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)制度和營運(yùn)機(jī)制

事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，一般將其工作重心投入在完成年度任務(wù)和考核上，對財務(wù)制度的建立健全缺乏應(yīng)有重視，雖然各事業(yè)單位都有各自的財務(wù)管理制度，但大多不夠系統(tǒng)、全面。同時，事業(yè)單位將資金進(jìn)行統(tǒng)一核算的會計制度，不能恰當(dāng)反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。尤其是隨著事業(yè)單位經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，事業(yè)單位既涉及上繳收費(fèi)又涉及向下級單位收取費(fèi)用或發(fā)放補(bǔ)貼，各事業(yè)單位之間的往來日益頻繁，單一的會計核算制度不能滿足事業(yè)單位實(shí)際財務(wù)工作的需要，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中，存在著會計賬戶設(shè)置不完善、相關(guān)憑證填制不準(zhǔn)確、會計科目使用混亂、財務(wù)處理不規(guī)范、財務(wù)報告制度不健全等問題。

（三）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理對事業(yè)單位資金的使用和管理具有重要作用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理一直是我國事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識仍存在偏差，將主要精力集中在如何申報更多的資金而非如何提高資金的利用效率。事業(yè)單位廣泛采用的是零基預(yù)算的方法，從各單位自身需要出發(fā)，不考慮以往年度資金的使用情況，從而無法提高財務(wù)人員加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性，預(yù)算僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮其作用。同時，事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)部門決定預(yù)算的情況。財務(wù)部門無法做到詳細(xì)了解單位員的工資和福利、日常辦公、業(yè)務(wù)活動等的構(gòu)成，僅僅依靠財務(wù)部門編制關(guān)系到單位各方面的財務(wù)預(yù)算，可能導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性和公平性等方面存在問題。另外，我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力較差，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。事業(yè)單位的資金開支超出預(yù)算、甚至違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，主要是由于事業(yè)單位缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致對資金開支審批制度的執(zhí)行情況較差，寧愿花費(fèi)精力去追加申請資金也不愿在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)；將資金違規(guī)用于發(fā)放各種職工福利、補(bǔ)貼等，損害國家利益；等等。

(四)事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度

事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制意識薄弱，相關(guān)責(zé)任人對內(nèi)部控制的有關(guān)認(rèn)識、建立健全的重要性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位在營運(yùn)過程的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的劃分不明確。在企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督、控制工作通常由內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；目前雖然事業(yè)單位開始逐步建立了內(nèi)部控制制度，但由于歷史等原因往往沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，或者由于領(lǐng)導(dǎo)干涉等原因，使得設(shè)立的內(nèi)部審計部門名存實(shí)亡。這些內(nèi)部控制制度僅限于理論范圍，大多用于應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督財務(wù)管理制度有效實(shí)施的職能。

（五）事業(yè)單位財務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作運(yùn)用的財務(wù)方法比較簡單，一直以來對基層財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)要求較低。一些財務(wù)人員對專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在后期工作中也缺乏相應(yīng)的后續(xù)教育，沒有及時吸收新知識，導(dǎo)致對財務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足、不能提供相關(guān)部門和社會需要的會計信息，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力的對待

（一）更新觀念、明確目標(biāo)

事業(yè)單位對我國經(jīng)濟(jì)社會有重要影響，并且其作為一個獨(dú)立的會計核算主體，應(yīng)該重視財務(wù)管理工作的重要性。首先，應(yīng)更新觀念，將財務(wù)管理從記賬算賬的觀念轉(zhuǎn)換到重要管理手段的現(xiàn)代財務(wù)理念，將財務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化、分析與整合，不斷提升單位的財務(wù)管理能力。其次，應(yīng)樹立明確的財務(wù)管理目標(biāo)，結(jié)合單位特點(diǎn)，對收支進(jìn)行分析，在會計核算的基礎(chǔ)上優(yōu)化財務(wù)工作流程，發(fā)揮在單位預(yù)算、分析、決策、控制等活動中的作用。

（二）完善財務(wù)制度和運(yùn)營機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)、緊隨社會發(fā)展趨勢、采取科學(xué)方法來建立一套完善的財務(wù)管理制度，包括資金管理、辦公費(fèi)用管理、接待制度等多方面的內(nèi)容。只有在規(guī)章制度的指引下，嚴(yán)格按制度開展財務(wù)工作，才能在新形勢下切實(shí)提高事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

（三）改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

2011年4月20日，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和深化行政體制改革：在審批制度方面，加強(qiáng)問責(zé)制度建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)單位財政預(yù)算公開；制定和出臺了機(jī)關(guān)營運(yùn)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車制度和接待費(fèi)用等方面的改革方案，并在省直接管理的縣(市)開展試點(diǎn)工作。

我國事業(yè)單位應(yīng)利用這次會議的契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：1.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)加深對“零基預(yù)算”制定方法的認(rèn)識，從本單位的實(shí)際出發(fā)，以財務(wù)部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合參與，結(jié)合日常辦公活動、主要業(yè)務(wù)活動、職工薪酬構(gòu)成等方面的情況，根據(jù)科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)合理制定預(yù)算。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。各單位應(yīng)在內(nèi)部成立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門或監(jiān)督小組，在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格監(jiān)督資金支出審批制度的執(zhí)行情況，堅決杜絕使用專項(xiàng)資金發(fā)放福利、補(bǔ)貼等違規(guī)操作行為。對于在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，如追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。3.根據(jù)情況適時調(diào)整預(yù)算。為了能更好地指導(dǎo)資金的運(yùn)用，提高資金的使用效率，各單位還應(yīng)在執(zhí)行預(yù)算的過程中根據(jù)具體情況及時增加或減少預(yù)算，提高相關(guān)項(xiàng)目的效益。4.建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系。通過預(yù)算考核可以提高單位財務(wù)部門的工作積極性，也可以為下一年度的預(yù)算工作提供參考。考核指標(biāo)通常包括：收入完成率、支出完成率、各項(xiàng)支出比重、剩余（短缺）資金數(shù)量等，各單位針對年度預(yù)算的制定和執(zhí)行情況作出分析，發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案，從而不斷提高各單位的預(yù)算制定、執(zhí)行和監(jiān)督能力。

（四）提高內(nèi)部監(jiān)督和控制制度的對策

內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的主要方式，各單位應(yīng)加快內(nèi)部審計部門的建立，重視其在單位中的地位和作用，通過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)等方式提高內(nèi)部審計的權(quán)威性。同時，應(yīng)側(cè)重于事前和事中審計，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)財務(wù)工作中的錯誤和舞弊行為，提高會計信息的真實(shí)性。近年來，我國頒布了一系列內(nèi)部控制的規(guī)范和指引，從2011年開始，主板上市的上市公司需提供企業(yè)內(nèi)部控制的審計報告，事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，雖有特點(diǎn)不同，但可以在有關(guān)方面參照先進(jìn)企業(yè)來完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

（五）提高事業(yè)單位財管理隊(duì)伍素質(zhì)的建議

目前事業(yè)單位的員工招聘制度為從根源上改善財務(wù)人員素質(zhì)較低的狀況提供了良好條件，財務(wù)部門應(yīng)招聘專業(yè)對口、知識扎實(shí)的人員；通過引入新員提高單位專業(yè)知識素質(zhì)、利用老員工指導(dǎo)新員工實(shí)物操作，在單位中形成形勢互補(bǔ)。同時，事業(yè)單位應(yīng)重視員工的后續(xù)教育工作和職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)員工積極吸收新知識、在工作中遵循相關(guān)規(guī)章制度。

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（作者單位：江蘇省響水縣財政局）