對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的思考

摘要：會(huì)計(jì)委派制度是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能，遏制會(huì)計(jì)信息失真的有效手段，不僅有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，還能提高會(huì)計(jì)管理水平，確保會(huì)計(jì)信息的客觀性和真實(shí)性，從而從源頭上防治腐敗。目前在一些事業(yè)單位中已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施不同形式的會(huì)計(jì)委派制度，在取得效果的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并提出了相關(guān)的建議，希望能對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 作用 問(wèn)題 措施

一、背景簡(jiǎn)介

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，但由于事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)管機(jī)制的缺失，一些單位的會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了極其混亂的局面，如私設(shè)“小金庫(kù)”、預(yù)算資金管理失控，公款私存等，如何對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效管理成了當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)，會(huì)計(jì)委派制度也由此引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。

會(huì)計(jì)委派制具體是指各級(jí)政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，委派會(huì)計(jì)人員到下級(jí)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)控。近年來(lái)我國(guó)不少地區(qū)和部門相繼開(kāi)展了會(huì)計(jì)制度改革，實(shí)施了不同形式的會(huì)計(jì)委派制度，目前事業(yè)單位主要采取了直接管理和財(cái)務(wù)集中這兩種形式：①直接管理式，即上級(jí)主管機(jī)關(guān)或單位直接派遣會(huì)計(jì)工作人員，對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理和控制。委派人員既可以來(lái)自派出機(jī)構(gòu)，也可以由派出機(jī)構(gòu)在下級(jí)單位選出，還可以公開(kāi)在社會(huì)上進(jìn)行招聘。②財(cái)務(wù)集中制形式，具體指地方政府或財(cái)政部門成立事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，以提高管理效率。這種形式加強(qiáng)了對(duì)資金全過(guò)程的監(jiān)督和管理，能有效避免財(cái)政資金的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金使用效率。

二、存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)很明顯，一方面它在一定程度上確保了會(huì)計(jì)信息的客觀性和真實(shí)性，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；另一方面它能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管職能，嚴(yán)肅相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在單位的執(zhí)行，從源頭上防治腐敗，起到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用，但在實(shí)際工作中也陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

第一，委派機(jī)制不完善，人員職能不規(guī)范

一般而言委派會(huì)計(jì)是由上級(jí)委派部門統(tǒng)一管理，但是委派會(huì)計(jì)既可以是委派部門原有的員工，也可以是委派部門在下級(jí)事業(yè)單位內(nèi)選定的員工，還可以是從社會(huì)上公開(kāi)招聘的人員，他們之前的編制各不相同，因此就必須有一套規(guī)范可行的制度來(lái)對(duì)委派會(huì)計(jì)的人事檔案、工資福利、職稱評(píng)定以及業(yè)績(jī)考核等進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，作為委派對(duì)象，委派會(huì)計(jì)同時(shí)肩負(fù)了監(jiān)督和服務(wù)雙重責(zé)任。一方面，他們要代表委派方的利益，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，作為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，他們要為單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出謀劃策，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)。同一個(gè)主體是否能同時(shí)擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督和服務(wù)這兩項(xiàng)職責(zé)，是否能在兩個(gè)職能間順利的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化，這個(gè)問(wèn)題還值得商榷。如果委派會(huì)計(jì)偏向于監(jiān)管職能，那么他們很可能會(huì)游離于單位的日常事務(wù)，很難真正參與單位的財(cái)務(wù)工作，不能盡到會(huì)計(jì)的職責(zé)，違背了委派的初衷。 如果偏重于服務(wù)職能，那么和單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)區(qū)別不大，還很可能和受派單位同流合污造成更嚴(yán)重的貪污腐敗，其監(jiān)管職能完全流于形式。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，委派會(huì)計(jì)往往更偏重于監(jiān)管職能，要么自認(rèn)為有無(wú)高的權(quán)力，在處理處理事情時(shí)往往超越其權(quán)限，這也導(dǎo)致了單位對(duì)會(huì)計(jì)委派的抵觸情緒，處處堤防甚至架空委派會(huì)計(jì)；要么采取溫和的監(jiān)督態(tài)度，充當(dāng)老好人，對(duì)事業(yè)單位的違法情況睜一只眼閉一只眼，這些都不利于委派會(huì)計(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

第二，與現(xiàn)有的監(jiān)督體系相沖突，造成監(jiān)督體系混亂

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由四部分力量構(gòu)成：社會(huì)監(jiān)督，是以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體進(jìn)行的監(jiān)督，主要是通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)自律性組織來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和約束；政府監(jiān)督，主要是國(guó)家的審計(jì)部門和財(cái)政部門等對(duì)會(huì)計(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)；司法監(jiān)督，即國(guó)家司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法手段來(lái)監(jiān)督單位是否有違法亂紀(jì)現(xiàn)象；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，即企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門在管理層的直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的會(huì)計(jì)委派制度，主要是由政府或財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，派遣會(huì)計(jì)人員到國(guó)企或事業(yè)單位去監(jiān)督國(guó)家資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)情況，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是這種監(jiān)管方式相當(dāng)于把政府監(jiān)督職能和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能合二為一，同時(shí)加到委派會(huì)計(jì)身上，不僅不利于工作的順利進(jìn)行，反而會(huì)打亂原有的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，造成資源的浪費(fèi)。

第三，容易引起新型腐敗

委派會(huì)計(jì)與一般的會(huì)計(jì)人員不同，他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)往往更高，只有這樣才能在參與受派單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)還肩負(fù)監(jiān)督的職能，有的委派會(huì)計(jì)還擁有啟用或罷免受派單位普通會(huì)計(jì)人員的權(quán)力，一定程度上相當(dāng)于是受派單位的管理人員。因此對(duì)于委派會(huì)計(jì)不能采用一般的約束激勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，但許多單位還沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。普通的激勵(lì)機(jī)制對(duì)委派會(huì)計(jì)起不到激勵(lì)效果，為了尋求自身利益最大化，委派會(huì)計(jì)很可能和受派單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)從中謀取私利。目前大部分委派部門還沒(méi)有一套成熟完善的監(jiān)管體系來(lái)對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行再監(jiān)管，很多部門僅僅只是將人員委派下去就不再管了，這些都造成了很大的弊病。如果委派部門的懲罰措施不夠嚴(yán)厲，那么合謀行為是很容易產(chǎn)生的。為了保證委派會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，委派會(huì)計(jì)基本同意由委派部門進(jìn)行管理，其工資福利、職務(wù)升遷等都和受派單位沒(méi)有關(guān)系，但這仍然阻止不了合謀。在這種情況下，事業(yè)單位基本處于監(jiān)管的真空區(qū)，很容易引發(fā)更嚴(yán)重更隱蔽的腐敗問(wèn)題。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的措施

第一，健全相關(guān)法律體系

目前對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)職能和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，這些法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)委派會(huì)計(jì)制度做詳細(xì)規(guī)定，因此需要對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。一方面，要明確規(guī)定會(huì)計(jì)委派制度的目的和原則，讓各級(jí)部門在目的導(dǎo)向下根據(jù)所處環(huán)境開(kāi)展靈活多樣、合理有效的會(huì)計(jì)委派工作。最好能設(shè)立專門的委派會(huì)計(jì)管理部門，對(duì)委派人員的應(yīng)聘解任、工作范圍和形式、委派計(jì)劃、考核方式、以及和受派單位之間的約定協(xié)議等進(jìn)行管理和規(guī)劃。通過(guò)對(duì)委派會(huì)計(jì)的統(tǒng)一管理，規(guī)范他們的工作程序以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。另一方面，在相關(guān)法規(guī)中要突出委派工作的重要地位，以引起單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的高度關(guān)注，尤其要突出會(huì)計(jì)工作的重要性，切實(shí)做到政企分開(kāi)，不讓財(cái)務(wù)工作受到過(guò)多的行政干預(yù)，保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，由此使會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)改革逐步跨入良性運(yùn)作的軌道。

第二，明確權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)關(guān)系

會(huì)計(jì)委派人員的責(zé)任和權(quán)力界限不清楚是導(dǎo)致委派制度失效的重要原因之一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受派單位的實(shí)際情況和上級(jí)部門的委派計(jì)劃來(lái)劃分委派人員的權(quán)責(zé)。例如對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督上，重點(diǎn)監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)的使用和流轉(zhuǎn)是否達(dá)到了保值增值、領(lǐng)導(dǎo)干部是否恪盡職守、有沒(méi)有貪污腐敗情況發(fā)生，而委派會(huì)計(jì)對(duì)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則相對(duì)要參與的少一些，其核算、決策職能要相應(yīng)受到限制。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，委派會(huì)計(jì)更偏重于對(duì)具體會(huì)計(jì)處理的監(jiān)管，如企業(yè)的財(cái)務(wù)處理是否規(guī)范、會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)可靠等。同時(shí)，不同崗位的委派人員其職權(quán)也不相同，如會(huì)計(jì)主管側(cè)重于管理職能，而一般會(huì)計(jì)人員則側(cè)重于服務(wù)職能。在明確了權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要協(xié)調(diào)委派部門、委派人員和被委派單位三者之間的關(guān)系。委派部門要做好對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理工作；委派會(huì)計(jì)則要正確認(rèn)識(shí)自己的位置，不能以“欽差大臣”的身份自居，認(rèn)為自己有無(wú)尚的權(quán)力，而是要踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，為提升受派單位的財(cái)務(wù)水平、加快其發(fā)展而努力；受派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)也要有正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到他們和委派會(huì)計(jì)都是朝著同一個(gè)目標(biāo)在奮斗，兩者之間需要相互約束和合作。有些單位把委派會(huì)計(jì)當(dāng)做外來(lái)人員，充滿了排斥情緒，這種做法是錯(cuò)誤的。只有協(xié)調(diào)好了上述三方的關(guān)系，委派會(huì)計(jì)制度才能充分發(fā)揮其功效。

第三，提高委派人員的素質(zhì)

委派會(huì)計(jì)不同于一般的會(huì)計(jì)人員，他們必須得有更高的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)操守，只有這樣才能更好的完成服務(wù)和監(jiān)管的任務(wù)。委派會(huì)計(jì)應(yīng)該多參與有關(guān)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)以及技術(shù)方法，不斷更新和完善自己的知識(shí)體系，加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題的應(yīng)變能力和分析處理能力。相對(duì)于業(yè)務(wù)水平而言，執(zhí)業(yè)操守的提高則要困難得多，僅靠一時(shí)的努力是不夠的，必須得靠會(huì)計(jì)人員日積月累的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。相對(duì)于一般會(huì)計(jì)人員，委派會(huì)計(jì)的思想覺(jué)悟要更高，要準(zhǔn)確的把握政策和方針，擁有過(guò)硬的工作作風(fēng)，能清楚透徹的認(rèn)識(shí)問(wèn)題并解決問(wèn)題。他們是恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的模范和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的衛(wèi)士，要做到明晰善惡、辨別真?zhèn)危_保會(huì)計(jì)信息的客觀性和真實(shí)性。在工作中，委派會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的各方面的知識(shí)，并且要主動(dòng)參與受派單位的管理活動(dòng)，充分了解單位情況，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，圓滿的完成本職工作。

第四，加強(qiáng)監(jiān)管力度

要完善監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。會(huì)計(jì)委派制度雖然在我國(guó)已有十余年的歷史，在提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)操作水平，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管方面也取得了不少成績(jī)，但是它并沒(méi)有從根本上杜絕會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，原因之一就是監(jiān)管力量薄弱，沒(méi)能對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)管力度，一方面可以加快建設(shè)再監(jiān)管體系，尤其可以借助注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督力量；另一方面可以設(shè)置合理的激勵(lì)方案，將委派會(huì)計(jì)的工作業(yè)績(jī)與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，它能在一定程度上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)客觀，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，但它也不是包治百病的靈丹妙藥，在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在一些問(wèn)題，因此我們要有正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。在實(shí)踐工作中，我們要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹(shù)立典范，學(xué)習(xí)先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)行完善。 參考文獻(xiàn)

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（作者單位：江蘇省響水縣財(cái)政局）