從財政監督角度探討治理會計信息失真策略

摘要：會計信息的質量與信息使用者的利益密切相關，財政監督部門作為一個政府機構，因其有其權威性和影響力，本文從財政監督檢查的角度談一下如何更好的保障會計信息的質量，保障利益相關者的利益。

關鍵詞：財政監督，會計信息質量，防治

安然事件已經過去了好幾年，但是它對于我們的警示意義仍在，特別是我國市場經濟還在發展中，各種制度還不夠完善，會計信息影響著整個經濟的發展，在我國國情下，僅僅依靠市場的力量自動調和是不夠的，需要政府出面予以支持，結合社會大眾的力量監督會計信息，保證會計信息的質量。

一、會計信息質量概念簡述

會計信息其實像普通產品一樣，發揮其效用的前提是能符合其質量標準。信息使用者利用會計信息做出決策，因此會計信息質量是指能夠滿足信息使用者的需求所應具有的特征。質量好的會計信息才可以在市場上出售與流通，當然因會計信息與成本沒有那么直接的關系，其還是有別于普通的產品質量，特別是將會計信息的質量的衡量用技術手段量化比較難。

葛家澎在2003年提出會計信息的質量標準可以用會計信息質量特征來描述，質量特征具體規定了能夠實現會計目標的會計信息至少應具有的一些標準，如包括可靠性、相關性和重要性等。可靠性這一要素包括完整性、準確性和公允性。可靠性強調會計信息客觀的如實反映，對于會計對象的描述，不是為了滿足某些利益相關者的利益而去估計或著重一些方面，要求數據等的準確和格式的規范，是信息使用者放心使用做出決策的依據。相關性的意思是信息使用者可以從會計信息中找到與其決策相關的信息，因為會計信息正是為了滿足信息使用者的需求的。相關性這一要素包括預測性和及時性。預測性是指提供的會計信息能夠促進提高信息使用者預測能力，特別是對未來環境和需求的預測，從而對戰略等方面做出調整。

二、當前我國企業會計信息失真的現狀

會計信息失真主要是指會計信息質量達不到標準，搜集或整理過程不合規，不能反映出會計對象的真實財務狀況及其經營業績。企業會計信息質量問題可以從會計基礎規范和會計核算兩個方面來看：

首先是會計基礎規范方面。

1.部分企業采用了會計信息系統，但是應用不全面，并且未能按照國家會計法規規定將總賬、明細賬紙質資料打印保存；

2.部分企業年度會計報告未能編制會計報表附注和財務情況說明書，或者編有以上文件但簽章手續不全；

3.存在大額款項支付、費用報銷審批手續不全的情況；

4.填制原始憑證、票據入賬不合規，原始憑證失真，記賬憑證與原始憑證不相符的情況。

其次是會計核算方面。

1.收入不實影響當年利潤及利潤分配，個別企業將財政拔入的企業技術改造資金不入賬，造成虛減收入；

2.費用支出不實，沒有正式費用支出票據的情況下列為費用，甚至人為調整報表的數字，造成會計報表虛假，造成費用支出不實，影響當年信息使用者使用；

3.票據入賬不合規，白紙據入賬或有的企業取得的票據印章手續不全；

4.個別行政事業單位預算執行核算還不夠細。表現在個別行政事業單位在預算執行過程中，項目核算沒有與與基本支出預算分開核算，從而分不清基本支出和項目支出，無法對項目預算執行情況進行分析評價。

三、會計信息失真的危害

（一）會計信息失真會導致資源的配置不合理，誘導經濟利益偏向于某些擁有信息優勢者，破壞經濟環境秩序。

（二）國家經濟建設和社會福利主要依靠財政稅收，一些企業為了避稅偽造會計信息，會影響國家財政收入和國家項目的建設，影響這個國家整體經濟的發展。

（三）會計信息失真會導致企業決策失誤，會計信息的主要作用就是提供企業以做出決策的依據，會計信息失真務必導致投資決策失誤、生產經營混亂等，還會導致國家宏觀和微觀決策失誤，造成整體經濟的蕭條。

（四）會計信息失真影響社會穩定。如果整體經濟是建設在大量的虛假的會計信息環境下，經濟泡沫嚴重，會導致企業破產，失業人口增多，就業壓力加大，犯罪活動也會增多，人們的生活就會缺少保障。

四、對加強會計信息質量的監督檢查的幾點建議

（一）加強對會計信息質量的監督檢查，提高會計信息質量

加強會計信息質量的監督，完善責任追究機制，是改善現在會計信息質量不真的重要手段。嚴格按照法律法規的要求，加大對企事業單位會計信息的抽查范圍和頻率，定期與不定期抽查相結合，防止一些企業應付檢查而臨時藏匿非法行為，實地檢查與賬面檢查相結合，盡量得到第一手資料，提高信息的可靠性，國有資產、財管以及社會監督相結合，努力提高會計信息質量。

（二）集合社會的監督力量，財政內外部門協調配合，發揮監督職能

財政內外監督形成合力，才能最大程度監督檢查及治理會計信息失真的現象。從財政內部監督來說，財政業務機構和專門的監督作為國家機構做好監督檢查工作是義不容辭的，要做好帶頭人榜樣，嚴格按照法律法規做好本身機構的會計工作的同時，也要做好監督工作，這是其職責所在。機構之間要職責明確，分工協作，配合好財政外部機構的監督審計工作，做到內外信息的有效傳遞。從財政外部來說，財政監督與紀檢監察、社會監督等機構要配合協作與制衡相結合，這樣才能充分發揮各自的職能優勢，對單位財政違紀行為，要從三個方面處理，分別是企事業內部懲罰、追究責任人黨紀、政紀及其法律責任，促進我國經濟監督體系朝著科學、完善及有效的方向發展進步，從而更好的促進我國社會主義市場經濟的發展，縮短與西方發達國家的距離。

（三）提高財政監督團隊成員素質，加強財政監督效果

首先是思想意識上，思想決定決策的方向，起引導性作用，這就要求財政監督檢查干部要對社會經濟有強烈的責任感，身為國家干部，有義務有責任為國家為社會大眾服務。我國在干部的選拔上還是很注意這方面，如在建設財政監督隊伍時，注重選拔品德兼優、原則性強與業務強的干部。但是我們做的還不夠，平常還要加強會計法等的學習，不斷提高思想認識。由于在實際工作中，監督人員會遇到來自各個方面的壓力和誘惑，這就需要組織給予物質和精神支持，如體恤和關懷成員，遇到困難時及時給予幫助；有時成員犯錯誤不是自愿的，可能是來自家庭的某些經濟壓力。其次，不斷更新知識，經濟發展的速度越來越快，法律變更的步伐也在加快，為適應這些變化及發現企事業單位不斷出現的新的舞弊行為，我們財政監督不能在業務水平上落后，更不能原地踏步，要經常組織培訓加強學習，提高隊伍整體素質。再次，擴大會計信息質量宣傳，搞好與企業關系，通過社會輿論提高財政監督在社會中的影響力震懾力，而不是形同虛設的一個機構。

（四）加大執法力度和調查結果的透明度，硬化處罰程序

監督檢查工作必須嚴格按照財政法律法規進行，對質量有問題的會計信息，追究行為人和責任人，并加大處罰力度，讓企事業單位看到政府部門對于整治會計信息的決心，同時對有違法行為的企事業要通報批評，這樣這些單位及其他有違法行為但還沒有被查出的單位自覺遵守法律，不然將嚴重影響其在社會中的形象。將監督檢查工作透明化，拉近與下面企業的關系，擴大監督社會影響力。同時，要針對企業類型及具體存在的問題分析原因，根據成本效益原則，幫助提出可行的建議。

（五）加大宣傳會計工作誠信的力度

提高會計信息質量，僅僅依靠財政監督的事后檢查是不夠的，只能起到一個督促的作用，要想徹底提高會計信息質量，還是要從企事業單位會計工作的每一步入手。影響會計質量的一個很重要的因素是會計誠信問題，有意造假既影響會計信息質量，又對檢查工作造成了困難。會計信息失真與人員業務素質水平有關，筆者認為更多的不真實現象還是由于人員的故意所為，由于會計信息的重要作用，它與經濟利益密切相關，誰擁有第一手的信息，誰就擁有了決策的優先權，可以做出制衡其他競爭對手的決策，可以粉飾報表上市，可以躲避稅收，種種利益誘導，處于這樣一個風險口，誠信不夠，很容易做出違法行為。誠信建設要求對單位負責人、會計人員乃至整個會計行業或會計市場均具有誠信品質，塑造一個健康的環境。因此，財政部門必須重視誠信建設，如通過媒體宣傳、舉辦專題講座和培訓等，通過社會輿論的力量讓人們重視會計誠信。思想教育工作不可能是一蹴而就的，是個循序漸進的過程，通過全社會的不懈努力，徹底解決會計信息失真問題，建立一個健康的會計體系。

（六）健全財政監督信息網絡

財政監督要發揮其職能，必須能夠獲得及時、全面、真實的會計信息，并不是僅僅依靠那一時的監督檢查，要提高財政監督的預警功能。目前，信息反饋的渠道還不夠順暢，有必要建立一個基于計算機網絡手段的信息網絡管理平臺，使信息及反饋。真正做到網絡化后，財政監督機構可以詳細及時掌握財政撥付的情況，加強各管理職能部門與財政監督部門之間的溝通，也有助于財政監督管理機制建設和解決財政監督信息不對稱問題。多方位、寬視野的管理網絡建設后，可以對財政資金全程追蹤，對其流向和使用進行監控，同時，簡化財政監督檢查人員的工作，使其有時間去做更重要的工作，如實地檢查等，實地檢查往往需要人員親自檢查，才更可靠。

從一個社會會計信息質量的可以看出很多方面的問題，所以現存的會計信息問題向我們敲響了警鐘，更應該引起政府部門的高度關注，要從道德素質水平和業務素質水平兩方面著手，借助各方面的力量，在社會中形成一股合力，崇尚誠信、道德，積極監督會計的管理，提高會計信息的可信性。現在計算機水平的高速發展，信息更加透明化和公開化，更提供了利用社會力量的可能，借助網絡技術，在這一平臺上宣傳誠信的重要性，也使得信息使用者更容易得到想了解的信息。

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（作者單位：江蘇省灌南縣財政局）