高校財務(wù)管理存在問題及對策淺析

摘要：隨著教育體制改革的深入，高校財務(wù)管理存在的問題日益凸顯，高等學(xué)校作為一個非盈利組織，財務(wù)管理是高等學(xué)校各項管理管理中最重要的管理方式，如何加強高校財務(wù)管理，成為各高校目前共同關(guān)注的問題。從高校財務(wù)管理線管理論為切入點，針對我國高等學(xué)校財務(wù)管理中存在問題，研究高等學(xué)校預(yù)算管理體系的建立和實施問題為立足點，探索改革高校財務(wù)管理活動，實現(xiàn)高校良性發(fā)展的最佳途徑。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；存在問題；對策

隨著高校改革的進一步深化，各級政府對高校的投入逐年增加，企業(yè)資本、個人資本、民營資本等逐漸流入教育領(lǐng)域，高校呈現(xiàn)經(jīng)費來源多元化、經(jīng)濟活動多樣化、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜化的趨勢，使得高等學(xué)校財務(wù)管理面臨的任務(wù)日益繁重。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題及原因

隨著社會主義市場經(jīng)濟在高等學(xué)校教育領(lǐng)域的推進和高等學(xué)校自主權(quán)的擴大，高校財務(wù)管理體系出現(xiàn)了許多與高校所處的現(xiàn)實環(huán)境和整體發(fā)展需要不相適應(yīng)的問題，這些問題將嚴(yán)重影響高校各方面事業(yè)的順利開展。主要有以下一些表現(xiàn)：

（一）制度建設(shè)方面：財務(wù)制度不健全

近年高校開展了財務(wù)“收支兩條線”專項檢查工作，發(fā)現(xiàn)各單位在財務(wù)活動中或多或少、或輕或重地都存在一些問題，這些問題表面上是執(zhí)行財務(wù)制度的問題，實際是制度建設(shè)方面的問題，一旦執(zhí)行不好，輕者是違規(guī)違紀(jì)，重者就是腐敗，就是違法犯罪。由此高校在制度方面建設(shè)上的薄弱會給高校財務(wù)管理帶來嚴(yán)重影響。目前財務(wù)制度不健全主要體現(xiàn)在以下方面：一是高校資產(chǎn)管理制度不健全，高校的資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟來源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)貸款購置，還有社會的各種捐贈。但目前很多高校在資產(chǎn)管理方面還存在著許多問題。具有代表性的有：資產(chǎn)的權(quán)屬不清，對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)；固定資產(chǎn)管理方法和手段滯后；固定資產(chǎn)管理機構(gòu)分散，職能不清；綜合利用率低，缺少資產(chǎn)使用效益的評估體系等問題。二是高校貸款風(fēng)險控制制度不健全近幾年，由于高校的大規(guī)模合并擴張以及財政投入的相對不足，各高校為了拓展辦學(xué)空間，紛紛貸款搞建設(shè)，但很多高校都缺乏完善有效的風(fēng)險防范機制，沒有應(yīng)對或接近財務(wù)風(fēng)險的措施。三是內(nèi)部會計控制制度不健全。

（二）資金運作方式與高校發(fā)展不相協(xié)調(diào)

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制的深入，國家將逐步集中財力辦好重點高校的重點項目和加大對基礎(chǔ)教育的投入。這使得高校單一靠財政資金來鋪攤子，滿足學(xué)校擴張的資金需求愿望難以實現(xiàn)。

在推行部門預(yù)算方面看，也暴露出高校預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。主要表現(xiàn)有：一是預(yù)算的不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預(yù)算，但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財務(wù)部門，沒有涵蓋全部資金收支，從而無法體現(xiàn)學(xué)校整體財務(wù)狀況。收入與支出管理的脫節(jié)，勢必影響學(xué)校對資金的綜合利用，容易造成帳外帳和國有資產(chǎn)的流失。二是預(yù)算的短視。高校預(yù)算一般按年度編制，力求維持年度收支平衡，基本上不考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)。三是預(yù)算約束乏力?！邦A(yù)算不算數(shù)，決算湊數(shù)目”是目前許多高校在各項事業(yè)經(jīng)費使用上的通病。同時缺乏市場操作的經(jīng)驗以及有效的預(yù)算機制和投資管理體制的結(jié)果就是高校在許多投資決策上帶有很大的盲目性，往往是以個別領(lǐng)導(dǎo)的決定為準(zhǔn)，缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督。一旦投資失敗，帶來的損失將是巨大的。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

高校財務(wù)管理制度雖經(jīng)過多年的發(fā)展完善，客觀上其內(nèi)部控制度仍不太完善，內(nèi)控制度仍沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來，高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目等領(lǐng)域相繼發(fā)生的一些問題甚至刑事案件和高校的內(nèi)部控制制度不健全有很大關(guān)系。這主要表現(xiàn)在：內(nèi)部拉制制度的內(nèi)容不全。有些高校對于建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面尚未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，給高校造成不必要的損失。內(nèi)部拉制范圍較窄。有些高校強調(diào)對財政性資金的控制，而忽視了對預(yù)算外資金的控制;有些高校未將其附屬單位財務(wù)納人內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，出現(xiàn)了一些違規(guī)資金運作的問題。另外，內(nèi)部控制制度流于形式，在實踐中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。收費管理不規(guī)范。教育收費是高校資金來源的一個重要方面，教育收費對高校的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但是高校的一些收費沒有經(jīng)過教育、財政、物價有關(guān)部門的核準(zhǔn)，自立項目或自行提高標(biāo)準(zhǔn)，存在財務(wù)違規(guī)的現(xiàn)象。例如，對于畢業(yè)生的戶口管理許多高校無視政府部門免費的規(guī)定，自行進行收費。更有甚者，有些收費沒有納人高校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，而是在截流在小部門內(nèi)進行分配，嚴(yán)重?fù)p害了廣大師生的利益。

(四)高校財務(wù)管理能力未充分發(fā)揮

長期以來，財務(wù)分析一直是高校財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，造成對資金運行績效分析不夠重視，不講效益。但市場經(jīng)濟已經(jīng)對高校財務(wù)分析提出了迫切要求，通過分析才能“知己知彼”，在市場競爭中立于不敗之地。但現(xiàn)行的高校財務(wù)分析體系還有尚待完善之處。

(五)財務(wù)管理觀念的淡薄

至今在很多高校領(lǐng)導(dǎo)甚至財務(wù)人員自身的頭腦中都認(rèn)為，財務(wù)就等于記賬和報銷，局限于財務(wù)會計的淺層次上，對財務(wù)管理的重要性缺乏基本認(rèn)識，高校財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相差較大，財務(wù)管理能力相對薄弱。隨著高校改革的深人，現(xiàn)在高校的資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，多種渠道的籌資使得高校經(jīng)費在數(shù)量和種類上都有了很大的變化，資金周轉(zhuǎn)量加大；同時，由于高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度、規(guī)模進一步加快，高校的財務(wù)管理的對象和業(yè)務(wù)都極大地擴展和復(fù)雜化。這都給財務(wù)人員提出了新的要求，如果財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展，將影響到高校財務(wù)管理的整體水平和效率。此外財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不規(guī)范。嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理的效率和效果。

二、解決高校財務(wù)管理存在問題的若干對策

（一）完善財務(wù)制度體系

完善高校財務(wù)制度體系主要是從制度建設(shè)方面，來加強高校的財務(wù)管理工作。最主要的工作是健全高校資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善管資產(chǎn)理制度。要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力。這是加強國有資產(chǎn)管理的首要條件。同時堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，財務(wù)集中，財權(quán)下放”的財務(wù)管理體制。界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核對資產(chǎn)價值要管好國有資產(chǎn)，必須以《公司法》為依據(jù)，界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。對現(xiàn)有的資產(chǎn)價值要重新核定。按現(xiàn)行財務(wù)慣例，高校的固定資產(chǎn)不提折舊，這使得高校資產(chǎn)賬面價值與實物價值嚴(yán)重不符，資產(chǎn)處置隨意性很大。于此同時還要完善高校貸款風(fēng)險控制制度。

（二）提升高校財務(wù)管理能力

要提升高校財務(wù)管理能力，主要從以下幾個方面進行：首先提高籌資協(xié)調(diào)能力。教育經(jīng)費的及時足額籌集、合理分配與有效使用是高校維持正常運行和發(fā)展的財力保證，是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證.收入管理好壞，直接影響學(xué)校的生存和發(fā)展，加強收入管理，廣辟財源，需緊緊把握住以下工作環(huán)節(jié)。其次增強財務(wù)計劃與調(diào)控能力。綜合財務(wù)計劃就是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度預(yù)算。高校財務(wù)預(yù)算是一個大收大支的全口徑預(yù)算，它涵蓋了高校的全部收支，反映學(xué)校全部資金收支計劃。最后完善內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制。健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制度是維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制必須堅持以責(zé)任為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。

（三）加強內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)

高校內(nèi)部會計控制制度可以概括為：高校為維護財產(chǎn)物資安全完整，保證財務(wù)收支合法，會計信息真實，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤和舞弊，實現(xiàn)既定管理目標(biāo)而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。第一，提高對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識。在高校內(nèi)部應(yīng)建立以校長為首的校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制，加強總會計師在會計工作的地位，加強對財務(wù)內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不以個人意志左右內(nèi)部會計控制，保證內(nèi)部控制正常有效運行。第二，加強財務(wù)內(nèi)部牽制制度建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行會計制度要求制定崗位職責(zé)，在各崗位設(shè)置上要注意職務(wù)的分離，不相融的職務(wù)中的各個環(huán)節(jié)和過程不能一人承擔(dān)。第三，提高內(nèi)部審計質(zhì)量。制定的內(nèi)部控制制度是由人去執(zhí)行的，再完善的內(nèi)部控制制度如果不能落實到教職工的行為中，都將是一紙空文。高校內(nèi)部審計機構(gòu)要對各項業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和評價，出具檢查報告。

(四)規(guī)范債務(wù)管理，加強財務(wù)風(fēng)險意識

建議將高校債務(wù)預(yù)算納入部門預(yù)算的編制范圍，以規(guī)范債務(wù)管理，如實反映高校貸款經(jīng)費收支情況，降低財務(wù)風(fēng)險。高校要樹立資金成本和財務(wù)風(fēng)險意識，堅持建設(shè)投資審慎的原則；視學(xué)校的綜合財力和可持續(xù)發(fā)展能力，實事求是地處理好吃飯和建設(shè)的問題，保持學(xué)校一定的現(xiàn)金流量和支付能力，處理好學(xué)校資金供給和資金需求的矛盾。高校一定要克服貸款還不了有政府的觀念，堅持欠債還錢的原則。舉債發(fā)展要有科學(xué)的預(yù)測， 必須根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確地計算還本付息的保證能力及還款期限，將貸款本金和利息逐年分?jǐn)偭兄В磕甑倪€本付息額均應(yīng)列入年度財務(wù)支出預(yù)算。

（五）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和財務(wù)管理意識

在當(dāng)前情況下，財會隊伍能否通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而提高財務(wù)管理人員隊伍整體素質(zhì)，是能否提高強化各項財務(wù)管理能力和培育、提高辦學(xué)資金使用效益，強化高校核心競爭能力的重要手段的關(guān)鍵所在。

首先，建立和健全財務(wù)管理責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員都要負(fù)有相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任，并輔之以一定的獎懲措施，凡發(fā)生重大違紀(jì)事件的，都必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

其次，加強財務(wù)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德教育。高校財務(wù)人員要自覺地加強政治學(xué)習(xí)，提高自己的政治思想水平和政策觀念。加強高校財務(wù)人員職業(yè)道德教育，樹立責(zé)任意識，以維護財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律為己任。

最后，實行規(guī)范的人員管理制度。建立良好的考核方法與人才評價體系，完善業(yè)務(wù)考核和任免提拔制度。實行會計人員輪崗制。這樣既有利于鍛煉會計隊伍，提高會計人員的整體素質(zhì)，又有利于防止會計人員因利益驅(qū)使而放棄原則的現(xiàn)象發(fā)生。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。

總之，高校財務(wù)管理工作是高等學(xué)校一項政策性和業(yè)務(wù)性都非常強的綜合工作。高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識其重要性和必要性，堅持不懈地抓下去，不斷地加強宣傳教育，不斷地總結(jié)提高，不斷地改進完善。如此一定能使高校財務(wù)管理工作不斷規(guī)范，提高效率，為高校發(fā)展提供堅強的財力后盾。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處）