“兩型”新農村建設下的產業模式調整

摘要：“兩型”新農村建設是一個系統工程。本文通過剖析苗兒村新農村建設現狀，指出該村各個產業基地經營模式和融資方式存在的問題，并基于“兩型”新農村建設理念，探討苗兒村產業發展模式的優化方案，以期為該村“兩型”新農村建設提供理論指導，促進我國兩型社會建設。

關鍵詞：“兩型”新農村建設；農家樂項目鏈；集約化

一、引言

（一）研究背景

黨的十六屆五中全會提出“扎實推進社會主義新農村建設”，并且相繼提出“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，希望將農村更快更好地建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。目前，我國大部分農村普遍存在資源浪費嚴重，無法科學合理地運用資源的現象，并且在生產和生活中對環境造成了一定的污染[1]。經濟建設作為兩型新農村建設的核心，在“兩型”新農村建設中起到了重大的作用。一方面，經濟可以帶動農村的產業發展，從而帶動文化發展以及生活質量的提高，可以有效減少勞動力外流，有利于留守兒童的身心發展；但另一方面，經濟建設需要消耗大量自然資源，并可能對環境造成一定的破壞，資源節約、環境友好與生產發展的矛盾在這里就會集中凸現出來。將“兩型社會”建設理念貫穿到新農村建設中，改善農村的經濟發展模式，節約資源，保護自然環境，從而保障農村經濟的可持續發展，顯得尤為重要。

（二）調研基本情況

1、調研工作概述

2007年12月，國家發展和改革委員會下發了《國家發展改革委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區的通知》，確定武漢城市圈和長株潭城市群為建設綜合改革試驗區。在國家的重視下，湖南開展了一系列“兩型社會”建設活動。并提出了“百村示范、千村整治”的新農村建設，即建設100個左右社會主義新農村示范村，對全市1000個行政村進行整治[2]。

為了探究湖南“兩型社會”建設的成效，湖南大學金融與統計學院舉辦了2011年“三下鄉”社會實踐活動，以“兩型社會建設”為主題，赴基層、做貢獻。實踐團隊分為學術組、新聞組、秘書組、后勤組4個小組，于2011年7月13日在湖南省邵陽市北塔區展開了調研工作。調研采用實地考察和座談會的方式，對當地的特色產業做了相關研究，獲得了許多與北塔區苗兒村相關的最新真實數據和資料。

2、調查地基本情況

湖南省邵陽市田江鄉苗兒村地處資江之濱，有著豐富的土地資源。它從2009年到2011年連續3年被邵陽市定為新農村建設示范村，2010年的人均年收入為6400元（2008年為3350元）。近幾年苗兒村在政府的幫助下，積極開展新農村建設，取得了階段性成果。該村目前建立了4個主要生產基地：蔬菜基地100畝，水產基地80畝，油茶基地200畝，楠竹基地180畝。對此，政府進行了大量的資金投入和技術指導。其中，蔬菜基地于2009年開始建設，次年實現集中化管理和大棚種植；水產基地已經完成第一期工程，建成9口池塘，第二期工程仍在建設之中，旨在打造為集垂釣、餐飲、娛樂、住宿為一體的“農家樂”項目。

二、苗兒村產業現狀剖析

實際調查期間，筆者著重對苗兒村兩大典型產業基地——蔬菜基地和水產基地進行了調研。現以這兩個基地為代表對苗兒村的產業進行經營現狀和融資現狀剖析。

（一）經營現狀剖析

1、蔬菜基地

苗兒村蔬菜基地占地100畝，現由兩人經營，既發揮負責人的作用，又承擔蔬菜基地大部分的勞動，非種植、收割的忙碌時節兩人足以應付田間的生產活動，農忙時雇傭的臨時勞動力基本來自本村，以未外出打工的年紀偏大的村民為主。基于此，蔬菜基地在改善苗兒村勞動力外流的現狀方面的作用微乎其微。

據調查，蔬菜基地從2010年開始運營，以供應周圍地區超市、菜市場為主，其余由客戶上門收購或者由負責人送貨上門，并且沒有形成相對穩定的營銷網絡。此外，今年基地基本上只露天種植了西瓜，沒有運用大棚種植反季蔬菜和水果。筆者調研時（7月13日）該基地西瓜還未上市，上半年的利潤水平令人擔憂。不難看出，基地的資源利用率較低，經營模式也存在著單一化的缺陷。

2、水產基地

苗兒村水產基地占地80畝，現由8個村民承包經營，共設9口池塘，據已有藍圖，水產基地將被打造為“農家樂”項目，集垂釣、餐飲、休閑于一體。據考察，北塔區以“農家樂”項目拉動農村經濟發展的村莊有多個，苗兒村的水產基地在正式經營后并不具有獨特的吸引力，發展前景并不非常樂觀，還存在一下主要問題。

（1）競爭力不強。苗兒村“農家樂”項目——水產基地的建設還處于投資建設階段，但是在北塔區范圍內，其他村的“農家樂”已經初具規模；另外，該村的“農家樂”形式與其他村的大同小異，競爭力不強，很難脫穎而出。

（2）經營模式單一，資源利用率低。9口池塘全部用于“農家樂”項目建設，若游客總量沒有達到預期數目，供大于求的狀況會導致資源閑置，自然資源利用率低。

（3）此外，對于整個苗兒村而言，水產基地提供的就業崗位并不多。據負責人初步估計，即使是在正式經營之后也僅需要十幾個員工。盡管當地政府和當地村民籌措了大量的資金建設該基地，但其發展模式并沒有給具有1643人的苗兒村提供數量可觀的就業崗位。

（二）融資現狀剖析

苗兒村的產業基地中，水產基地的150多萬和蔬菜基地60多萬的投資建設中，分別有100多萬和40多萬是由政府出資，其余部分由負責人自主籌集資金，即政府撥款基本上占到了總融資的68%，個人籌資只有32%左右，比例懸殊。此外，該村只有一家農村信用合作社作為金融機構，據調查，該信用社提供無息小額信貸（額度為3-5萬元），但只能用于指定的新農村建設項目。

可以看出，苗兒村的融資方式比較單一，實行的是政府撥款為主、村民自主籌資為輔，加之以信用合作社貸款作為微弱補充的產業融資模式。該模式片面強調“輸血”而忽視“造血”，使得新農村建設對國家財政投入和政策支持有很強的依賴性，沒有建立“造血功能”的信心和行動。因此，苗兒村的經濟發展在長遠看來不具有持續性，這與“兩型”新農村建設的要求不相吻合。

三、構建“農家樂項目鏈”：優化產業模式

“兩型”新農村建設要求以盡可能少的（土地、肥料、飼料、燃料和其它原材料）輸入，獲得生產發展、生態環境保護、能源再生利用、經濟效益四者統一的綜合效果[3]。而根據以上分析，苗兒村產業基地存在著創造勞動崗位過少、競爭力不強、經營模式單一、資源利用率低、過度依賴財政等問題，使該村的產業發展不具可持續性，與“兩型”新農村建設的要求還有一定距離。通過分析，筆者認為苗兒村通過構建“農家樂項目鏈”，可解決單個基地在單一的經營模式下競爭力薄弱的難題，促進基地的可持續發展；同時大膽進行招商引資以發展加工業，拓寬融資渠道，增加就業崗位，提高資源利用率，促進苗兒村“兩型”新農村建設的順利進行。現對該方案進行如下解析。

苗兒村各個基地的發展由于受到現有土地流轉制度限制與農戶自身資本量限制，起點低，規模小、分布散。為此，可通過對各個基地進行有機整合和組織，構建一條“農家樂項目鏈”：在將水產基地發展為“農家樂”項目的同時，可以將蔬菜基地、油茶基地、楠竹基地等同時加入，集農作物種植、采摘和觀光于一體，讓游客自己種菜、摘果、賞花、采茶、養魚、垂釣等，享受田園樂趣，形成干農家活、吃農家菜、住農家房、觀農家景為主鏈的一系列規模性消費產品。通過將特色產業做大做強，充分發揮規模效應，進而提升產業競爭力。

需要強調的是，在“農家樂項目鏈”的建設中，并不是每個基地都必須完全對游客開放，而應依據顧客的需求劃分出一部分參與項目鏈的構建，其余部分可用于發展食品、工藝品等加工產業。但苗兒村自身投資設立加工廠將面臨融資、創立品牌、建立營銷網絡等一系列困難，為此，該村可通過招商引資的方式加以解決，即通過吸引相關領域的企業到該村投資設廠：一方面增加勞動崗位，充分利用苗兒村的勞動力和資源，促進該村的經濟發展；另一方面，通過讓企業直接以自由資金的形式參與經營，緩解資金融通困難，減少基地發展對財政的依賴；此外，該企業通過承包基地可獲得穩定的原材料來源，并且原材料的標準由企業自己嚴格把關，降低了生產過程中的風險。可以看出，通過招商引資苗兒村和外來企業達到了雙贏效果。

四、“農家樂項目鏈”可行性分析

（一）發展中可能出現的問題

通過了解中國“農家樂”的發展歷史以及現狀，查閱相關文獻資料，結合苗兒村的實際情況，我們認為該村“農家樂項目鏈”在未來發展過程中可能面臨以下難題。

1、資金融通問題

苗兒村新農村建設中各個基地的資金來源主要依靠財政撥款，加之該村金融機構匱乏和村民自有資金有限的現狀，一旦政府扶持力度減弱，“農家樂項目鏈”的經營與發展可能面臨嚴峻考驗。

2、環境破壞問題

“農家樂”業主以及游客由于環保節約意識淡漠，造成對“農家樂”環境的忽視和無意破壞。如業主對游客們留下的大量殘羹剩湯、易拉罐、塑料袋等生活垃圾不加處理地隨意傾倒；游客們由于對“農家樂”整體環境不熟卻充滿好奇心，在游玩中可能會出現隨意走動，破壞到農作物等。

3、安全衛生問題

由于“農家樂”業主投資能力有限，基礎設施簡陋，存在著極大的安全隱患。如民用房進行簡單改造成為商品房進行租用，未經建筑安全審核等。此外，業主多是農民，由于教育程度、生活習慣的限制，加之設備條件欠缺，“農家樂”衛生狀況存在一定問題。比如餐具消毒設備不齊全，“農家樂”經營場所沒有衛生許可證和營業執照等[4]。

4、農家特色文化缺乏問題

“農家樂”的附加娛樂項目一般比較單一，只能提供食宿、棋牌、卡拉OK等，農家特色文化內涵不夠豐富。此外由于鄉村城鎮建設發展迅速，多數農家已逐漸進化成“半農半城”的格局，風俗習慣大多數呈現出城市化，原汁原味的鄉村特色已經很難找到，鄉村味道逐漸消逝[5]。

（二）改進方案：集約化經營“農家樂項目鏈”

為使苗兒村 “農家樂項目鏈” 在發展過程中盡量避免出現上述問題，必須在組織制度方面進行創新，其組織制度可參照我國農業產業化發展組織制度的模式，實施“公司+基地+農戶”的集約化組織形式，集觀光、體驗、度假和教育四維于一體。在集約化的組織模式下，以實力雄厚的公司統一進行空間布局、產品開發、招商引資、市場營銷、資金支持、管理培訓等，參與農戶提供土地與基本的設施，具體的日常管理由經過專業化培訓的農戶負責進行，雙方按照一定的契約或投資股份進行收益的分享和風險的分擔[6]。苗兒村產業優化模式如圖一所示。

集約化經營模式下，通過由實力雄厚的公司進行統一的空間布局和資金支持，解決了苗兒村“農家樂項目鏈”的資金融通問題和因投資能力有限、設施簡陋而導致的安全衛生問題；通過對農戶的正規化專業化管理培訓，改善了由于農戶教育程度、生活習慣導致的服務質量不高、服務意識不足以及環保意識不強的問題；通過統一的產品開發，有效解決了“農家樂”的附加娛樂項目單一、農家特色文化內涵不夠豐富的問題，例如組織豐富的民俗文化活動項目，如采茶、歌會、燈會、草編等。

五、政策建議

苗兒村在新農村建設過程中取得了一定的階段性成果，但與“兩型”新農村建設要求還有一定距離。產業基地存在著競爭力不強、資源利用率低、過度依賴財政等問題；此外，隨著產業基地的進一步發展，若村民、業主及游客等的環保節約意識淡薄，自然環境造必將受到一定程度的污染和破壞。基于 “兩型”新農村建設理念，筆者為苗兒村“兩型”新農村建設提出以下政策建議。

（一）集約化經營“農家樂項目鏈”，優化產業模式

根據苗兒村的實際情況和該村各個產業基地發展現狀，參照“兩型”新農村建設的理念，該村應構建一個以集約化經營“農家樂項目鏈”為主，發展加工業為輔的產業發展模式：將經營模式單一、競爭力單薄的產業基地有機整合，構建“農家樂項目鏈”，進而做大做強，充分發揮規模效應，同時發展加工產業，提高資源利用率，增加勞動崗位；對“農家樂項目鏈”實施“公司+基地+農戶”的集約化組織形式，降低對財政撥款的依賴度，使苗兒村的產業發展實現規模化、制度化、可持續化。

（二）教育與法規并舉，倡導集約環保意識

“兩型”新農村建設是一個系統工程，要真正打好這一場持久戰，政府和民眾都必須加強自身對“兩型”新農村建設理念的認知深度和廣度，提高集約環保意識。此外，對于鄉村生態環境的管理，現階段主要由政府主持進行維護與改善，而資源如周邊風景、鄉村生態環境、鄉土氛圍的主要受益者即當地村民、業主和游客卻沒有承擔起相應的責任[7]。為制止經濟發展過程中可能出現資源浪費和環境污染行為，必須依靠相應的法律法規加以制約，保障產業發展與生態環境互利共贏的和諧狀態。

參考文獻：

（1）楊長江.長株潭“兩型”社會文明建設管理體制與政策支持體系研究 湖南社會科學，2010(4)

（2）吳煒.蓮花鎮“兩型社會”示范鎮建設融資渠道研究 湖南師范大學碩士學位論文，2010.6

（3）涂海峰，王鵬程，陳曦.“城鄉統籌”和“兩型社會”背景下新農村規劃設計探討——以湖南省望城縣光明村規劃為例 規劃設計，2010(3)

（4）羅明義.發展鄉村旅游與社會主義新農村建設 經濟問題探索，2006(10)

（5）韓濤.休閑背景下的“農家樂”旅游發展模式研究 安徽農業科學，2008(36)

（6）呂軍，魯成樹等.新農村建設中土地集約利用方式優化研究 資源開發與市場， 2008(07)

（7）董星宇，馬巾英.論長株潭“兩型社會”試驗區內縣域經濟的發展 經濟師，2010(10)

（8）潘曉萍，吳華珍，楊麗媛.論新農村建設中的農村金融機構創新發展 商業時代，2008(8)

（9）李軍峰，王健抽，郭淑緩.完善我國農村金融機構體系的思考 統計與決策，2007(23)

（10）劉成剛，孫翠蘭.當前我國農村土地集約利用存在的問題和對策 河南國土資源，2005(04)

（11）Bramwell，B.Lane，B．Rural Tourism and Sustainable Rural Devdopmem．UK，Channel View Publication，1994．

（12）Andy Kirby.Redefining social and environmental relations at the eco-village at Ithaca:A case study.Journal of Environment Psychology，2003(23)

（作者單位：湖南大學金融與統計學院）