論提升地方政府價(jià)格調(diào)控能力的可行路徑

摘要：本文在界定清楚價(jià)格調(diào)控的定義、方式、作用范圍的基礎(chǔ)上，放眼西方國家，吸收、借鑒和總結(jié)價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)地方政府的實(shí)際情況，提出了從價(jià)格監(jiān)控預(yù)警、價(jià)格控制、價(jià)格發(fā)布、價(jià)格法律、價(jià)格補(bǔ)償保障、價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)等六個(gè)方面來提升地方政府的價(jià)格調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：價(jià)格調(diào)控地方政府

物價(jià)調(diào)控事關(guān)老百姓的基本生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，事關(guān)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府正開始加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控力度、著力轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，此時(shí)提出增強(qiáng)地方政府的價(jià)格調(diào)控能力這一課題具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

1、勢(shì)在必行——提高價(jià)格調(diào)控能力的必然性

1.1當(dāng)前物價(jià)水平及價(jià)格調(diào)控現(xiàn)狀

自2010年以來，我國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），節(jié)節(jié)攀升，從2010年1月份的1.5%一路上漲到2011年4月的5.3%，并繼續(xù)呈上身趨勢(shì)。物價(jià)居高不下，增加了居民的生活成本，不利于提高生活水平，抑制了消費(fèi)，間接制約了經(jīng)濟(jì)增長的速度。

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的連續(xù)增長，已超過政府維持CPI在4%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)，反映出政府價(jià)格調(diào)控的不力，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一、價(jià)格調(diào)控一定程度上損傷了地方政府的利益，導(dǎo)致各地政府不重視價(jià)格調(diào)控、執(zhí)行不力，例如各地對(duì)房價(jià)的調(diào)控行為；其二、各地物價(jià)調(diào)控機(jī)構(gòu)力量不足。物價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置削弱了分散了價(jià)格管理職能，物價(jià)部門人員人力嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，例海南省明確提出加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控機(jī)構(gòu)的主張；其三，地方政府價(jià)格調(diào)控主要以行政手段為主、價(jià)格監(jiān)督調(diào)控手段單一，不能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)、合理、有效的價(jià)格調(diào)控體系。

1.2發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 價(jià)格具有引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)、影響收入分配的功能。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷；使得政府干預(yù)成為必要。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，需要政府長期的加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控工作。

自1992年以來，隨著改革的深化，作為越來越多的生產(chǎn)者和經(jīng)營者將擁有價(jià)格決策自主權(quán)，在市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)效應(yīng)下，不斷誘發(fā)的市場(chǎng)物價(jià)總水平的大幅度波動(dòng)。為了創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)競爭環(huán)境， 規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序， 引導(dǎo)和矯正微觀經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)格行為， 避免價(jià)格的不合理、過大波動(dòng)， 建立和完善政府的價(jià)格調(diào)控體系已成為當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

1.3符合“十二五”規(guī)劃的發(fā)展趨向

保持物價(jià)水平的總體穩(wěn)定是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）中經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要目標(biāo)之一，《規(guī)劃》一共在八個(gè)章節(jié)中，14次提到了價(jià)格調(diào)控，可見價(jià)格調(diào)控是我國未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。“十二五”期間價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域在于資源性產(chǎn)品、醫(yī)療、水資源、成品油、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域。不斷提高地方政府在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控能力是順應(yīng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展方向的必然選擇。

1.4提升政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制能力的重要方面

組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府現(xiàn)階段的重要職能，這決定地方政府應(yīng)大力增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制能力，集中表現(xiàn)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控上。 保持穩(wěn)定的物價(jià)是政府宏觀調(diào)控的四大重要指標(biāo)之一，而當(dāng)前政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是穩(wěn)定物價(jià)。因此，增強(qiáng)地方政府的價(jià)格調(diào)控能力，其一方面是履行政府宏觀調(diào)控職能的客觀要求，另一方面也是地方政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制能力的一個(gè)重要部分。

1.5維護(hù)廣大人民切身利益的有力保障

價(jià)格關(guān)系千家萬戶、關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。價(jià)格關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)主體之間在讓渡價(jià)值時(shí)所形成的交換關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成的價(jià)格關(guān)系直接關(guān)切到利益在各個(gè)階層的分配，直接影響到個(gè)人的利益。且由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于壟斷、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公共物品、市場(chǎng)投機(jī)、群體性的非理性行為的存在，導(dǎo)致價(jià)格脫離價(jià)值，不利于全體居民福利水平的提高。完全的價(jià)格自由不可能優(yōu)化居民的福利分布，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格干預(yù)絕對(duì)不是多余的。

目前，“菜賤傷農(nóng)”事件便是一個(gè)明證，廣大城市居民承受了高物價(jià)，菜農(nóng)作為直接生產(chǎn)者，不僅未曾在菜價(jià)上漲中獲利，反而受盡流通環(huán)節(jié)的剝奪，損失慘重。由此可見，合理的價(jià)格管制是經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利達(dá)到最大化的必要條件。

綜上所述，提高地方政府加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力勢(shì)在必行。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)控內(nèi)涵、本質(zhì)及手段的認(rèn)識(shí)應(yīng)，重視物價(jià)調(diào)控工作，著力提高物價(jià)調(diào)控能力。

2、他山之石——?dú)W美國家價(jià)格調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)

歐美國家進(jìn)入資本主義階段后，最早發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨后經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有著諸多成功調(diào)控價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，于二戰(zhàn)結(jié)束后紛紛進(jìn)入國家壟斷資本主義發(fā)展階段，形成了比較完整的價(jià)格調(diào)控體系。

西方資本主義國家政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控， 主要采取直接和間接兩種方式。直接調(diào)控，是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政的手段， 直接地調(diào)控價(jià)格的形成和變動(dòng)，主要有直接定價(jià)、幅度調(diào)控和物價(jià)管制三種方式。間接調(diào)控， 是指政府通過采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段， 影響價(jià)格形成的條件和結(jié)構(gòu)， 來間接地調(diào)控價(jià)格的形成和變動(dòng)。

在西方國家， 直接的價(jià)格調(diào)控是少量的， 間接的價(jià)格調(diào)控是大顯的。從間接的價(jià)格調(diào)控來看， 主要有以下幾個(gè)方而的內(nèi)容。第一， 對(duì)價(jià)格構(gòu)成因素的調(diào)控。第二， 對(duì)價(jià)格形成及其運(yùn)動(dòng)的條件進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范。第三， 建立物價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 運(yùn)用法律輿論等于段， 對(duì)價(jià)格的形成及其變動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)控。

盡管主要發(fā)達(dá)國家的價(jià)格調(diào)控各具特點(diǎn)， 但總的說來， 都是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)， 政府間接干預(yù)為主的價(jià)格調(diào)控體系。進(jìn)一步考察， 不難看出， 發(fā)達(dá)國家的價(jià)格調(diào)控具有以下共性。

第一， 大多注重總量調(diào)節(jié)， 尤其是總需求的調(diào)節(jié)。其中雖然日、法兩國也注意供給結(jié)構(gòu)政策的運(yùn)用， 但總體而言， 仍以總量調(diào)節(jié)， 特別是總需求調(diào)節(jié)為主。美德兩國是典型代表。

第二， 政府對(duì)物價(jià)的干預(yù)， 總體上屬短期性行為。發(fā)達(dá)國家對(duì)物價(jià)的間接或直接干預(yù)均屬反周期性短期干預(yù)。一旦經(jīng)濟(jì)緩和， 干預(yù)逐步減弱或取消。

第三， 均十分注重保持經(jīng)濟(jì)增長下的物價(jià)穩(wěn)定。四國政府一般都不是為了單純的穩(wěn)定物價(jià)， 而是試圖保持增長中的物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定本身也是為了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

第四， 四國均非常強(qiáng)調(diào)法制規(guī)范， 在法律規(guī)范條件下管理經(jīng)濟(jì)。這樣客觀上保證了政府經(jīng)濟(jì)政策及物價(jià)政策的連貫性、穩(wěn)定性及長期性， 在某種程度上減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定因素。

3、立足國情——提高地方政府價(jià)格調(diào)控能力的可行路徑

3.1建立價(jià)格監(jiān)控預(yù)警體系

市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬變，要做好價(jià)格調(diào)控工作，需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解、掌握市場(chǎng)情況。地方政府物價(jià)部門首先要科學(xué)設(shè)計(jì)價(jià)格監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，要明確跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警的重要生活、生產(chǎn)資料商品品種， 尤其是關(guān)注與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的商品；其次，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，具體舉措是建立常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，隨時(shí)掌握這些重要商品的生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)總量和構(gòu)成的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警價(jià)格異常波動(dòng)問題；最后將監(jiān)測(cè)結(jié)果撰寫成市場(chǎng)價(jià)格分析簡報(bào)，形成定期的價(jià)格匯報(bào)制度，為政府價(jià)格調(diào)控提供必要地政策信息與建議。

3.2健全價(jià)格新聞發(fā)布制度

物價(jià)部門將主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，組織專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)走勢(shì)的理性分析和思考，及時(shí)發(fā)布目前的價(jià)格趨勢(shì)、價(jià)格政策和價(jià)費(fèi)信息，緩解社會(huì)各界對(duì)通脹的預(yù)期，引導(dǎo)群眾理性認(rèn)識(shí)物價(jià)變動(dòng)規(guī)律， 引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)；善于媒體的力量，堅(jiān)持正面宣傳和正確的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道， 及時(shí)傳遞當(dāng)前市場(chǎng)商品供應(yīng)充裕、市場(chǎng)物價(jià)漲幅回降和政府有條件、有能力保持市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)等重要信息；尤其注重定期公布與群眾基本生活必需品、各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格，防止人為炒，導(dǎo)致的哄搶某種消費(fèi)品的情況，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律， 從嚴(yán)處理不當(dāng)炒作、虛假報(bào)道、誤導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)價(jià)格行為。

3.3加強(qiáng)價(jià)格控制能力，規(guī)范的價(jià)格管理體系

維持物價(jià)穩(wěn)定、有力地調(diào)節(jié)物價(jià)是地方政府價(jià)格調(diào)控能力的核心。地方政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格規(guī)律，充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品和資源配置等方面的定價(jià)杠桿作用，另一方面應(yīng)該完善相關(guān)的調(diào)控規(guī)章，規(guī)范自身行為。一是進(jìn)一步完善各級(jí)地方政府的重要商品儲(chǔ)備制度，建設(shè)副食品生產(chǎn)基地，根據(jù)市場(chǎng)總供求狀況，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，增強(qiáng)商品的有效提供，有效平抑價(jià)格波動(dòng)，具體如“菜籃子”、“米袋子”工程等；二是建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)各級(jí)政府調(diào)控價(jià)格的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一方面用在發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，另一方面用以平抑突發(fā)性的價(jià)格暴漲暴跌；三是各地宜健全價(jià)格應(yīng)急調(diào)控制度，在部分價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效防范和控制價(jià)格波動(dòng)；四是推進(jìn)依法行政，建立執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核“三位一體”的依法行政工作體系，完善價(jià)格監(jiān)查制度， 整頓和規(guī)范價(jià)格秩序；規(guī)范價(jià)格調(diào)控主體的行為，提高執(zhí)法效能。

3.4完善價(jià)格立法

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，而目前我國價(jià)格方面的法律法規(guī)缺失，提高價(jià)格調(diào)控能力， 要抓緊建立健全調(diào)控價(jià)格的相關(guān)立法。各地政府要加強(qiáng)制定價(jià)格監(jiān)管條例抓緊制定出臺(tái)《價(jià)格法》和反欺詐、反暴利、反壟斷的法律法規(guī)， 細(xì)化和完善對(duì)壟斷價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等價(jià)格違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法；完善價(jià)格監(jiān)督檢查條例， 鼓勵(lì)競爭，反對(duì)壟斷， 保護(hù)合法營利， 反對(duì)暴利， 保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營，反對(duì)欺詐宰客， 打擊假冒偽劣，逐步使價(jià)格管理和監(jiān)督檢查走向規(guī)范化、法制化。

3.5健全價(jià)格補(bǔ)償保障體系

地方物價(jià)部門與統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、民政、財(cái)政、社會(huì)勞動(dòng)保障等部門一起抓緊研究建立與物價(jià)上漲掛鉤的城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，維護(hù)廣大低收入群體的基本生活水平，此外也要抓緊研究建立化肥價(jià)格漲幅與農(nóng)民直接補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制， 在化肥價(jià)格漲幅超過一定幅度時(shí)， 給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼， 以提高農(nóng)民種糧收益。

3.6開創(chuàng)價(jià)格監(jiān)督和舉報(bào)通道

對(duì)市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查是價(jià)格調(diào)控的一個(gè)重要的、有效的手段， 其作用在于檢查價(jià)格政策、法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況， 保證企業(yè)正確行使定價(jià)權(quán)， 維護(hù)市場(chǎng)的公平競爭， 保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。各地要加快完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如建立“人的價(jià)格社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍”，開展價(jià)格和收費(fèi)公示進(jìn)社區(qū)工作，提高了群眾的自我保護(hù)能力，在農(nóng)村整頓監(jiān)督員隊(duì)伍，開展業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一大批成績突出的監(jiān)督員$提高了其工作積極性，夯實(shí)了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)；加快價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)對(duì)哄抬物價(jià)、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

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