廣西民族地區職業教育融資問題探析

摘要：職業教育作為我國教育的一個重要組成部分，在促進當地經濟發展、勞動就業及社會和諧中發揮著重要作用。當前，廣西民族地區職業教育面臨嚴重的融資渠道不暢的問題。如何高效合理融資，大力發展廣西民族地區職業教育。應從合理設置專業，加強師資隊伍建設，增強吸引資金的能力、資產重組，組建教育集團，上市融資、校企結合及BoT和ToT模式等方面入手。

關鍵詞：廣西民族地區 職業教育融資百色

教育資金是發展職業教育的物質基礎和先決條件。隨著我國教育融資渠道的多元化，廣西民族地區職業教育融資渠道始終不暢，嚴重影響了廣西民族地區經濟的發展。筆者以百色職業教育融資為例，進行實地調研，發現了問題的原因并提出解決問題的方法。

一、百色職業教育融資的現狀

百色地處桂西是西接云南，北臨貴州，南與越南接壤，是滇、黔、桂三省的結合部的中心城市，是中國一東盟自由貿易區的橋頭堡。百色市區轄12個縣（市），人口300多萬，是一個多民族地區。目前，全市有職業學校（含技工學校）及職業學院31所，其中公辦學校19所，技工學校2所，民辦職業學校9所，高級職業院校2所。該地區職業教育融資的形式有獨資、合資、合作等形式，其主要投資方向為學校后勤服務，學生公寓樓，食堂等投資回報率高的項目。截止2009年，全市職業教育融資情況是：總額達1933.05萬元，分三個渠道融入：一部分，財政投入撥款1209.61萬元，另一部分是學校自籌經費414.8萬元，再加社會力量融資308.65萬元。同時，隨著與日俱增的新企業落戶百色，就業缺口日益擴大（僅廣西百色廣銀鋁業有限公司，將直接新增6500個就業崗位）。由此可知，百色職業教育發展前景遠大，所需融資巨大。

此外，隨著農村9年義務教育的普遍實施及用人單位對人才的學歷要求，廣西民族地區也像其他地區一樣，初等職業教育邊緣化，主要發展中等和高等職業教育。以下主要從中等和高等職業教育分析職業教育融資的現狀和問題：

二、廣西民族地區職業教育融資的問題探析

筆者對全市29中等職業學校所中的15所進行了調研，發現融資存在以下問題：

1.政府財政投入不足和吸引社會力量籌措資金不夠

首先，職業教育融資主要包括包括三大塊：一是財政撥款，二是學校自籌，三是社會籌措。截止2009年8月12日，全市職業教育攻堅經費總投入1933.05萬元，完成自治區下達我市總任務數14892.43萬元的13%。社會力量籌措資金，社會力量籌措經費投入職業教育到位數308.65萬元，完成任務指標數3734.28萬元的8.3%。由此可知，在2009年還有一個季度的情況下，全市職業教育攻堅經費總投入和社會力量籌措分別還有87%和91.7%未完成。同時，也可進一步得出百色職業教育政府財政投入嚴重不足，社會籌措資金遠遠不夠。

2．專業設置的不合理，缺乏吸引資金的能力

專業設置的不合理，缺乏吸引資金的能力。如：百色市職業技術學校當前開設的專業有：機電技術應用、會計、電子商務、焊接、計算機及應用及音樂等共九個專業。這些專業中，大部分被一般本專科所涵蓋，缺乏就業競爭能力，使得招生相當困難。致使投資者看不到商機，不愿投資。

3．自身規模小，融資風險大

百色全市29中等職業學校所中，先從校園面積來說（尤其是市內的學校）面積超過100畝的都很少。而且90%以上基本硬件為上世紀90年代所建制。同時教學設施陳舊，更新換代少。這樣的小自身辦學規模，再加上職業學校大多屬于公辦學校，其產權歸國家所有，不能作為貸款抵押物，即使有些民辦職業學校能實施貸款融資，也因為自身規模太小，導致信用等級低下，金融機構也不愿貸款。另外，教育融資抵押貸款的正處在試行階段。因此，這些原因使得資金提供者投入的風險很大。

4．融資渠道少且不通暢

目前，百色職業教育的資金來源主有三個方面：財政撥款、學校自籌經費及社會力量贊助。其中學校自籌經費就屬于融資范疇，其融資渠道，主要是向銀行借款。而像通過校企合作和實收股本的引入投資者的很少以及像BOT根本就沒有。根據廣西職業教育攻堅的要求百色市將共投入4678.58萬元，其中學校自籌1933.05萬元，占41.32%。但截止2009年，自籌經費共計414.8萬元，僅完成任務指標數的8.87%。即使，有的學校能獲得銀行信用，其苛刻的附加條件也是很多的。這樣使得隱含成本劇增。

5.教育資產的使用率和經濟效益（教育投資回報率）雙低

從2008年廣西全區及百色就開始了職業教育攻堅，對職業教育實施投入。首先，從投入項目看，基本是綜合大樓、實訓基地、教職工學生公寓及職教中心等。這些項目一是投資回收期長和空置率高。很多職業學校門可羅雀，只是用來出租。二是重復建設多，尤其是實訓基地尤為嚴重，如汽車駕駛與維修、模具車間及電子電焊等。比如，在市內的職業學校彼此相隔很近完全可以共同使用，提高使用率，避免資產閑置。最后，在從師資隊伍的組成來看，市屬中職學校在編教職工1135人，其中本科以下486人，教師中研究生學歷7人，本科學歷479人，學歷合格率為63.4%。在國外職業教育對教師的要求要遠遠高于普通學校，而在百色合格率只有63.4%，這樣的師資肯定是不能培育出合格學生的。這樣一來務必對學生就業、學校聲譽及學校招生造成嚴重影響，從而使資產閑置甚至破產（民辦職業學校）。

三、高效合理融資，大力發展廣西民族地區職業教育

職業教育融資像其他融資一樣，一方面相對于學校本身來說是，要求融資的低成本性、資金來源的易得性和融資渠道的暢通性及資產的高回報率。另一方面，對于投資者來說，是高收益性和低風險性。因此，如何合理引導資金投向職業學校及學校怎樣才能籌措到所需資金呢？以下是在傳統的解決融資的措施（加大財政投入和專款專用及職業教育資金立法）外，站在資本市場的角度主要從以下幾個方面入手：

1.合理設置專業，加強師資隊伍建設，增強吸引資金的能力

增強民族地區職業學校吸引資金的能力，從內源性融資來講主要包括兩個方面：其一，必改過時的、招生困難的專業，增設好就業的、發展潛力大的，能快速擴大招生規模的專業。這樣學校的內源性融資（主要是學費和其他學生費用）才能得到有效解決。其二，加強師資隊伍建設，在培養“雙師型”老師的同時，還必須培養專業名師，擴大社會影響和提高知名度。只有學校開設的專業合理及師資隊伍強大了，才能使學校具有發展潛力，才能吸引更多的投資者。

2.資產重組，組建教育集團，上市融資

目前，百色許多職業學校都存在資源閑置、浪費、校與校之間有的項目重復建設嚴重，使得資產回報率低。因此，當務之急是由政府出面要采取合并、重組、共建、聯辦、劃轉等形式進行重組，剝離不良資產。如果條件允許，就要更進一步組建教育集團。努力整合資源，以市場需求為導向、以行業和專業為紐帶組建職業教育集團，使之產權明晰，管理規范，提高資產回報率，增加信用等級。同時可以進行抵押貸款等。教育集團化之后，如果再有條件，學校之間進行聯合，形成具有一定規模的教育公司（主要對高等職業教育），就可以在資本市場上進行融資了。一方面可以公開發行股票，為學校募集教育發展資金。另一方面，也可債券融資。債券融資有兩種形式:一是由政府出面，財政擔保發行國債性質的教育專項債券學校還本付息。二是教育公司可憑借自身的聲譽發行一定數量的公司債券能為學校籌資。

3．校企結合

職業教育校企合作可以采取兩種方式：一種是企業直接投資入股，學校為企業專門儲備和培養員工或人才。另一種是，企業提供實踐實習場所，學校根據企業所需的人才并結合學校特色共同為企業培養部分員工或人才。校企結合成功的例子，如湖南交通職業技術學與三一重工結合。

4.BoT和ToT模式

（1）資金嚴重不足但有發展潛力的職業學校，采用BoT模式。這類學校的學生公寓、食堂等經營性設施，可以采取BOT融資。由職業學校提供土地與項目公司簽訂基礎設施建設合同，由項目公司修建。同時，由項目公司收取使用費或服務費，合同期滿，公司將資產所有權交給學校。

（2）專業設置有發展潛力且師資隊伍強大，但學校位置條件特差的職業學校可采用ToT模式（如：廣西百色財經職業技術學校已搬遷到南寧）。TOT是移交-經營-移交的簡稱，具體做法是:投資者按照辦學要求將建設好的校園一定期限的產權和經營權，有償轉讓給學校使用，合約期滿之后，再交回給投資者一種融資方式。這樣學校可以獲得解決資金困難和地理位置問題。

誠然，如何解決廣西民族地區職業教育融資問題還需要走很長的一段路。本文提出的解決思路或方法，希望能為廣西民族地區職業教育提供一種方便、簡潔、實用的融資思路，同時也希望廣西民族地區職業教育得到健康快速發展。

參考文獻：

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[2] 百色市實施職業教育攻堅工作情況匯報.網址:http://www.gx.xinhuanet.com

[3]鄭壽民，吳滋興.職業教育融資問題的調查與思考[J].福建金融2006，（11）

基金項目：廣西民族地區職業教育融資問題研究（編號：2010C165）