社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的利益表達(dá)機制構(gòu)建

摘要：本文就目前農(nóng)民利益表達(dá)機制中存在的表達(dá)渠道單一、利益主體表達(dá)能力缺乏、組織化程度不高等問題進(jìn)行了分析，并提出了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的利益表達(dá)機制的有益路徑，認(rèn)為應(yīng)該夯實農(nóng)民利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提高農(nóng)民利益表達(dá)能力、完善農(nóng)民利益表達(dá)的制度平臺、提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度、完善媒體的農(nóng)民利益表達(dá)功能，最終確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；利益表達(dá)機制；路徑選擇

當(dāng)前，三農(nóng)問題依然受到了社會的廣泛關(guān)注，但是它之中也存在許多問題，其中農(nóng)民權(quán)益受損是其無法規(guī)避的一個問題，這是和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民利益表達(dá)機制的不完善有著很大的聯(lián)系的。就目前的決策體系看來，農(nóng)民利益表達(dá)機制十分的不完善，存在著許多的問題，農(nóng)民在各種政策面前往往充當(dāng)?shù)氖潜粍拥臎Q策接受者，很少能成為政策制定的積極參與者。在實際的社會生活中，政府強拆農(nóng)民房屋、強征農(nóng)民土地等相關(guān)決策嚴(yán)重嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，而這些決策之所以能夠輕易出臺，沒有遭到很大的阻力，這都和農(nóng)民群體沒有完善成熟的參與決策利益表達(dá)機制相關(guān)。如果沒有制度化的渠道讓農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)，很可能引發(fā)“群體事件”，使得公共秩序受到危害，影響社會穩(wěn)定。因此建立和完善農(nóng)民利益表達(dá)機制，對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、概念界定

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在2010年10月通過的十二五規(guī)劃中，更是在第二篇中提出了“強農(nóng)惠農(nóng)加快社會主義社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

2、利益表達(dá)機制

利益表達(dá)機制，是指公民表達(dá)利益訴求的各種途徑、方式相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行過程。公民表達(dá)利益訴求的目的是影響公共政策的價值選擇和利益取向。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的政治參與意識顯著增強，利益表達(dá)機制在政治生活尤其是公共政策制定、執(zhí)行等過程中的作用日益突出。

然而，長期以來，由于種種原因，我國的利益表達(dá)機制尚不完善、不健全，使民眾特別是農(nóng)民這一弱勢群體的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，這與當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相悖。

二、現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)中利益表達(dá)機制存在的問題

1、單一的利益表達(dá)渠道

中國目前的利益表達(dá)機制基本上是是單向性的，農(nóng)民利益訴求需要經(jīng)過層層機構(gòu)才能到達(dá)決策中心，然后做出相關(guān)決策，這之間必定導(dǎo)致許多重要信息的喪失，從而使得最終的決策不符合最初農(nóng)民群體的利益表達(dá)。隨著改革開放的不斷深入，社會利益發(fā)生了深刻的變革，社會利益階層分化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，利益不斷重新分化整合，總的來說，社會處于一個劇烈轉(zhuǎn)型的變革時期，而利益的多元化多變性成為了農(nóng)村社會發(fā)展的基本特征?！袄娴姆只纬闪瞬煌睦娆F(xiàn)狀，不同的利益現(xiàn)狀必然導(dǎo)致不同的階層所要表達(dá)的重點和關(guān)注的中心不同”。各個階層的利益表達(dá)呈現(xiàn)多樣性，農(nóng)民群體也不能避免，我們可以看到，當(dāng)前的農(nóng)民群體中已經(jīng)衍生出了諸如農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村管理者、個體工商戶等階層。毫無疑問，各個階層的具體利益要求必定不會是一樣的，這使得利益表達(dá)的多樣化和利益表達(dá)渠道的單一化的矛盾更加突出。

2、利益表達(dá)主體缺乏表達(dá)能力

長達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的浸淫，使得民眾缺乏現(xiàn)代性的公民意識。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，利益表達(dá)主體即農(nóng)民的表達(dá)意識明顯缺乏，當(dāng)自身權(quán)益受到損害的時候，往往默不作聲，不去進(jìn)行利益表達(dá)。除了農(nóng)民利益表達(dá)意識缺乏這個原因外，這也是和我國農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、以及利益表達(dá)成本高等因素有關(guān)的。

列寧說過：“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界，從而實現(xiàn)其利益?！敝袊M(jìn)入市場經(jīng)濟時代后，農(nóng)民成為了經(jīng)濟改革的直接受益者，在改革過程中他們必然有自己的利益訴求，希望政府制定符合他們自身利益的措施。在此階段，農(nóng)民的利益表達(dá)意識不斷增強。但是，在利益表達(dá)意識高漲的同時，我們也該看到農(nóng)民群體在表達(dá)能力上的缺失。他們自身文化水平較低，素質(zhì)不高，農(nóng)村地區(qū)和城市相比存在著明顯的信息不對稱現(xiàn)象，這些都將制約著農(nóng)民利益表達(dá)能力的不斷提高。

3、利益表達(dá)方式缺乏理性以及組織性

單一的農(nóng)民利益表達(dá)渠道并不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的多元化的利益表達(dá)，而表達(dá)能力的缺乏，也使得農(nóng)民的利益訴求不能有效地到達(dá)決策中心，使得農(nóng)民群體不能參與到政策制定的工作中來。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民采取制度外的極端措施來傳達(dá)以及實現(xiàn)自己的利益，所以近年來暴力抗議、越級上訪事件頻頻發(fā)生，這種行為極大地破壞了社會公共秩序，不符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”的要求。農(nóng)民群體之所以采取這種非理性的方法來表達(dá)利益訴求，主要是因為其在政策制定中處于不利地位。

農(nóng)民自身的組織化程度是和利益表達(dá)的有效性成正比的。就目前來看，我國農(nóng)民群體缺乏組織性，對農(nóng)民的凝聚力較弱。“農(nóng)民還不習(xí)慣組織起來，建立在自愿基礎(chǔ)上的、相對獨立的利益集團，通過正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道，表達(dá)自己的利益要求。”工會是工人群體的利益代表者，記協(xié)是記者協(xié)會的利益代表者，但農(nóng)民階層卻沒有相應(yīng)的保護(hù)自己權(quán)益的組織。只有把分散的農(nóng)民組織起來，才能更有效地表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益。

4、現(xiàn)存利益表達(dá)機制低效運作

我國一直在努力創(chuàng)建維護(hù)農(nóng)民利益表達(dá)的環(huán)境，這種努力一直沒有停歇，但是效果并不是很好。建國后，我國已經(jīng)建立了以人民代表大會制度為核心的公民利益表達(dá)機制。而在改革開放后，更是在實踐中求改革，形成了基層民主自治制度，并引入了協(xié)商民主的治理模式如社會協(xié)商對話機制、決策咨詢會等創(chuàng)新型利益表達(dá)制度，為農(nóng)民在利益表達(dá)方面創(chuàng)造了許多良好制度。

但是由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，文本利益表達(dá)制度的規(guī)定與農(nóng)民利益表達(dá)的實際情況存在著很大的差異，許多制度并沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果，現(xiàn)存的農(nóng)民利益表達(dá)機制運作低效，并不能滿足農(nóng)民群眾的需求。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的利益表達(dá)機制完善的路徑選擇

1、夯實農(nóng)民利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，他們在社會競爭中缺乏優(yōu)勢，農(nóng)民利益常常受到剝奪和侵害，處于社會結(jié)構(gòu)的弱勢地位。這導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而奠定夯實農(nóng)民利益表達(dá)機制的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是完善農(nóng)民利益表達(dá)機制的首要任務(wù)。人類社會的存在發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，夯實農(nóng)民利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是，從根本上看，就是要牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

2、提高農(nóng)民利益表達(dá)能力

農(nóng)民群體接受教育的機會有限，文化程度不高，這導(dǎo)致了其缺乏相應(yīng)的政治意識，組織化程度較低，利益表達(dá)能力較弱。而農(nóng)民利益表達(dá)能力的缺乏直接導(dǎo)致了其社會活動能力的減弱，在一個相對封閉的環(huán)境下，自然不能構(gòu)成對政府政策決策的影響力。換言之，“當(dāng)今中國農(nóng)民仍然是缺乏內(nèi)聚力和社會制衡力的弱勢群體”。針對這種情況，政府應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在采取積極措施，并認(rèn)真踐行，從根本上提升農(nóng)民群體政治參與的熱情和有效性，提高其對自身利益表達(dá)的能力。首先，應(yīng)該加大力度提升農(nóng)村教育發(fā)展水平、提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)。與此同時，也要加強對農(nóng)民的公民意識進(jìn)行教育，增強他們參與政策決策的主體意識，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治能力，消除農(nóng)民落后的思想觀念，培養(yǎng)其新的政治文化觀念。通過以上措施，提高農(nóng)民對政策議定的監(jiān)督與參與意識，為農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)提供一個寬容的政治和人文環(huán)境，只有這樣才能從根本上增強農(nóng)民利益表達(dá)的意識、信心和能力。

3、完善農(nóng)民利益表達(dá)的制度平臺

現(xiàn)實生活中，農(nóng)民群體并不具有一個完善的利益表達(dá)平臺?！袄姹磉_(dá)的關(guān)鍵是有關(guān)行動者能夠獲得進(jìn)行利益表達(dá)的渠道或途徑”。當(dāng)農(nóng)民通過運用制度化的方式去表達(dá)自身利益的同時，往往發(fā)現(xiàn)傳達(dá)渠道是存在各種障礙阻礙，而且利益表達(dá)的效果也不盡如人意。這就導(dǎo)致了大量非制度化利益表達(dá)方式的出現(xiàn)，這有農(nóng)民自身的問題，但最重要的原因是由于農(nóng)民利益表達(dá)機制的長期失范。

所以，改革和完善農(nóng)民利益表達(dá)的制度必須從以下幾個方面著手。一是充分發(fā)揮人大代表的民意表達(dá)作用，一視同仁，盡快取消各級人大代表名額分配中對于農(nóng)村代表的人數(shù)限定的歧視性原則規(guī)定，必須按照農(nóng)村和城市相同原則來選舉人大代表。同時加強群眾對人大代表的監(jiān)督制約作用，真正代表選區(qū)群眾的根本利益，從根本上提升人大代表的民意代表能力。二是完善村民自治制度。要注意防止村民自治組織出現(xiàn)異化，從而成為上級行政部門控制農(nóng)村的工具，防治村民自治運行中發(fā)生的功能扭曲的不良現(xiàn)象，讓村民真正成為基層群眾利益的組織代表者。

4、提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度

當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)中存在的一個主要問題就是農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度較低，而要建立通暢有效的利益表達(dá)機制，必須建立一個能完整能反映農(nóng)民利益的不受外界因素干擾的獨立組織。亨廷頓認(rèn)為，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提”。當(dāng)前的村民委員會必須弱化其行政組織功能，強化其自治功能。而更重要的就是進(jìn)行相關(guān)的組織創(chuàng)新，對于農(nóng)民群體而言，農(nóng)協(xié)的創(chuàng)辦是最為有效的制度創(chuàng)新。

倘若通過一個特定組織將分散的農(nóng)民群眾聚攏組織在一起，這必然會極大降低農(nóng)民與政府之間的交流成本，農(nóng)民群體最迫切的想法就是通過有效的傳達(dá)渠道將自身利益進(jìn)行表達(dá)，從而影響政府決策。這樣，一些由農(nóng)民參與的“群體事件”將得到大大的緩解，甚至可以通過調(diào)解消除危機。所以，建立權(quán)責(zé)分明的的農(nóng)協(xié)組織非常有必要。作為代表農(nóng)民階級利益的政治性團體，它能有效的以集體的力量抵消各種潛在的可能損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。但是它必須要受法律的約束，不能恣意妄為，在法律允許的范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，當(dāng)農(nóng)民利益受損害時候，農(nóng)民協(xié)會能代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民說話，與侵害其權(quán)益者進(jìn)行談判，維護(hù)農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

5、完善媒體的農(nóng)民利益表達(dá)功能

大眾傳媒對于農(nóng)民利益的表達(dá)信息的傳達(dá)具有重要的作用，在當(dāng)今全球化、信息化的世界，一切社會組織都面臨著來自各方面的困擾。農(nóng)民的利益表達(dá)是一種自下而上的信息傳達(dá)過程，這種利益訴求經(jīng)過媒體這個平臺的傳播，能有效的進(jìn)入政策決策者的視野，加強農(nóng)民利益表達(dá)的最終效果。媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、影響直觀有效等優(yōu)勢特點，能夠在極短時間內(nèi)將社會注意力聚焦在相關(guān)事件上。大眾傳媒的意義就在于可以極大降低農(nóng)民群體維護(hù)合法權(quán)益的成本，從而提出符合自身利益的表達(dá)，在另一方面也能提高政府的行政效率。當(dāng)然，大眾傳媒最重大的價值還是在于為農(nóng)民群體的利益表達(dá)提供了一種簡單有效的渠道，使得政府和農(nóng)民之間的溝通變得簡單。經(jīng)過大眾傳媒傳播的農(nóng)民利益表達(dá)，缺少中間環(huán)節(jié)的阻礙，可以最大程度的減少“噪音”的產(chǎn)生，從而能夠傳達(dá)真實的信息，并能引起決策層的密切關(guān)注，使得農(nóng)民的利益訴求能得到有效的傳達(dá)，從而最終影響關(guān)乎農(nóng)民自身利益的事件的結(jié)果。正是因為大眾傳媒的介入，最近幾年許多涉及農(nóng)民利益的事件才能夠得到妥善的處理，使得結(jié)果符合農(nóng)民自身的利益，也正是因為這個原因。所以，我們必須逐步擴大媒介的開放度，建立健全公眾傳媒的組織機構(gòu)，不斷拓寬農(nóng)民群體利益的表達(dá)空問，打造農(nóng)民群體利益表達(dá)的窗口和平臺，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣俊明，閻靜．轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民利益表達(dá)要求的變化及挑戰(zhàn)[J]．江蘇大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004(6)：32-36

[2]于建嶸．利益、權(quán)威和秩序——對村民抵抗基層政府的群體性事件的分析[J]．中國農(nóng)村觀察，2000，(4)

[3]胡偉．政府過程[M]．杭州：浙江人民出版社，1998：193

[4]塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜．難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M]．北京：華夏出版社，1989：91

[5]列寧全集[M]．第5卷．北京：人民出版社，1990：182