試論資源開發導向的陜甘寧革命老區能源金融發展研究

摘要：金融是現代經濟的核心，資源是現代經濟的命脈。金融在資源和經濟發展過程當中扮演著“橋梁”和“紐帶”作用。陜甘寧革命老區擁有儲量豐富的能源資源，具有巨大的潛力和廣闊的前景。“建設國家能源化工基地”的戰略定位為陜甘寧革命老區迎來了難得的發展機遇。因而，加快能源金融研究具有重要的現實意義。

關鍵詞：資源開發 金融支持 能源金融 發展研究

一、陜甘寧革命老區資源狀況及經濟社會發展現狀

（一）陜甘寧革命老區的資源狀況：以能源資源為例

陜甘寧革命老區是中國共產黨在土地革命戰爭時期創建的紅色革命革命根據地，不僅擁有博大精深的紅色旅游資源和溝壑縱橫的土地荒灘資源，還擁有儲量相當豐富的能源資源。和全國其他革命老區相比，陜甘寧革命老區所擁有的資源狀況具有比較優勢，具備大規模投資建設的基礎。以能源資源為例，陜甘寧革命老區位于我國鄂爾多斯盆地能源資源富集區，煤炭、石油、天然氣以及巖鹽、水泥灰巖等礦產資源十分豐富，品位高，埋藏淺，開發條件較好。目前已查明的煤炭資源儲量占全國39%，煤層氣資源量占全國16.4%，石油可采資源量占全國6.7%，天然氣可采資源量占全國10.5%。煤炭開采量已達到3.05億噸。以甘肅省慶陽市為例；慶陽是甘肅的石油天然氣化工基地、長慶油田的主產區，在慶陽市七縣一區1.98萬平方公里的面積內有2360億噸煤炭和13588億立方米的煤層氣資源預測儲量。目前已探明油氣總資源量32億噸，煤炭預測儲量占甘肅省煤炭資源儲量的94%，居全國第六位，其中千米以上淺層資源量達84億噸，具備建設億萬噸級大煤田的資源條件。如果以每年3000萬噸的開采量計算，至少能開發786年。目前，慶陽市正在規劃建設的九大煤田也已相繼開工建設。長慶油田石油產量年平均增速多年均保持全國第一。

（二）陜甘寧革命老區經濟社會發展現狀：以十一·五時期為例

盡管在“十一·五”期間，在黨中央、國務院的親切關懷下，陜甘寧革命老區的經濟發展勢頭良好，資源開發有序進行，民生大為改善，區域協調良好，GDP增長速度顯著加快。但從總體上看，陜甘寧革命老區的經濟發展仍然屬于典型的資源依賴性和投資拉動性，“兩高一資”特征十分明顯，經濟結構單一，產業關聯度低，科技含量低，高消耗、高污染的問題相當突出。從經濟增長的動力來源看，由于底子薄，條件差、投入少，融資難等經濟問題的客觀存在，很多市、縣經濟發展方式還主要依靠生產要素投入和外部經濟刺激，經濟增長的原動力不足，還難以保證經濟發展的可持續性以及經濟、社會、生態三者可持續發展的協調性。所以，盡管陜甘寧革命老區是一個典型的能源資源富集區，但不是說這里有了資源就有了比較優勢，有了資源就有了發展資金，資源如果轉化不好，僅僅停留在賣資源、賣初級產品上，最終會導致資源枯竭，最終也擺脫不了貧窮落后的命運。根據有關方面的統計，2009年與2000年相比，陜甘寧地區生產總值實際增長了4.2倍，城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入分別增長了2.6倍和2.4倍。但人均GDP和財政支出分別為全國平均水平的76%和69%，城鄉居民收入僅為全國平均水平的77%和68%，55%的縣是國家級貧困縣，城鎮化率比全國平均水平低11.9個百分點。

二、“國家能源基地建設”的戰略定位及其資源開發導向

（一）“國家能源基地建設”戰略定位的提出

2009年9月30日，《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》（國辦發[2009]55號）中提出“開展《陜甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作”。這是我國首個專門針對“革命老區”的國家層面的一項發展規劃。根據《銀川晚報》3月底的報道，《陜甘寧革命老區振興規劃》編制工作是于2009年11月20日正式啟動的。《陜甘寧革命老區振興規劃》以原西北革命根據地為核心，綜合考慮區域經濟社會聯系和協調發展要求，規劃范圍包括：陜西省的延安、榆林、銅川，甘肅省的慶陽、平涼，寧夏回族自治區的吳忠、固原、中衛，以及陜西渭南富平、咸陽旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅白銀會寧，寧夏銀川靈武等8個地級市和9個縣（市），總面積19.3萬平方公里，規劃期為2011-2020年。《陜甘寧革命老區振興規劃》的戰略定位之一就是“國家能源化工基地建設”。即：立足于能源資源優勢，按照科學發展、高效循環利用的原則，突出工業強區，著力打造大型能源化工基地和重要的西煤東運、西電東送、西氣東輸基地，培育西部地區新的經濟增長極。在城市功能方面，在陜西榆林建設陜北國家級能源化工基地，在甘肅慶陽打造隴東國家級能源化工基地，在寧夏吳忠打造寧東國家級能源基地，在寧夏中衛建設新能源基地。《陜甘寧革命老區振興規劃》指出，到2015年，建成國家能源化工基地，現代能源產業體系初步形成。

（二）基于資源開發導向的“國家能源基地建設”

資源開發就是資源通過規劃和物化勞動以達到利用或提高其利用價值實現新的利用。資源開發的戰略是合理開發非再生資源努力開發可再生資源。資源開發導向的實質就是資源的資產化、資源的資本化和資源的證券化，最終實現資源從物化形態到產業形態再到貨幣形態的轉化。由于陜甘寧革命老區目前在資金、技術、交通、人才、管理等方面與國內經濟發展地區相比均處于絕對的劣勢，唯有在資源方面，具有相對于國內其他經濟發達地區的相對優勢。因此，資源開發導向將是一條因地制宜的、實事求是的、符合陜甘寧革命老區實際情況的發展道路，也是實現資源優勢轉化成為經濟優勢和發展優勢的創新思路。在黨中央、國務院做出發展紅色旅游的重大戰略部署以后，紅色旅游作為現代旅游業的重要組成部分，已發展成為陜甘寧革命老區重要的支柱性產業之一，在擴大內需、拉動投資、引導消費、帶動脫貧、促進區域經濟發展等方面已經發揮了積極的作用。在能源資源開發方面，即將獲得國家有關部分批復的《陜甘寧革命老區振興規劃》的戰略定位之一就是國家能源化工基地建設，這與中共中央、國務院頒布的《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）中提出“建設國家能源基地”的指導思想是相吻合的。因此，將陜甘寧革命老區的能源資源作為一個整體進行開發，符合當前利益和長遠利益，能夠達到區域內各類能源設施和設備以及技術、人才、信息等資源的合作與共享，能夠形成煤、電、油、氣等能源資源的產業集群效應和經濟規模優勢，避免重復建設、盲目投資和惡性競爭。

三、能源和金融在現代經濟發展中的地位和重要作用

（一）能源和金融是現代經濟社會的兩大核心領域

能源是現代經濟的基本動力，金融是現代經濟的核心，能源和金融已發展成為現代經濟社會的兩大核心領域。如何利用金融政策來支持能源產業的快速發展引起國外廣泛的關注。能源產業開發是一個資本和技術及勞動力密集型、投資回報周期長、產業關聯度高的傳統重點行業。無論是能源的風險勘探、鉆井開采、物流運輸、用戶使用還是能源的技術創新、產業升級、結構調整等過程當中都需要大量的資金投入，屬于典型的“投資帶動性”行業。金融是能源資源開發和能源產業可持續發展過程中不可或缺的資本要素，尤其是在能源資源比較豐富的地區，金融支持能源產業發展的力度也在不斷加強，能源產業也已成為金融業重點支持的行業之一，以金融作為重要支撐的能源金融與能源產業互動發展的格局已初步形成。隨著能源產業發展過程中金融支持力度的加大和金融在能源產業領域的逐漸滲透，加速了能源資源與金融資源的整合，實現了能源產業資本與金融資本不斷優化聚合，形成了能源產業與金融產業良性互動、協調發展的新局面。

（二）西北（陜甘寧革命老區）能源金融發展所面臨的問題

由于能源和金融在現代經濟發展中的地位和重要作用，將二者結合起來的“能源金融”問題具有重要的現實意義和研究價值。2007年5月10日，由中國人民銀行西安分行和金融時報社聯合主辦并以“能源金融創新與能源產業可持續發展”為主題的“能源金融論壇”在西安舉行，許多專家學者就我國能源金融問題進行了廣泛深入的探討，由此也拉開了我國能源金融研究的序幕。在這次論壇上，我國能源金融研究專家——中國人民銀行西安分行行長劉貴生在題為《金融支持西北能源產業可持續發展的戰略選擇》的演講中指出，“從西北五省區'十一·五'能源工業發展規劃來看，在未來幾年里，其能源產業將步入'深加工、高載能，大項目'投資高速增長期。經過粗略計算，僅陜、甘、寧、青四省區規劃的220個重大能源工業建設項目，就約需8700億元信貸資金予以支持。但就西北五省區金融機構目前的資金實力來看，很難滿足其能源工業發展的巨大資金需求”。他進一步強調，西北能源金融發展面臨多層次、全方位的能源金融市場體系和產品服務體系尚未形成，信貸資源錯配助推了部分能源企業的浪費與污染，能源信貸投放結構潛藏著較大的金融風險，能源信貸與能源工業景氣監測存在較大的盲點等四大問題。所以，能源金融不僅是能源和金融發展中的戰略問題，也是現代經濟發展中的核心問題。

四、資源開發導向的陜甘寧革命老區能源金融發展策略

（一）陜甘寧革命老區將成為西部地區新的經濟增長帶

胡錦濤同志曾指出，加快革命老區發展不僅是重大的經濟問題，更是重大的政治問題，是治國安邦的重大問題。長期以來，中共中央、國務院一直高度重視革命老區的建設和發展。中共十七大和十七屆三中全會都明確提出了“加大對革命老區發展的扶持力度”的要求。

在過去很長的發展時期，陜甘寧革命老區的資源開發對當地經濟發展和人民收入水平的提高沒有起到明顯作用，甚至出現了資源富有與經濟落后的強烈反差的“富饒的貧困”，究其根源不在于資源開發導向的發展戰略本身，在于不合理的資源所有權制度和資源管理體制，在于大多數資源開發企業沒有承擔起發展當地經濟的責任。那些掠奪式的資源開發模式和短視的企業經營行為使得當地本就脆弱的生態更加脆弱，生活環境更加惡化，貧困人口數量增多。而企業以消耗資源為代價的短期行為和缺乏社會責任行為卻在很多方面影響了那些低收入和無職業安全感的工人們的生活，使得他們更加貧窮。值得欣慰的是：在順利實施西部大開發的10周年之后，2010年6月29日，中共中央、國務院頒布的《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）中提出“建設國家能源基地，加強重點經濟區開發，支持陜甘寧等經濟區發展，形成西部地區新的經濟增長帶”。按照中央的部署，在新一輪西部大開發當中，經濟區發展將成為重點工作之一，將成為西部地區新的經濟增長帶。中央的意圖是，要把經濟區建成對西部周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

（二）陜甘寧革命老區能源金融發展策略

目前，國內外學術界對于能源金融尚無統一的定義。事實上，能源金融并非一種新的經濟現象，自從機器大工業時代到來之后，能源的勘探以及大規模開采與使用就成了人類經濟生活的主題，而為能源企業提供融資服務則成為金融機構的主要業務之一。能源企業良好的利潤也支撐了金融機構的資產規模的擴大。1886年，威爾士的卡迪夫就出現了世界上最早的能源交易所－－煤炭交易所，它運用金融交易的管理模式對當時煤炭交易商的交易進行管理與運作。第二次世界大戰之后，伴隨著全球經濟的復蘇和迅速繁榮，對能源尤其是不可再生能源的需求日益強烈，能源的稀缺性和因稀缺性帶來的賺錢效應也迅速地凸現出來。1973年第一次石油危機就是這種能源賺錢效應的第一次全球性大爆發。在這種巨大的賺錢效應驅動下，金融資本斥巨資強勢進入資源領域也就成了近30年以來國際資本運動的最大潮流。

為了實現陜甘寧革命老區振興并成為西部地區新的經濟增長帶的戰略發展目標，可以預計在今后一定時期內陜甘寧地區的經濟發展仍將以資源開發和投資拉動為主。而資源開發和投資拉動的經濟發展模式最終都要落實到能源和金融這兩大核心領域，依賴于能源產業與金融產業良性互動、協調發展，推進金融體系和能源體系相互耦合，借助于一系列的金融發展政策和金融工具作為支撐點，達到能源產業和金融資本的有效結合。在某種程度上來說，能源問題就是金融問題，也就是說陜甘寧革命老區能源金融問題實質上是金融問題，即如何構一套相對完整、相對科學且與陜甘寧革命老區“國家能源化工基地建設”及能源產業發展相協調的能源金融發展體系。所以，在今后一定時期內陜甘寧革命老區能源金融的發展除了繼續堅持政策性金融和開發性金融共同支持的前提下，嘗試發起設立陜甘寧革命老區能源產業投資基金和區域性能源金融機構為支撐，以能源資源資產證券化、能源設施設備金融租賃和國內外風險投資基金及財團貸款為補充，構建一個涵蓋'煤、電、油、核、氣'外加'新能源技術'六大領域，橫跨產品、貨幣和金融市場的陜甘寧革命老區能源金融發展體系。

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