欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式選擇及制約因素研究

摘要：本文對國內(nèi)外典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行探討，借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合湖南湘西州實際，分析湘西州城鎮(zhèn)化模式現(xiàn)狀，指出其成功經(jīng)驗和制約因素，提出湘西州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有利模式，并對欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提出合理建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展模式 制約因素 湘西州 欠發(fā)達民族地區(qū)

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式研究綜述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源融合的過程，是具有內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，但世界各國由于經(jīng)濟社會條件不同，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都不盡相同，有各自的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

為了促進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利快速發(fā)展，對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高的國家進行研究就顯得很重要。肖亦卓（2003）、孫正林（2008）等人研究了日本農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，指出日本是典型的工業(yè)化推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，形成超級大都市和大都市圈，同時也推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)融合，逐步完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但是他們指出日本農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式帶來了很多弊端，一是典型的城市病，城市污染嚴重，交通擁擠；二是農(nóng)村人口過疏，城市人滿為患。肖萬春（2003）、孫曉東（2005）等人在研究美國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式指出美國在推進進程中沒有走“聚集——擴散——再聚集”、“污染——治理——再污染”的彎路，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要值得借鑒的經(jīng)驗是：一是建立多層次城鎮(zhèn)體系，以中心城市為主體，形成大“都市圈”和“城鎮(zhèn)帶”；二是重視中小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，實行了“示范城市”的試驗計劃，其實質(zhì)就是大城市人口向小城鎮(zhèn)分流，實現(xiàn)城市人口郊區(qū)化。從上千萬人口到幾百人都有，但以3 萬～10 萬人口居多；三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，非常重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展；四是在強調(diào)市場化的作用下，同時又非常重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各種生產(chǎn)要素流動營造一個社會化的市場環(huán)境和法制環(huán)境；五是大力發(fā)展教育，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的智力支持。

為了更好的指導(dǎo)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對與我國國情相似的印度農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了研究。劉小雪（2002）、曹驥赟（2006）認為有些教訓(xùn)值得我們吸取：一是取消人口自由流動限制，由于人口流動成本極低，造成大城市無限膨脹，中小城市發(fā)展緩慢，大城市都患上嚴重的“城市病”，以及形成了成片的貧民窟；二是以小農(nóng)分散經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展；三是服務(wù)業(yè)欠發(fā)達，新增就業(yè)機會少，勞動者素質(zhì)偏低。

我國幅員遼闊，各個地區(qū)的經(jīng)濟水平差異大，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上也存在很大差異，在選擇發(fā)展模式上也互不相同，因此很多學(xué)者對國內(nèi)出現(xiàn)的典型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行了研究。周藝怡（2002）在研究蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式時指出，蘇南模式是以小城市為主導(dǎo)，依托優(yōu)越的地理位置和交通條件，發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。劉望保（2003）在研究珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式得出，珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中依靠自身的地理和人力資源優(yōu)勢，大力引進外資，形成以技術(shù)密集型工業(yè)、競爭力較強的第三產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的立體產(chǎn)業(yè)群。易干楓等人（2009）在研究溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式時指出，溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是以家庭手工業(yè)發(fā)展起步，是一種典型的依賴于私人資本推動的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。盡管這三種中國典型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然取得了很大的成績，但也存在一些不容忽視的問題，工業(yè)行業(yè)布點分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，自主創(chuàng)新能力不強，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力不足，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)趨同嚴重，行政化分割嚴重，中心城市產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，城市之間缺乏區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，土地成本高。

隨著我國社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展，還有很多其他農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城市融合擴張型的長株潭一體化及以武漢為中心的周邊9市組成的武漢城鎮(zhèn)群的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。他們的發(fā)展模式都是以大城市為中心，形成大都市圈和衛(wèi)星城，逐步推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是有也有其發(fā)展瓶頸，城際交通仍然受阻，產(chǎn)業(yè)集群化程度低，行政壁壘嚴重，建設(shè)資金短缺。

以上學(xué)者都很好的研究了國內(nèi)外典型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化有較好的借鑒意義，他們基本上是研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，但是很少學(xué)者探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此本文在借鑒國內(nèi)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，淺談一些想法。

二、欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式選擇及對策建議

(一)欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化選擇模式

欠發(fā)達民族地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理開發(fā)利用當?shù)刎S富的礦產(chǎn)和自然環(huán)境資源，依托自身獨特的民族風(fēng)情，不斷加大金融支持，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，開創(chuàng)符合當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

1、依托各自豐富的自然礦產(chǎn)資源，合理有序的建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)品深加工冶煉產(chǎn)業(yè)集群。

2、依托當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境資源和民族風(fēng)情，大力發(fā)展具有民族風(fēng)情的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

3、依托當?shù)靥赜械臍夂蚝娃r(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

(二)欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式選擇對策建議

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理架構(gòu)農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。

一要做大做強中心城市。把提高中心城市輻射力、集聚力作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。二要突出縣城鎮(zhèn)建設(shè)，增強縣域中心的集聚、輻射力。三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重點打造一批中心建制鎮(zhèn)。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)綜合承載能力。

一要加強交通建設(shè)，構(gòu)建通達快速的綜合交通體系，以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化長遠發(fā)展的瓶頸問題。二要加強供水、排水、供電、供氣以及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，關(guān)注民生工程，加快服務(wù)設(shè)施及城鄉(xiāng)住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、突出農(nóng)村城鎮(zhèn)特色，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

大力加快推薦小城鎮(zhèn)發(fā)展、徹底解決好“三農(nóng)”問題。一要加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與管理工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的民族區(qū)域特色。二要加速培育適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。三要全面推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)資源價值的保護、利用和開發(fā)，切實防止開發(fā)性破壞。

4、擴大投融資渠道，加大建設(shè)資金投入。

一要積極爭取國家和省級項目資金，推行投資主導(dǎo)化。二要著力優(yōu)化金融環(huán)境，實現(xiàn)信貸資金與開發(fā)項目的成功對接。建立優(yōu)質(zhì)項目儲備庫，加強與銀行的交流和合作，積極爭取銀行資金參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是加快信貸創(chuàng)新，健全完善信用擔(dān)保和抵押機制，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開發(fā)新的信貸產(chǎn)品，推動金融機構(gòu)向經(jīng)營效益好、信用等級高的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。四是進一步加快金融服務(wù)現(xiàn)代化，提升金融服務(wù)水平。

5、深化體制改革，加強城鎮(zhèn)化政策引導(dǎo)。

一要積極實行新的戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，流動人口應(yīng)納入法制管理。二要改革完善土地政策。要本著既有利于保護耕地、節(jié)約土地，又有利于促進城鎮(zhèn)化的原則，在同等條件下，優(yōu)先保證重點農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對原分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中搬遷到工業(yè)集中區(qū)的允許采用土地置換的形式使用土地。三是理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。四是建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。

6、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和人力資本水平，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。

加大農(nóng)村教育投入，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。首先是要強化九年義務(wù)制教育，其次要大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，三是建立多渠道籌措經(jīng)費的教育投資模式，不斷加大教育投入。

參考文獻：

[1]參見《中華人民共和國國家標準：城市規(guī)劃術(shù)語標準》第208款

[2]張耀軍.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的制約因素與對策探討[J].生產(chǎn)力研究，2005，(5)：36-39

[3]肖亦卓.國際城市空間擴展模式[J].城市問題，2003，(5):30-34

[4]孫正林.新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系研究——日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對我國的啟示[J].求實學(xué)刊，2008，(1):66-70

[5]肖萬春.美國城鎮(zhèn)化發(fā)展啟示錄[J].城市建設(shè)，2003，(5):56-57

[6]孫曉東.美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示:我國要走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(4):30-31

[7]張?zhí)N嶺、孫士海主編.亞太地區(qū)發(fā)展報告.[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2002:178-188

[8]曹驥赟.印度城市化進程對中國城市化的啟示——兼比較兩國城市化進程[J].延邊大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，(2):63-67