探索林權(quán)抵押貸款,緩解“三農(nóng)”融資困境

摘要：本文指出缺乏擔(dān)保抵押物是制約“三農(nóng)”間接融資的主要因素。借助農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行推行林權(quán)抵押貸款的案例分析，筆者認(rèn)為在有條件的省份探索推廣林權(quán)抵押貸款是緩解“三農(nóng)”融資困境的一個(gè)有效方法。但從目前的探索看，林權(quán)抵押也存在著“抵押物評(píng)估有待規(guī)范和完善”、“貸后管理方式落后”、“業(yè)務(wù)授權(quán)滯后”等問(wèn)題，必須建立健全林權(quán)抵押評(píng)估體系和多元化的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，才能大力促進(jìn)林權(quán)抵押貸款發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”融資；林權(quán)抵押；融資創(chuàng)新

一、引言

“三農(nóng)”融資問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。2010年中央一號(hào)文件明確提出：著力解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力都需要金融服務(wù)的支持。從我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。加快農(nóng)村金融發(fā)展，最核心的問(wèn)題就是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村融資難的問(wèn)題。只有解決“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局，才能有效增加對(duì)“三農(nóng)”的金融供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文剖析了廣東省“三農(nóng)”融資的現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)由于擔(dān)保抵押物缺乏而制約“三農(nóng)”間接融資的現(xiàn)狀，提出應(yīng)積極利用國(guó)家政策豁口，探索林權(quán)抵押貸款模式，以緩解融資困境。借助農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行推行林權(quán)抵押貸款的案例分析，本文提出要建立健全林權(quán)抵押評(píng)估體系和多元化的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，打破林權(quán)抵押貸款瓶頸，大力促進(jìn)林權(quán)抵押貸款發(fā)展，有效“三農(nóng)”融資難問(wèn)題。

二、廣東“三農(nóng)”融資的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）廣東“三農(nóng)”融資現(xiàn)狀

從廣東省的情況來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基本穩(wěn)定。其中農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷上升，郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)有大幅度的減少 ，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，截至2009年末，中小金融機(jī)構(gòu)達(dá)5826家。

數(shù)據(jù)及資料來(lái)源：中國(guó)人民銀行，中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告，9-10

綜合廣東省近年的數(shù)據(jù)來(lái)看，金融資本入城趨勢(shì)明顯，農(nóng)村資金缺口較大。縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額占全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總額均不足40%。據(jù)對(duì)新興、翁源、從化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)查，近年來(lái)，廣東農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸差自2000年起呈逐年上升趨勢(shì)，到2007年末更高達(dá)19779.4億元，存貸比一直保持在65%左右且有逐年下降的趨勢(shì)。截至2009年末，除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行兩個(gè)存貸規(guī)模較小的金融機(jī)構(gòu)外，廣東省內(nèi)其他面向農(nóng)村地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社）存貸比較相對(duì)較低，廣東農(nóng)村資金大量流出使投入農(nóng)村信貸資金來(lái)源銳減，表現(xiàn)出農(nóng)村信貸資源“過(guò)剩”。

涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。自1993年以來(lái)，廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模呈逐年萎縮趨勢(shì)，保費(fèi)收入從1993年的14529萬(wàn)元，下降到2006年的1347萬(wàn)元，2009年末這一數(shù)字回升至11223.39萬(wàn)元，仍未超過(guò)1993年水平。

此外，從涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上的融資狀況來(lái)看。農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司偏少，農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司籌資額度較低。而在已有的農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司中，非農(nóng)擴(kuò)張、背農(nóng)棄農(nóng)的現(xiàn)象較多。

（二）“三農(nóng)”融資的突出矛盾

對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)（如廣東），其經(jīng)濟(jì)商品化程度高，大都形成了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)為了發(fā)展生產(chǎn)，有一定的借貸需求。這些農(nóng)戶(hù)融資需求受到抑制的主要原因是達(dá)不到銀行的放貸要求，最突出的矛盾是缺乏借貸需要的抵押與擔(dān)保。

現(xiàn)行的借款保證方式主要是采取信用、抵押和擔(dān)保，其中財(cái)產(chǎn)抵押占大比例而農(nóng)戶(hù)用于抵押的資產(chǎn)缺乏。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中，土地和宅基地是不能進(jìn)行抵押的，根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》第34條、第37條，《擔(dān)保法司法解釋》第52條以及《農(nóng)村土地承包法》第44條、第49 條的相關(guān)規(guī)定，除“四荒土地”外原則上禁止設(shè)立擔(dān)保抵押。現(xiàn)行的制度中，農(nóng)村可供抵押的物品十分有限 。

三、廣東探索林權(quán)抵押貸款，緩解“三農(nóng)”融資難

（一）廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值較高，多家銀行探索林權(quán)抵押貸款

廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)展，截至2009年，林業(yè)總產(chǎn)值2200億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為344.89億元、1816.81億元、38.42億元，分別占林業(yè)總產(chǎn)值的15.68%、82.57%、1.75%。

第一產(chǎn)業(yè)中，林木種植、林材采運(yùn)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集、花卉種植的產(chǎn)值分別為16.71億元、47.04億元、207.98億元、59.59億元，分別占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5%、14.08%、62.23%、17.83%。在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集中，水果及干果、茶及其他飲料、林產(chǎn)中藥材、森林食品分別為171.79億元、17.15億元、3.52億元、10.54億元，分別占經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值的82.6%、8.2%、1.7%、5.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，木材加工、木質(zhì)家具、木漿造紙的產(chǎn)值分別為229.21億元、395.56億元、375.37億元，分別占林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的21.98%、37.93%、35.99%。第三產(chǎn)業(yè)中，林業(yè)旅游年產(chǎn)值為24.92億元，占林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的91.90%。由此可見(jiàn)，在廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值較高，探索林區(qū)抵押貸款具有較好的基礎(chǔ)。

在廣東省境內(nèi)，目前已開(kāi)展或準(zhǔn)備開(kāi)展與林權(quán)抵押貸款同類(lèi)業(yè)務(wù)的銀行有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、工商銀行等，郵政儲(chǔ)蓄銀行也正積極籌備開(kāi)展有關(guān)工作。據(jù)省林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2009年全省（包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)）累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款已達(dá)到15.67億元，惠及全省67個(gè)縣（市、區(qū)）的82家林業(yè)企業(yè)和711戶(hù)林農(nóng)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，他們沒(méi)有出臺(tái)單項(xiàng)的信貸產(chǎn)品，且僅把林權(quán)抵押作為貸款的組合擔(dān)保之一，從產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言其競(jìng)爭(zhēng)力并不突出。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1-5年，最長(zhǎng)為8年；對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項(xiàng)目貸款一般為5年，最長(zhǎng)為10年，具體貸款期限也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

農(nóng)村信用社也沒(méi)有出臺(tái)單項(xiàng)的信貸產(chǎn)品，貸款營(yíng)銷(xiāo)缺乏系統(tǒng)性，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大客戶(hù)覆蓋不到，且利率較高，但其辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量從2008年的30多家至目前的50多家，農(nóng)信社拓展該業(yè)務(wù)的決心較大。

工商銀行等其他國(guó)有大型銀行，目前還沒(méi)有類(lèi)似產(chǎn)品推出，僅在維護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端客戶(hù)時(shí)會(huì)配合運(yùn)用林權(quán)抵押貸款。

相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行林權(quán)抵押業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅猛。至2010年10月底，農(nóng)行廣東省分行辦理林權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放11.33億元，貸款余額為9.83億元，比年初增加4.85億元，增幅為97.39%。貸款主要投放于營(yíng)造林、林木加工等領(lǐng)域，其中法人貸款累放26戶(hù)，金額7.41億元；個(gè)人貸款累放188戶(hù)，金額3.92億元，無(wú)不良貸款，到期收回率達(dá)100%。

農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)辦的林權(quán)抵押貸款，對(duì)于種植桉樹(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)加工企業(yè)、營(yíng)林企業(yè)以及中小林農(nóng)，均可以憑合法有效的《林權(quán)證》向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款，借款的用途主要應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)融資需求，包括林木種植、撫育、林木加工和收購(gòu)等方面的需要。目前農(nóng)業(yè)銀行要求用來(lái)抵押的桉樹(shù)需要具備一定的面積和蓄積量，對(duì)用于抵押的桉樹(shù)樹(shù)齡需要達(dá)到一定的年限以上，對(duì)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)需按有關(guān)信貸操作規(guī)程規(guī)定辦理，抵押物應(yīng)符合法律規(guī)定，林木價(jià)值評(píng)估要由具備森林資源資產(chǎn)評(píng)估條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并取得由縣或市林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《林權(quán)證》，抵押率一般不超過(guò)林木評(píng)估價(jià)值的50%。農(nóng)行在總結(jié)前期業(yè)務(wù)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，及時(shí)調(diào)整林木抵押的有關(guān)信貸政策，一是將降低準(zhǔn)入條件，放寬對(duì)桉樹(shù)種植面積、生長(zhǎng)年限、貸款期限和抵押率的限制；二是增加可抵押樹(shù)種范圍（如：松樹(shù)、杉樹(shù)和油茶樹(shù)和茶葉等），進(jìn)一步拓寬林木融資的范圍；三是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款利率，降低融資成本。如對(duì)公司加林戶(hù)模式的桉樹(shù)小額貸款可免保險(xiǎn)、免評(píng)估和免抵押擔(dān)保，實(shí)行基準(zhǔn)貸款利率等。

（二）制約林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的因素

1.抵押物評(píng)估有待規(guī)范和完善

一是林業(yè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人才缺乏，部分中介機(jī)構(gòu)評(píng)估質(zhì)量差且收費(fèi)高。由于全國(guó)的林權(quán)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)緩慢，廣東省符合銀行中介準(zhǔn)入條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)少。目前，經(jīng)營(yíng)行較多聘請(qǐng)外部中介進(jìn)行評(píng)估，但由于準(zhǔn)入的評(píng)估機(jī)構(gòu)大多是從事房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)林權(quán)抵押物的評(píng)估質(zhì)量差且收費(fèi)偏高，經(jīng)營(yíng)行反映部分中介機(jī)構(gòu)甚至連林木蓄積量都不會(huì)計(jì)算。而真正具有較高評(píng)估水平的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才往往是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)下屬的林業(yè)規(guī)劃院和專(zhuān)家，但他們又沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)營(yíng)范圍，不符合銀行的中介評(píng)估準(zhǔn)入條件。目前，這種狀況尚未得到很好的協(xié)調(diào)和解決。

二是抵押期內(nèi)林木因生長(zhǎng)而價(jià)值重估的問(wèn)題。林權(quán)在抵押期內(nèi)，其價(jià)值除了受市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響外，另外林木的生長(zhǎng)也將給抵押林木帶來(lái)升值的必然性。在抵押期內(nèi)，林權(quán)抵押隨著抵押期限越長(zhǎng)，抵押林權(quán)的價(jià)值將越高（剔除市場(chǎng)供求關(guān)系變化因素的影響），抵押林權(quán)的抵押率也將逐步降低。部分客戶(hù)認(rèn)為，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要砍伐時(shí)，應(yīng)可以在不歸還貸款、不需補(bǔ)充更換抵押物或繳納保證金的情況下，以簡(jiǎn)單程序?qū)Φ盅毫謾?quán)進(jìn)行價(jià)值重估后，就可以砍伐增值部分的林木，目前還沒(méi)進(jìn)一步明確。

2.貸后管理方式有待創(chuàng)新

一是實(shí)地檢查難度大。由于抵押林地面積較大、分布區(qū)域廣，且多處在偏僻山區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)檢查難度大，在貸后管理及時(shí)了解抵押物的變化情況及采取相應(yīng)措施等方面工作顯得較被動(dòng)。

二是抵押物重估欠規(guī)范。由于很多銀行尚未培養(yǎng)出自己的林權(quán)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)林權(quán)價(jià)值的重估缺乏專(zhuān)業(yè)技能和科學(xué)的測(cè)算方法，對(duì)抵押物林產(chǎn)的蘊(yùn)藏量、價(jià)值測(cè)算具體方法不成熟，難以做到精細(xì)、準(zhǔn)確，從而影響對(duì)抵押物價(jià)值的判斷。此外，部分林業(yè)主管部門(mén)對(duì)《林權(quán)證》的登記方式不統(tǒng)一，對(duì)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)形成一定制約。例如：對(duì)于通過(guò)租賃并分期付款獲得林權(quán)的，部分林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為抵押人后期租金支付情況無(wú)法掌握，林地使用權(quán)屬于待定狀況，在辦理林權(quán)抵押登記的時(shí)候，對(duì)林地使用權(quán)留空白，不利于業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

3.業(yè)務(wù)授權(quán)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)

林權(quán)抵押貸款是近幾年新研發(fā)的產(chǎn)品，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)客戶(hù)占比較大，而省行對(duì)二級(jí)分行的小企業(yè)年度轉(zhuǎn)授權(quán)往往沒(méi)有單列林權(quán)抵押貸款，影響了業(yè)務(wù)辦理效率，制約了業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。以韶關(guān)分行為例，該行2010年的轉(zhuǎn)授權(quán)書(shū)規(guī)定，韶關(guān)分行小企業(yè)貸款的審批權(quán)限為2000萬(wàn)元，前提是“落實(shí)足額房地產(chǎn)抵押”，非房地產(chǎn)抵押的小企業(yè)貸款需全部上報(bào)省行審批。因此，韶關(guān)分行辦理小企業(yè)的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)無(wú)論金額大小都需上報(bào)省行審批，影響了營(yíng)銷(xiāo)積極性和業(yè)務(wù)辦理速度。

四、優(yōu)化林權(quán)抵押評(píng)估擔(dān)保體系，大力促進(jìn)林區(qū)抵押貸款發(fā)展

（一）建立林權(quán)抵押評(píng)估體系

目前國(guó)家林權(quán)評(píng)估體系仍不完善，社會(huì)上具有林權(quán)資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)仍較小，而具有林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的專(zhuān)家往往不在社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，為控制業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立林權(quán)的價(jià)值評(píng)估體系。評(píng)估方式分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，在當(dāng)?shù)亓謾?quán)抵押登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的情況下，鼓勵(lì)采用內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估人員可根據(jù)需要，聘請(qǐng)或咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)助評(píng)估，但不改變內(nèi)部評(píng)估人員所承擔(dān)的評(píng)估責(zé)任。外部評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和管理按照省行關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在林權(quán)抵押的初期，可以建立區(qū)域內(nèi)林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估參考庫(kù)。根據(jù)整個(gè)區(qū)域現(xiàn)有的林權(quán)評(píng)估現(xiàn)狀，在縣域內(nèi)建立林權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估參考庫(kù)，供各行在進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估或內(nèi)部確認(rèn)時(shí)參考。條件成熟后，建立整個(gè)區(qū)域的林權(quán)抵押價(jià)值庫(kù)。從目前的實(shí)際情況看，林權(quán)價(jià)值的評(píng)估主要需要考慮坐落位置、樹(shù)種、樹(shù)齡、面積、蓄積量。

從長(zhǎng)期來(lái)看，政府部門(mén)應(yīng)該完善林權(quán)抵押貸款的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，制定出詳細(xì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，把林地的使用價(jià)值作為森林資產(chǎn)列入評(píng)估內(nèi)容，體現(xiàn)森林資源的真正價(jià)值；組建專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范、有序、科學(xué)地開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，確保借貸雙方的利益，進(jìn)一步降低評(píng)估登記費(fèi)用，減輕林農(nóng)貸款成本，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款正常開(kāi)展。同時(shí)，還要建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員從業(yè)準(zhǔn)入制度以及森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員定期考核制度等，以確保評(píng)估的質(zhì)量。

（二）建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系

一是積極引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)林業(yè)擔(dān)保基金為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保；大力推行以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系；通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對(duì)林業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，逐步將林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。二是積極開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。林業(yè)保險(xiǎn)作為增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要機(jī)制，不僅有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且通過(guò)保險(xiǎn)可減少林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，有利于改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)拓林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，有利于保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有利于培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)。但是目前開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)還存在很多問(wèn)題，林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積有限，特別是廣大林農(nóng)參與保險(xiǎn)的積極性不高。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和溝通，研究制定林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，盡快開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。政府應(yīng)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，減輕參保林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳林業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)和參保意義，提高林農(nóng)投保的積極性，為開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)造良好氛圍。

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