金融支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探

《“十二五”規(guī)劃》指出要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在此背景下，郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，金融如何支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已成為當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題。文章以湖南郴州為例，就金融支持郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究。

一、郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

郴州是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、 “湖南能源基地”。截止2010年末，郴州轄內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源112種，其中64種有色金屬礦中已發(fā)現(xiàn)40多種，其中探明儲(chǔ)量的23種，儲(chǔ)量達(dá)600多萬(wàn)噸，占湖南省總儲(chǔ)量的三分之二，其中鎢、鉍儲(chǔ)量居全國(guó)第一，錫、鋅儲(chǔ)量分別居全國(guó)第三、四位，白銀產(chǎn)量約占全國(guó)的三分之一。非金屬礦產(chǎn)品中隱晶質(zhì)石墨、螢石儲(chǔ)量居全國(guó)之首。全市煤炭?jī)?chǔ)量11億噸，年產(chǎn)量約占全省的四分之一，是全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市州之一。

（一）企業(yè)數(shù)量較多，是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。全市規(guī)模以上采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)從2000年的212戶(hù)增達(dá)到2010年的700戶(hù)，發(fā)展迅猛，占2010年全市規(guī)模企業(yè)的61.6％。2010年全市規(guī)模工業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值121.97億元，同比增長(zhǎng)20.4％，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為25.3%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.35億元，同比增長(zhǎng)15.1％，占比13.6%；有色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)分別占比10.7%、6.5%。2010年采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值296.52億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.73%，近五年累計(jì)占比61.08％，可見(jiàn)資源型工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益較好，是地方稅收收入的主要來(lái)源。近年來(lái)，郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)盈利能力大幅增長(zhǎng)，是地方利稅收入的重要來(lái)源。2010年采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)56.79億元，同比增長(zhǎng)55.93％，占規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)的51.07％。近五年，全市采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)累計(jì)創(chuàng)造稅收高達(dá)71.47億元，占全部稅收收入的23.94%，其中采礦業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收52.17億元，占比17.48％。

（三）輻射能力較強(qiáng)，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主力軍。隨著郴州對(duì)外合作日益加強(qiáng)，郴州礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易取得長(zhǎng)足進(jìn)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)西歐、美日，有色金屬產(chǎn)業(yè)和以石墨為代表的非金屬產(chǎn)業(yè)的國(guó)際知名度不斷提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，郴州礦產(chǎn)品進(jìn)出口占了全市進(jìn)出口的半壁江山。2010年白銀、鉍、鉛錠、石墨四種礦產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口2.94億美元，占全市出口總額的47.28％。采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，吸引了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還帶動(dòng)了物流、酒店、餐飲娛樂(lè)、信息中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射力較強(qiáng)，是社會(huì)就業(yè)和居民增收的重要渠道。

二、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

(一)金融體系建設(shè)日趨完善。一是域外金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐。2010年，浦發(fā)、光大、交通銀行分支機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)業(yè)，中信、華夏、華融湘江、廣發(fā)等銀行即將落地郴州；湘財(cái)證券、東海證券、金信期貨、大有期貨、生命人壽保險(xiǎn)公司紛紛進(jìn)駐郴州，截止2011年5月，全市有銀行類(lèi)、證券類(lèi)、保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)分別為 12家、13家、24家。二是新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展。資興浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、宜章長(zhǎng)行村鎮(zhèn)銀行已掛牌運(yùn)營(yíng)；11個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作全面啟動(dòng)，宜章農(nóng)村商業(yè)銀行已掛牌成立。三是小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司積極穩(wěn)妥推進(jìn)。現(xiàn)已有8家小額貸款公司、8家各類(lèi)擔(dān)保公司。

（二）金融資源向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜。郴州是一個(gè)典型資源型城市，郴州工業(yè)主要是在資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，各縣也以資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，受到當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀郑蔀殂y行信貸投放的主要領(lǐng)域。2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)采礦和制造業(yè)（其中有色金屬產(chǎn)業(yè)占一半以上）的貸款余額達(dá)到54.77億元，同比增長(zhǎng)38.62％，占全市貸款總額的14.7％，全年新增15.26億元，占全市新增貸款的25.02％，其中向郴州鉆石鎢、金貴銀業(yè)、宇騰化工、柿竹園等大中型有色金屬企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款近7億元。金融機(jī)構(gòu)對(duì)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的貸款余額達(dá)到63.91億元，全年新增9.18億元，占新增額的10.6％。

（三）創(chuàng)新融資方式滿(mǎn)足資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的多樣性需求，金融機(jī)構(gòu)立足資源型產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了金融對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)辦了貴金屬質(zhì)押、倉(cāng)單、貨權(quán)、貿(mào)易融資等金融品種。2009年重點(diǎn)在永興、資興開(kāi)展了有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款，較好的滿(mǎn)足了冶煉產(chǎn)業(yè)對(duì)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，解決了冶煉產(chǎn)業(yè)資金需求量大與融資渠道窄的矛盾，截止2010年底，永興縣累計(jì)發(fā)放倉(cāng)儲(chǔ)貴金屬質(zhì)押貸款4.12億元，為企業(yè)創(chuàng)造了約6000萬(wàn)元的利潤(rùn)。二是率先在全省出臺(tái)《鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金發(fā)展的若干意見(jiàn)》（郴政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)），引進(jìn)私募股權(quán)實(shí)現(xiàn)一級(jí)融資達(dá)11.3億元。三是南方稀貴金屬交易所落戶(hù)郴州，項(xiàng)目注冊(cè)資本5000萬(wàn)，首期投資2.6億元，有力促進(jìn)了進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)的融合。四是國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)辟了各種貿(mào)易融資渠道，其中市工商銀行累計(jì)為企業(yè)貿(mào)易融資額達(dá)到8.9億元。五是推出了中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)。2010年金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型采礦業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的貸款余額為36.65億元，比年初增加10.23億元。

三、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

（一）資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而散”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。郴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這使得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型龍頭企業(yè)。郴州資源型產(chǎn)業(yè)集中度低，專(zhuān)業(yè)化分工程度不高，全市規(guī)模以上采礦及冶煉企業(yè)近700 家，但是大部分技術(shù)工藝落后，產(chǎn)值過(guò)10億的資源型企業(yè)目前還沒(méi)有。二是產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。郴州上游礦產(chǎn)原料及下游深加工能力偏小，特別是附加值高的產(chǎn)品深加工率過(guò)低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度不夠。目前，全市有色金屬深加工產(chǎn)品占總產(chǎn)品的比例不足10%，產(chǎn)量較大的鉛、鋅、鉍、白銀等產(chǎn)品作為郴州有色金屬的主打產(chǎn)品，80%的原料需外購(gòu)，而下游的精深加工不足，90%以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值相當(dāng)?shù)汀Ｈ强蒲心芰θ笔А?jù)調(diào)查，由于生產(chǎn)加工技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，轄內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，學(xué)者型高級(jí)工程師、技術(shù)員缺乏，生產(chǎn)加工主要沿襲傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn)，自我創(chuàng)新和研發(fā)能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品研發(fā)動(dòng)力不夠。

（二）資源型產(chǎn)品缺乏定價(jià)權(quán)，社會(huì)融資存在不確定性。郴州礦產(chǎn)資源中雖然有很多品種儲(chǔ)量及產(chǎn)量位居中國(guó)前列，比如鎢、鉍、鉬、白銀、石墨、螢石等，但出口主要以初級(jí)加工產(chǎn)品和原材料為主，在世界上缺乏定價(jià)權(quán)，議價(jià)能力較低，作為我市重要出口品種，2010年底鉍出口3853萬(wàn)美元，白銀出口17968萬(wàn)美元，石墨出口7559萬(wàn)美元，由于受世界大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)影響明顯，風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，這對(duì)企業(yè)融資造成很大的不確定性，因而銀行對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的貸款慎之又慎。2009年開(kāi)辦的有色金屬質(zhì)押貸款作為郴州金融創(chuàng)新的重要品種，在支持有色金屬走出金融危機(jī)影響過(guò)程中搶占了先機(jī)，2010年累計(jì)發(fā)放貸款4.12億元，較好的支持了有色金屬企業(yè)發(fā)展，但隨著歐債危機(jī)持續(xù)爆發(fā)，世界大宗商品市場(chǎng)受美元指數(shù)影響出現(xiàn)大幅波動(dòng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，被動(dòng)性上升，銀行對(duì)這一新的貸款創(chuàng)新品種也采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，有色金屬質(zhì)押貸款發(fā)展緩慢。2010年末貸款余額2.03億元，和6月份相比僅增加0.02億元，增長(zhǎng)1.19％，和9月末相比減少了0.1億元，下降4.65％。

（三）融資渠道不暢，信貸資金可能受限。一是主要融資渠道靠銀行信貸。但現(xiàn)有的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相悖，和銀行的“綠色信貸”相悖。郴州采礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)下，面臨著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不符合銀行的信貸要求，尤其是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著以高耗能、高污染為特點(diǎn)的傳統(tǒng)采礦業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)到了不得不變的緊要時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一朝一夕的事情，在這樣的政策背景下，金融機(jī)構(gòu)在支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中受到政策約束，金融支持的持續(xù)性可能會(huì)受影響。二是資本市場(chǎng)融資少。目前，郴州市資源型產(chǎn)業(yè)是郴州市的支柱產(chǎn)業(yè)，也有幾家企業(yè)如宇騰、金貴等正在上市培育，但還沒(méi)有一家上市，大多資源型企業(yè)由于達(dá)不到上市門(mén)檻只能“望股興嘆”。三是債券融資缺。郴州市的公司債券市場(chǎng)發(fā)展滯后，在一定程度上制約了資源型企業(yè)發(fā)行債券融資的規(guī)模。四是基金融資未成規(guī)模。

四、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）政府加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)集群。政府要加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引進(jìn)技術(shù)成熟、實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，明確引導(dǎo)金融支持的目標(biāo)和方向。根據(jù)郴州目前資源型產(chǎn)業(yè)情況，重點(diǎn)扶持有色金屬產(chǎn)業(yè)及以石墨為代表的非金屬產(chǎn)業(yè)集群，改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、散、亂”狀況。充分利用省委出臺(tái)的《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、我市出臺(tái)的《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見(jiàn)》等政策，重點(diǎn)支持有色金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效對(duì)接，結(jié)合政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，制定相應(yīng)的金融支持規(guī)劃，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)各階段的資金需求。

（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，拉長(zhǎng)金融服務(wù)鏈。目前郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)大部分停留在原產(chǎn)品開(kāi)采和初級(jí)產(chǎn)品加工，深加工企業(yè)相對(duì)缺乏。為此，應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)資源，壯大深加工、精加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展集采礦、精加工、硬質(zhì)合金產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)加工企業(yè)。重點(diǎn)加快發(fā)展鎢、鉬、鉍、錫、鉛、鋅、白銀、石墨、螢石等礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。金融機(jī)構(gòu)在精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不同位置企業(yè)的金融需求，搭建信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，積極介入項(xiàng)目的起步及發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的對(duì)接。

（三）加快直接融資等多元化資金支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。把資本市場(chǎng)作為構(gòu)建郴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要的投融資平臺(tái)，為自主創(chuàng)新企業(yè)及成長(zhǎng)性企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持，促進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)運(yùn)行質(zhì)量較好的重點(diǎn)培育企業(yè)要加快股份制改制步伐，加大企業(yè)上市力度。重點(diǎn)組織和推進(jìn)我市金貴銀業(yè)、宇騰有色、雄風(fēng)稀貴等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，暢通資本市場(chǎng)的投融資渠道，促進(jìn)企業(yè)新上深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)資源型企業(yè)和深加工企業(yè)并購(gòu)重組的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，形成采、選、深加工利用一條龍的綜合類(lèi)企業(yè)，集中資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。