淺談電力工程項(xiàng)目成本控制

摘要：我國電力體制改革在不斷向前推進(jìn)，那么電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)勢必要通過改善管理方式、降低施工成本來增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭力。本文結(jié)合電力工程項(xiàng)目成本控制內(nèi)涵和意義，立足于現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)在項(xiàng)目成本控制中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本控制的能力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：電力 工程項(xiàng)目 成本控制

提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)，也是電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。然而隨著我國電力體制改革的推進(jìn)，電力工程市場的逐步開放和分化使得電力施工企業(yè)暴露出以往大好形勢下掩蓋的管理薄弱、控制手段落后、材料浪費(fèi)等問題。電力工程項(xiàng)目是電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)增加盈利的重要途徑，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的成本控制有利于提高電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

一、電力工程項(xiàng)目成本控制概述

近年來，電力施工行業(yè)全面推行招投標(biāo)制，市場競爭異常激烈，電力工程項(xiàng)目成本控制已然成為降低電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)運(yùn)營成本、提高電力企業(yè)競爭力和整體經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

1.電力項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容

電力工程項(xiàng)目的成本控制內(nèi)容可以按工程項(xiàng)目的三個(gè)階段來劃分。首先，電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本主要是合同成本。電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目人員需在項(xiàng)目施工前對(duì)合同進(jìn)行分析，如工程量核定方式、支付方式、違約及賠償規(guī)定等，全面理解合同內(nèi)容同時(shí)規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在工程準(zhǔn)備階段需要注意的成本控制包括要素成本控制、技術(shù)管理成本控制以及進(jìn)度成本控制。工程要素成本主要有人工費(fèi)和材料費(fèi)，二者的有效控制能夠直接影響工程的成本和經(jīng)濟(jì)效益；技術(shù)管理成本主要在于對(duì)工程進(jìn)行合理規(guī)劃，減少浪費(fèi)，同時(shí)利用技術(shù)優(yōu)勢直接減少項(xiàng)目的成本消耗；而進(jìn)度成本控制注重的是工程項(xiàng)目的整體時(shí)間規(guī)劃以及資源的合理安排和調(diào)配，保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃完成。再次，工程結(jié)算階段的成本控制，包括財(cái)務(wù)結(jié)算和行政管理成本。這部分的成本控制主要是通過審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金，并進(jìn)行相關(guān)的檢查和監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行全方位分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目的成本偏差。

2.工程項(xiàng)目成本控制的意義

電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是工程項(xiàng)目成本的管理和控制，工程項(xiàng)目成本控制的效果直接影響到一個(gè)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好與壞。工程項(xiàng)目的直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)以及其他間接費(fèi)用等，這些費(fèi)用約占施工企業(yè)總成本的90%以上。因此工程項(xiàng)目成本控制對(duì)電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要的意義。首先，將工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行分解，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制力度，有利于將技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到位，明確施工管理各部門和各人員的權(quán)責(zé)利關(guān)系。其次，能夠充分調(diào)動(dòng)員工積極性并提高工作熱情。分解工程項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)并將其落實(shí)到各單位，能夠?qū)T工個(gè)人利益與工作目標(biāo)相結(jié)合，使員工對(duì)完成任務(wù)、控制成本更有熱情和責(zé)任感。再次，有利于增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的計(jì)劃性。項(xiàng)目成本管理目標(biāo)可以作為項(xiàng)目過程中各項(xiàng)活動(dòng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目的實(shí)施具有計(jì)劃性和合理性。

二、國內(nèi)電力工程項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)狀分析

1.項(xiàng)目成本控制意識(shí)薄弱

隨著電力工程市場的逐步開放和分化，電力施工行業(yè)競爭也日趨加劇，在這種形式下，工程項(xiàng)目成本控制已然成為提高設(shè)計(jì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的有效途徑。然而，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)年度考核指標(biāo)往往是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)值的完成和利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于項(xiàng)目工程關(guān)注的僅是項(xiàng)目工程的完成時(shí)間、完成的質(zhì)量以及安全事故等方面的問題，很少涉及項(xiàng)目工程成本控制問題。同時(shí)，大多數(shù)工程項(xiàng)目的管理人員及施工人員都缺乏成本控制意識(shí)，有些人甚至認(rèn)為項(xiàng)目成本控制只是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。因此在實(shí)際操作中項(xiàng)目管理人員和施工人員都沒有注意節(jié)約材料或采用科學(xué)的操作方法去控制項(xiàng)目成本。另一方面，部分電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)在成本控制存在這樣一個(gè)弊端，即以事后控制為主忽視事前控制，關(guān)注靜態(tài)控制忽略動(dòng)態(tài)控制，重短期、局部利益，輕長期、全局利益，最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目成本管理粗放、效率低下。

2.相關(guān)人員責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等

由于成本控制責(zé)任大多被推到企業(yè)財(cái)務(wù)部門，未能落實(shí)到電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的各個(gè)職能部門，與成本控制相關(guān)的技術(shù)、安全、經(jīng)營等相關(guān)部門未能充分發(fā)揮到成本控制的作用，這些都使得工程項(xiàng)目成本控制的具體工作不能落實(shí)到相關(guān)人員，責(zé)任不明確，成本控制很難切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)。另一方面，對(duì)于處在項(xiàng)目核心位置的項(xiàng)目經(jīng)理來說，他們主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目各方面的資源調(diào)度以及協(xié)調(diào)相關(guān)人員的工作任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目的進(jìn)行過程中往往權(quán)責(zé)不對(duì)等，例如項(xiàng)目經(jīng)理沒有人事權(quán)，不能聘用或解聘工作人員；缺乏物資采購決策權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目所需設(shè)備和材料等的采購沒有決策權(quán)。由于權(quán)責(zé)不對(duì)等最終必然導(dǎo)致成本控制方案無法落實(shí)，成本控制措施無法執(zhí)行。

3.控制范圍狹窄，成本控制內(nèi)容缺乏全面性

電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)成本控制的重心主要在于直接成本控制，例如材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，沒有將風(fēng)險(xiǎn)成本、安全成本或是期間費(fèi)用納入工程項(xiàng)目成本控制體系，這將不利于施工企業(yè)從宏觀上加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理以及進(jìn)行相關(guān)考核和控制。例如，部門企業(yè)將管理費(fèi)用在工程項(xiàng)目上隨意列支，歪曲工程項(xiàng)目實(shí)際盈虧情況。另一方面，許多電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)往往沿用過去長期保持的成本控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)，未能隨著企業(yè)的發(fā)展或環(huán)境的變化而變化造成，其可行性和有效性值得質(zhì)疑。

4.缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制

目前很多電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)還遵循國有企業(yè)固有的模式，各部門、各崗位大都存在權(quán)責(zé)利不對(duì)等的現(xiàn)象，按崗定薪，考核多數(shù)是形式高于實(shí)質(zhì)，對(duì)工程項(xiàng)目管理人員和施工人員沒有明確的激勵(lì)和考核機(jī)制。在實(shí)際工程項(xiàng)目過程中，成本控制理念的貫徹和實(shí)施效果未能在薪酬和獎(jiǎng)金上充分體現(xiàn)，使得大多數(shù)員工成本控制意識(shí)薄弱，工作熱情和積極性沒有得到充分發(fā)揮，成本控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，成本控制措施的執(zhí)行也無法真正落實(shí)。例如，項(xiàng)目施工過程中可能會(huì)由于施工出現(xiàn)異常狀態(tài)而導(dǎo)致成本失控，但由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，各部門之間沒有聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督制約，各部門都想撇清自己的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。

除以上問題外，我國電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)成本控制問題還包括：在缺乏對(duì)業(yè)主和項(xiàng)目充分考察和論證的情況先，草草簽約，盲目墊資，為工程款拖欠和效益虧損埋下伏筆；施工預(yù)算未按分布項(xiàng)編制，無法把握成本控制點(diǎn)，缺乏可操控的成本控制模式等。

三、完善電力工程項(xiàng)目成本控制的對(duì)策

1.提高工程項(xiàng)目成本控制意識(shí)

電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)激烈的競爭必然導(dǎo)致業(yè)主輪番的壓價(jià)，這使得施工企業(yè)只能從內(nèi)部管理入手，在成本控制上尋找出路。因此，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)應(yīng)在管理層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用下，全面提高員工對(duì)工程項(xiàng)目成本控制的思想認(rèn)識(shí)，樹立成本意識(shí)，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到成本控制在提高項(xiàng)目效益和企業(yè)效益上的重要性，將成本控制與個(gè)人的聘用、獎(jiǎng)懲、升遷等聯(lián)系起來，全面貫徹成本控制觀念，讓參與成本管理和實(shí)施的每個(gè)人都意識(shí)到成本控制對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人收入所產(chǎn)生的影響，形成責(zé)任成本管理“全員、全過程、全方位”的控制局面，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)任成本中心。

2.強(qiáng)化責(zé)任成本管理，建立責(zé)任成本中心

權(quán)責(zé)對(duì)等是工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)保證。在工程項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目成本管理目標(biāo)需要進(jìn)行分解并落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理和各級(jí)管理人員，形成一個(gè)成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立責(zé)任成本中心。但光有責(zé)任還不行，相關(guān)人員還必須匹配一定的權(quán)限，例如項(xiàng)目經(jīng)理可以在一定范圍內(nèi)決定某些材料的采購或是聘用、解聘施工人員，保證權(quán)責(zé)對(duì)等才能使項(xiàng)目成本得到實(shí)質(zhì)性控制。另一方面，電力施工企業(yè)應(yīng)將成本責(zé)任和管理人員的績效掛鉤，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和各部門人員在成本控制中的業(yè)績要定期進(jìn)行考核，與個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，形成全方位、全過程項(xiàng)目成本管理格局，保證項(xiàng)目過程中相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使成本控制真正落到實(shí)處。

3.建立全面成本控制體系

責(zé)任成本管理可以有效促進(jìn)工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而在實(shí)際中，電力施工企業(yè)則要在責(zé)任成本管理的基礎(chǔ)上建立完備的成本控制體系方能保證成本控制措施的有效實(shí)施。主要應(yīng)包括以下幾方面：首先是要制定周密的成本管理計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營等部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，落實(shí)成本責(zé)任關(guān)系，避免推卸責(zé)任的事情發(fā)生，讓整個(gè)電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)負(fù)責(zé)；其次，企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目成本管理全過程進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期的對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和成本控制的效果進(jìn)行檢查，確保施工質(zhì)量，同時(shí)督促工程成本控制的有效實(shí)施；再次，工程項(xiàng)目技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，確定最佳的施工方案，指導(dǎo)施工人員采用正確的方法、先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行相關(guān)施工工作，對(duì)選擇的材料和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，合理的利用好每一種材料、完成每一道程序，進(jìn)而達(dá)到保證工程項(xiàng)目質(zhì)量以及控制成本的目的。

4.采用相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施控制成本

經(jīng)濟(jì)措施是最直接、最直觀的成本控制手段，它主要是對(duì)電力工程項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行直接控制。在人工費(fèi)控制上，主要是合理安排工期和施工步驟，保證電力工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)之間合理銜接，避免人員的浪費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)提高施工人員工作績效；在材料費(fèi)控制上應(yīng)從采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等環(huán)節(jié)入手，減少每個(gè)流程的材料損耗值，同時(shí)科學(xué)合理的按照規(guī)程進(jìn)行操作，避免施工過程中的材料浪費(fèi)；在管理費(fèi)控制上應(yīng)合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，盡量減少管理層次，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，做好合理科學(xué)預(yù)算，并進(jìn)行定期審查，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理費(fèi)用的控制。

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