后ECFA時代閩臺文化旅游產業合作探析

摘要：本文從闡述文化旅游產業的涵義入手，通過介紹閩臺文化旅游產業發展的現狀和優劣勢，指出閩臺文化旅游產業合作可以優勢互補，互利雙贏。ECFA的簽訂對促進閩臺文化旅游產業合作具有重要作用。最后提出閩臺文化旅游產業合作的對策建議。

關鍵詞：ECFA閩臺文化旅游產業合作

一、閩臺文化旅游產業的發展情況分析

（一）福建文化旅游產業發展現狀及優劣勢分析

1、福建文化旅游產業的發展現狀

文化旅游產業，是通過以鑒賞異國異地傳統文化、追尋文化名人遺蹤或參加當地舉辦的各種文化活動為目的的旅游，從而形成的增進國民經濟發展的一種行業。近年來，文化旅游產業已經成為福建持續成長最快的產業之一。

根據《福建年鑒2009年版》統計，全省現有655家旅行社，其中，國際社60家，進入全國百強的5家；全省現有星級飯店433家，其中五星級14家，四星級76家。2009年全省共接待臺灣同胞98.47萬人次，增長22.9％；旅游外匯收入23.93億美元，增長10.3％。

2、福建發展文化旅游產業的優勢

（1）地理位置獨特，自然環境優越。福建屬溫暖濕潤的亞熱帶海洋性季風氣候，地貌獨特，依山傍海，動植物資源豐富且多珍稀品種。森林覆蓋率、城市生活環境、水環境和生態環境質量優良率位居全國首位。

（2）歷史文化底蘊深厚，文化旅游資源豐富。由于福建內陸多丘陵，形成了眾多不同習俗和語言，文化多樣性很強，山海文化差異性大。旅游資源實體總數2930處，其中自然資源1423處、人文資源1507處。截至2010年12月，福建有世界遺產3處，世界地質公園2個，國家地質公園4個；國家森林公園10個；國家重點文物保護單位45個；自然保護區38個；歷史文化名城36個；國家重點風景名勝區11個；中國國家級非物質文化遺產16處。

（3）華僑華人眾多，海外資本豐厚。福建是著名的僑鄉，近年來閩籍海外僑胞人數超過1000萬人，為福建文化旅游產業的發展注入豐富的民間資本，為文化旅游產業發展提供多元化的資本保障。

（4）旅游交通便利。福建位于東南沿海，與臺灣隔海相望，臨近港澳，北連長江三角洲，南連珠江三角洲，交通便捷，航空、海運、鐵路、公路交通連接三地。打通了福建各景點與省外一些景點之間的快速通道。還有，一大批小景區旅游公路的建設，極大地改善了省內各景點之間的旅游交通。

3、福建發展文化旅游產業的劣勢

（1）文化旅游產業初具規模，但總體實力不強。福建省文化旅游產業的產業結構、產業規模和產業競爭力與一些旅游業發達省份相比尚存在較大差距。

（2）產業發展的均衡性及區域旅游的協調發展問題。產業發展區域不平衡，缺乏規模效應。各地文化旅游產業低水平重復建設，資源浪費嚴重，基礎設施及服務水平不適應市場需求。旅游企業結構不合理，小、散、弱、差的現象突出。

（3）市場化程度低，經營管理能力差。旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；資金投入不足、管理體制改革滯后、文化旅游產業人才奇缺、從業人員素質偏低。

（4）政府引導力度仍然不夠。政府要著重對文化旅游行業進行有效的市場監管，建立行業的誠信。同時要注重文化旅游產業的品牌樹立和宣傳，提升產品的文化內涵。

（二）臺灣文化旅游業現狀及優劣勢

1、臺灣文化旅游產業的現狀

臺灣的旅游業是從1956年起有計劃地發展起來的。1979年臺灣當局開放島內民眾出境觀光，并于1980年開放臺灣人民赴大陸觀光。但是，臺灣基本上出境游多于入境游，文化旅游產業收益逆差較大。 20世紀70年代末，苗栗縣大湖草莓園的開辟，開啟了旅游業和農業產業相結合的新模式，文化旅游產業成為旅游業新的發展方向，臺灣日漸重視將旅游業同文化、體育、農業等多種行業結合，多方位全面發展。臺灣實施“21世紀發展觀光新戰略”，文化旅游產業方興未艾。根據歷年《“中華民國”經濟年鑒》提供的數據，將臺灣近年來文化旅游產業發展的情況整理如下。

2007年金融風暴席卷全球，臺灣文化旅游產業受到嚴重影響。2008年末開始的金融海嘯加上2009年初H1N1流感疫情重創臺灣旅行社，有90多家旅行社倒閉。直至2008年7月，開放大陸游客赴臺旅游，全面開放中國觀光客赴臺旅游始見成效，2009年，游客總數迅速提升，激增了14.30﹪。至2010年11月實現當年大陸赴臺人數突破百萬。2011年日本大地震及核泄漏危機，對臺灣文化旅游業產生了巨大的沖擊，日本赴臺游客減少三四成，臺灣1個月的觀光損失就可能達8億元新臺幣。

2、臺灣發展文化旅游產業的優勢

（1）自然景觀獨特，生物資源豐富。臺灣島多山，高山和丘陵面積占全部面積的三分之二以上，地貌多樣，還有溫帶、熱帶、亞熱帶等生態環境以及豐富的海洋資源。全島森林覆蓋率58.53﹪。現有“國家公園”6處；“國家級”風景特定區12處；列為縣級風景特定區也有17處景點；“國家”森林游樂園16處；寺廟與古籍歷史觀光景點21處。

（2）人文資源薈萃。由于歷史的原因，臺灣文化呈現多元性，大陸文化與海洋文化，東方文化與西方文化，現代文化與傳統文化都在這里交融，有將近20個博物館所，中國菜系和國際美食匯集，使這里的人文面貌充滿融合的創意與奇趣，凸顯其獨特的魅力。

（3）重視旅游資源和環境保護。臺灣較為重視旅游資源的保護問題，引導旅游業界推廣生態旅游，建立觀光資源退場與養息機制、觀光環境監測機制等。臺灣還有很多民間環保團體也發揮著重要作用。

（4）臺灣當局對旅游資源開發的經驗豐富，注重規劃和宣傳。臺灣觀光管理部門“以顧客導向為思維、套裝旅游為模式、目標管理為方法”全方位推動各項基礎設施、軟件服務、旅游網絡、國際宣傳以及旅游產品配套包裝。

（5）產業管理水平較為先進。臺灣文化旅游產業逐漸向國際化發展，旅游業行業標準相對完善，行業誠信建設較好。

3、臺灣發展文化旅游產業的劣勢

（1）受政治因素影響大，文化旅游產業長期逆差。臺灣發展旅游業特別是國際旅游業在很大程度上深受各種政治因素的制約，以致產業的主導政策取向被扭曲。直至馬英九當局上臺后，才于2009年正式實現開放大陸民眾進島游。臺灣文化旅游產業逆差情況嚴重，臺灣的出境旅游成長猛烈，使得入境旅游相對成長緩慢。

（2）文化旅游產業發展不平衡。一方面，臺灣文化旅游產業發展存在地區不平衡性，北部和南部的文化旅游產業發展較快，中部次之，東部較慢。另一方面，國際旅游業遠較島內旅游業發展的快，國際旅游業中出島旅游業遠較入島旅游接待業發展得快。

（3）文化旅游產業投資成本過高。臺灣文化旅游企業的設備經營及人事成本過高，降低了業者對產業的投資意愿。旅游投資環境整體配套不完善，臺灣當局對旅游業投資計劃審核程序繁瑣，影響民間與國際業者的投資意愿。臺灣的旅行社數量多而規模小、抗風險能力差。

二、ECFA為閩臺文化旅游產業合作帶來的機遇

閩臺文化旅游產業合作，不論對于福建還是對于臺灣，都是互利雙贏的，不但近處取利，裨益經濟，而且還能借此為執政當局營造兩岸進一步交流與互動的條件。福建省是祖國大陸與臺灣聯系最密切的省份，這種聯系既是閩臺旅游合作的基礎，也客觀上促進了閩臺兩地作為一個區域性的旅游集合體的發展。閩臺文化旅游產業合作的條件得天獨厚，極具市場潛力。2010年6月29日，兩岸兩會領導人簽訂《海峽兩岸經濟合作框架協議》，簡稱ECFA。ECFA生效后，為兩岸人民帶來更多實惠，通過深化閩臺文化旅游產業合作，直接帶動吃住行游購娛等，有效推動當地第一產業、第二產業、第三產業的發展，增加居民經濟收入。

1、推動閩臺文化旅游貨物貿易自由化方面

ECFA推進兩岸貨物貿易自由化，兩岸將相互減免關稅進口對方生產的產品。因此閩臺之間文化旅游產品相應地也能實現貿易自由化。閩臺之間距離在兩岸是最近的，運輸成本以及相關的交易成本可以實現最小化，旅游產品能夠快速流通，在全國具有獨一無二的優勢。ECFA將有力地推動閩臺文化旅游產業的合作。

2、推動閩臺文化旅游服務貿易自由化方面

ECFA推進兩岸服務貿易自由化，兩岸將互相開放、放寬對方服務業進入的領域，并降低進入門檻。服務業是文化旅游產業的重要部分，服務業發展的水平直接影響文化旅游產業的發展水平。因此ECFA能夠很好地推進閩臺服務業的交流與合作，為臺灣服務業進入大陸市場、大陸服務業布局臺灣市場提供機會與條件。通過閩臺服務業深度對接與合作，可以有力地提升福建省文化旅游產業的品質，并推進福建的特色文化旅游產業進入臺灣。

3、推動閩臺旅游投資自由化方面

ECFA推進兩岸投資自由化與便利化，兩岸將逐步減少雙方互相投資的限制，并建立投資保障機制，提高投資相關規定的透明度，促進投資便利化。這將有力地刺激閩臺空閑資本投資對方的優勢文化旅游產業。

4、閩臺旅游其他相關經濟產業鏈合作

ECFA推進兩岸制度性經濟合作，兩岸將在強化知識產權保護與合作、海關合作以及貿易促進與便利化的同時，將強化金融合作、電子商務合作、重大廣業項目合作以及中小企業合作。閩臺可以抓住機會，推進文化旅游產業的金融、電子商務合作。

三、閩臺文化旅游產業合作的對策

閩臺文化旅游產業應全方位、多角度地開展合作，形成多元化的區域旅游協作體系，突出“海峽旅游”主題，實現兩地文化旅游產業的可持續發展，在世界旅游市場中增強區域產業競爭力，達到互利互惠、共同發展的目的。

（一）成立政府間合作組織，加強戰略協作

應盡快成立政府間合作機構，加強閩臺文化旅游產業的戰略協作，在WTO關于服務貿易總協定（GATS）和ECFA框架內，建立福建與臺灣旅游資源共享、旅游投資優勢整合機制，突破人員進出障礙和貿易壁壘，共同應對全球經濟一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰。

（二）注重整體規劃，打造“海峽文化旅游”品牌

閩臺雙方應邀請內地和臺港澳的旅游規劃專家學者共同參與編制閩臺文化旅游合作區規劃。閩臺兩地要立足資源優勢，整體規劃，突出區域特色，以市場和競爭為導向，按照《海峽旅游區域協作備忘錄》，整體旅游規劃要閩臺“一盤棋”，形成協調、完整的旅游規劃體系。應當強調觀光旅游與文化資源的有機結合，如推廣閩臺之間尋根謁祖游、宗教朝圣游、風俗民情游、歷史文化游等人文旅游項目建設；定期舉辦各種類型的與臺灣關系密切的旅游節、懇親會等。

（三）資源共享優勢互補，協作開發旅游產品

盡快與國際接軌，拓展閩臺文化旅游業務，要重視旅游的深度開發，突出文化和生態主題，多開發觀賞性、娛樂性、參與性兼備的旅游項目，開發適銷對路的新型旅游產品，優化閩臺文化旅游產品結構。加強景點景區、旅行社、飯店、旅游交通之間的協作，做大文化旅游產業集群；還要借助旅游業與其它行業的相互合作、滲透，延長產業鏈，使各種資源產生疊加效應。高標準開發旅游產品，共同提升兩岸文化旅游產品包裝、行業經營品質和服務水準，提高旅游經濟的綜合效益。

（四）加大宣傳力度，注重整體營銷

閩臺應共同宣傳閩臺文化旅游的整體形象和品牌，提高知名度。構建多元化的文化旅游形象推廣管道，加大境內外媒體的宣傳推廣力度，共同推介海峽旅游線路、組織互為客源市場的宣傳促銷和市場推廣活動，共同營銷“海峽旅游”品牌。還要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，特別要加快文化旅游產業信息化進程，發展旅游電子商務，構建閩臺統一的旅游目的地營銷系統（DMS）。共同策劃有影響力的旅游節慶活動，將文化旅游的形象宣傳、經貿宣傳等有機結合起來。另外，閩臺兩地可合作將文化旅游產業與出版、電影、電視、電子音樂、設計、流行以及其他行業相結合。

（五）加強閩臺旅游行業的業內交流與協作

1、繼續開展閩臺文化旅游業互訪考察，加強閩臺文化旅游企業界、行業協會間的民間合作，爭取互設官方旅游辦事機構。目前，網絡旅行社的對接與合作也成為了閩臺文化旅游產業合作的新亮點與新途徑。

2、成立閩臺旅游聯誼會，定期在兩地間輪流辦會議，建立穩定的業內聯系渠道，加強聯誼，協調辦理具體事宜。

3、旅游人才和學術的交流互動。閩臺要聯合從教育規劃上重視旅游業人才的培養，共同提高從業人員的素質，提高觀光旅游的基層服務品質。定期召開學術交流會，更好地為發展閩臺文化旅游產業提供智力支持和理論依據。

參考文獻：

1、合眾惠州人才網，http://www.hzrc.cc；

2、《文化與旅游結合 福建加快旅游業轉型升級》，《福建日報》2010-9-14；

3、吳聲怡、鄭淼茜，《福建文化產業發展的核心競爭力研究》，《福建論壇·人文社會科學版》2007年第6期；

4、《臺灣旅游業考察報告》，第一范文網http://www.diyifanwen.com；

5、《閩臺旅游業合作透視》，福建海峽文化研究會http://www.fccra.org.cn/haixia；

6、《臺灣旅游業考察報告》，http://www.diyifanwen.com/fanwen/kaochabaogao/083636867.html；

7、國際在線，http://www.chinadaily.com.cn

8、《閩臺旅游業合作透視》，福建海峽文化研究會http://www.fccra.org.cn/haixia；

9、陳萍，《臺灣旅游業發展透視》，《海峽科技與產業》2007年02期；