新疆人力資源開發(fā)問題研究綜述

摘要：新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源開發(fā)的滯后制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對人力資源進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的根本途徑。因此，研究新疆人力資源開發(fā)遇到的障礙及相應(yīng)的對策具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新疆 人力資源 開發(fā)

中央新疆工作座談會提出要加大實(shí)施沿邊開放力度，加快新疆與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，將新疆打造成我國對外開放的重要門戶和向西開放的橋頭堡，而人力資源的匱乏卻成為這一過程的限制因素，這就需要總結(jié)和探索新疆人力資源開發(fā)的障礙及對策。本文就新疆在對外開放過程中專家學(xué)者們對新疆人力資源開發(fā)方面的研究進(jìn)行梳理，以期為推進(jìn)新疆對外開放提供有益的啟示和借鑒。

1 新疆人力資源開發(fā)障礙

1.1 人才總量不足，專業(yè)人才匱乏，人力資源素質(zhì)普遍較低

新疆地處我國西部地區(qū)，人才匱乏，每萬人中的人才數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，并且從事科學(xué)研究的人員很少，專業(yè)技術(shù)人員存在泡沫現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)樾陆貐^(qū)尤其是民族地區(qū)社會發(fā)展緩慢，優(yōu)生優(yōu)育意識淡薄，造成人口增長率很高但素質(zhì)普遍較低（楊強(qiáng)、李萬明、曹之然2008）；另一方面是由于新疆人力資源開發(fā)觀念落后，尊重人才落實(shí)不足使得人才質(zhì)量偏低，人才觀念陳舊，大量的專業(yè)人才被閑置浪費(fèi)（劉云、楊欣儀 2008）

1.2 教育存在的問題

受限于自然、經(jīng)濟(jì)、社會和民族狀況，新疆地區(qū)的教育比較落后。正如王炬（2008）指出的那樣：地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡，自然條件的惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及民族問題的特殊性，使得新疆的教育高成本與低效率并存。新疆地區(qū)教育存在問題主要表現(xiàn)在：新疆的名牌大學(xué)及師范院校少，大量優(yōu)秀學(xué)生和教師流向內(nèi)地，使得教學(xué)質(zhì)量下降且教育后續(xù)發(fā)展師資不足。根據(jù)柴林和朱美玲（2009）的研究結(jié)果，正是由于 “雙語”教學(xué)師資力量不足，影響了新疆教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。同時，新疆的教育投資力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)條件不足等也使得教學(xué)質(zhì)量較低，難以培養(yǎng)適合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才（高亞瓊2010）。

1.3 人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理、配置方式相對落后

根據(jù)以王東、魯金萍、何倫志、巴吾爾江、張思敬等專家為代表的研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)：新疆人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理，大量勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)；技術(shù)人力資源分布不均衡，主要集中在教育、文化、衛(wèi)生和黨政群等非物質(zhì)生產(chǎn)部門，而物質(zhì)生產(chǎn)部門不足。這種不合理的資源配置影響了新疆地區(qū)合理產(chǎn)業(yè)布局的形成。新疆人力資源不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布不合理，并且各地州之間的區(qū)域分布也不均衡。楊瑞旭、蔡文伯（2009）通過主成分分析法，將新疆的14個市地州的指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入SPSS軟件后得出結(jié)論：在人力資本基礎(chǔ)、存量以及投入方面，北疆大于南疆和東疆，而且這種差異將繼續(xù)拉大。

1.4 失業(yè)率高，人才資源流失嚴(yán)重

新疆目前的人才隊伍存在流失與積壓并存的現(xiàn)象，人力資本積累緩慢。王永剛（2003）分析了其原因：一是近年來新疆有相當(dāng)數(shù)量的人力資源承“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的態(tài)勢；二是上個世紀(jì)大批支援邊疆建設(shè)的老一代知識分子相繼退離了工作崗位；三是現(xiàn)有人才的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理。而周永華（2007）則認(rèn)為新疆民營企業(yè)因循守舊的管理模式、缺少挑戰(zhàn)性的工作內(nèi)容易使人才流失，從而降低了就業(yè)率。

1.5 人力資源開發(fā)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和制度障礙

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，大量勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的行業(yè)發(fā)展不均衡，勞動力主要集中于建筑、煤炭和石油化工等資源性行業(yè)。這種人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的特點(diǎn)，限制了人力資源的進(jìn)一步開發(fā)。從制度上看，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)政治體制、勞動力行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的差異化以及培訓(xùn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的缺失，這些都限制了人才的自由流動和人力資源的優(yōu)化配置。因此，我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高人力資源的利用率（張雯、何劍2008）。

1.6 人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾突出

柴林、朱美玲（2009）指出受區(qū)域內(nèi)自然條件和地理環(huán)境影響，新疆人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土資源處于超載狀態(tài)。南疆三地州的耕地資源明顯不足，人多地少的問題嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難，生活貧困。

2 新疆人力資源開發(fā)對策

2.1 完善教育體系

首先，政府有保障義務(wù)教育、鼓勵民辦教育的發(fā)展、形成多元化的教育投入體制的責(zé)任；其次，學(xué)校在傳授文化知識，發(fā)展職業(yè)教育的同時要傳授實(shí)用的生產(chǎn)生活基本知識，應(yīng)試教育使教學(xué)過程失去生機(jī)和活力，必須改革教育模式；最后，教師要不斷更新知識，注重對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，始終處于專業(yè)知識的前沿；楊欣儀（2009）經(jīng)過研究指出必須改變教師“身份制”和“終身制”的錯誤觀念。

2.2 發(fā)展人力資源市場，完善人力資源開發(fā)的體制建設(shè)

2.2.1 構(gòu)建人力資本投資與回報的循環(huán)機(jī)制。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本投資具有高回報率的特征。只有完善人力資源的回報機(jī)制，才能吸引人才并防止其再度外流；李磊、劉繼（2002）據(jù)此對新疆人力資源投資進(jìn)行分析后得出必須加大新疆人力資源開發(fā)力度，發(fā)展人力資源市場，建立完善的投資與回報的循環(huán)機(jī)制。

2.2.2 深化新疆地區(qū)人事管理改革，促進(jìn)入力資源市場繁榮。

新疆要想留住人才，就必須要簡化人事手續(xù)，采取待遇從優(yōu)的政策。相關(guān)政府部門應(yīng)加快人才市場的培育和發(fā)展，打破人才部門壁壘，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境（張思進(jìn)2005）。圍繞新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以設(shè)立各項人才開發(fā)專項基金，提供各種優(yōu)惠條件以促進(jìn)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。同時，還應(yīng)當(dāng)不斷完善人才的考核與激勵機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有人才尤其是本土人才的潛能和創(chuàng)新能力；重點(diǎn)發(fā)展各種類型的職業(yè)教育和科技培訓(xùn)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)中堅力量，促進(jìn)人力資源市場的繁榮與發(fā)展（王琪、宋嶺2006）。此外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善唯才是用、公平競爭的用人機(jī)制以調(diào)動人才的積極性。

2.3 加快人力資源培養(yǎng)，提高人力資源素質(zhì)。

加快新疆地區(qū)的人力資源培養(yǎng)，首先，就要大力的發(fā)展教育事業(yè)，普及基礎(chǔ)教育，推廣遠(yuǎn)程教育，提升學(xué)校作為知識傳播和輻射中心的作用。其次，加大對教育的持續(xù)投入，縮小教育資源地區(qū)分布的不均衡，從而實(shí)現(xiàn)東、中、西部人才輪換與優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制（亞森艾力2009）。最后，新疆高校要充分認(rèn)識到教育投資對人力資源培養(yǎng)的重要性，爭取拓寬籌措經(jīng)費(fèi)的渠道，利用自身優(yōu)勢及國家的優(yōu)惠政策，開拓教育科技服務(wù)和社會服務(wù)渠道（初星宇2009）。

2.4 提高就業(yè)率，防止人才流失

縱使有西部大開發(fā)的巨大吸引力，人才東流仍然是新疆不可避免的一個現(xiàn)實(shí)問題。各級政府也采取了相應(yīng)的措施，如給予參與西部志愿者計劃的畢業(yè)生以優(yōu)惠政策、吸納優(yōu)秀的內(nèi)地高校畢業(yè)生等（劉智2008）；此外，還應(yīng)該培養(yǎng)和建立專業(yè)化、高素質(zhì)的科技隊伍，明確每個層次的崗位職責(zé)和任務(wù)，使人才能夠在單位或科研隊伍中人盡其才，進(jìn)一步防止人才流失。

2.5 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消除制度障礙

新疆應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變其粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高級人才資源提供一個經(jīng)濟(jì)需求的大環(huán)境，進(jìn)而消除人力資源自由流動的制度障礙。正如陳德峰（2007）所說的那樣：轉(zhuǎn)換優(yōu)勢資源和科技人力資源，短期靠政策而長期靠市場，應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有市場競爭力的企業(yè)吸納人才。對此，政府應(yīng)當(dāng)加快人事制度改革進(jìn)程，制定有利于促進(jìn)人力資源流動的政策法規(guī)，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)中高素質(zhì)人才的潛能，為人力資源流動提供“綠色通道”（魏江茹、陳玨2004）；

2.6 改善人口、資源、環(huán)境、使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰

魏江茹、陳玨（2004）指出控制人口數(shù)量增長是新疆人力資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)和前提，要落實(shí)和改進(jìn)農(nóng)村及少數(shù)民族的人口政策，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求新疆加快人口在生產(chǎn)類型方面的轉(zhuǎn)變進(jìn)程；韓延玲（2004）指出要根據(jù)區(qū)情，建立“人口-教育-就業(yè)-培訓(xùn)-可持續(xù)發(fā)展”的一體化人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制人口增長，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展。

3.研究評述與結(jié)論

國內(nèi)學(xué)者對新疆人力資源的障礙及對策分析研究的文獻(xiàn)有很多，涉及面也很廣泛，但是由于新疆的特殊狀況不能夠?qū)⒁酝膶ν忾_放成功案例照搬照用，現(xiàn)有研究基本上是國內(nèi)專家從人力資源開發(fā)單一角度論述，提出了一些零散的建議與對策，對新疆人力資源障礙的研究方法多停留在定性分析上，定量分析的指標(biāo)的建立不夠完善，目前學(xué)者們對新疆人力資源障礙的分析并未更多的結(jié)合現(xiàn)如今新疆的主題——向西開放進(jìn)行研究，但這些文章對于相關(guān)問題的進(jìn)一步分析具有一定的深度和良好的借鑒作用。

總之，新疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)、人才等資源缺乏，在對外開放急需人才之際，新疆必須加快人才儲備，同時還要充分發(fā)揮援疆干部的作用，開展招商引資工作，以促進(jìn)新疆在對外開放過程中的跨越式發(fā)展。人力資源的利用、儲備和開發(fā)不足，制約了新疆的發(fā)展，而更新觀念、改變教育模式和提高人力資源整體素質(zhì)則成為新疆人力資源開發(fā)的最佳選擇。本文通過對以往專家學(xué)者的研究成果進(jìn)行梳理，希望對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展提供一定的理論借鑒。

注：本篇文章屬于新疆維吾爾自治區(qū)科技計劃項目“構(gòu)建新疆對外開放體系前瞻性研究”的階段性成果。

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