俄羅斯加入WTO給中俄貿易帶來的機遇與挑戰

摘要：俄羅斯自1993年6月向GATT遞交申請以來已有17年，作為世界第13大經濟體， 2010年12月7日，俄羅斯和歐盟就俄羅斯加入世界貿易組織的相關問題達成了一致，俄有望在2011年正式加入WTO。本文通過分析俄入世前后在商品貿易、服務貿易、法規制度以及投資領域等方面的變化，指出可能帶來的機遇與挑戰，為更好地把握俄入世這一契機發展兩國經貿活動提供一定的參考。

關鍵詞：俄羅斯；WT雙邊貿易投資；灰色清關；低碳經濟

中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：B

近些年，隨著俄羅斯經濟的不斷發展，中俄雙邊貿易呈現快速上升趨勢，中國已成為俄第六大出口市場和第一大進口來源地。俄羅斯自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2010年合計進口243.0億美元，占俄羅斯自中國進口總額的64.3%。除上述產品外，鞋靴、傘等輕工產品、家具玩具制品也是俄羅斯自中國進口的主要大類商品。

俄羅斯自1993年6月向GATT遞交申請以來，已有17年，作為世界第13大經濟體，2010年12月7日，俄羅斯和歐盟在布魯塞爾就俄羅斯加入世界貿易組織的相關問題達成了一致，俄有望在2011年正式加入WTO。俄羅斯自中國的進口增幅遠高于其對中國的出口增幅，也高于其進口平均增幅，其中運輸設備、賤金屬及制品等進口增幅超過一倍，機電產品進口增長接近一倍。在對俄直接投資方面，中國2009年對俄投資額為10億美元，這個數字只占俄羅斯經濟投資總額的0.4%。2010年上半年，中俄在投資合作方面取得可喜進展，中國在俄羅斯的直接投資已達2.6億美元，增長59%。

一、俄加入WTO對中俄貿易的促進作用

（一） 俄參入WTO將逐步降低關稅水平

目前，俄羅斯的加權平均稅率大約為12.9%，其中農產品的加權平均關稅約為25%，非農產品的加權平均關稅約為10.4%。但值得注意的是，進口關稅稅率高于25%的商品達到了俄羅斯進口商品的30%以上，涉及的產品除了紡織服裝、機械設備、電氣電子等工業制成品外，還包括水產品、動物制品、部分蔬菜和水果、茶葉等農產品。其中紡織服裝產品的最高關稅達到了100%，機械設備和電器電子行業的最高關稅分別達到了172％和48％，動物制品的最高關稅達到了123％、部分蔬菜和水果的最高關稅達到了68％、茶葉的最高關稅為66％、水產品的最高關稅達到了155％。俄羅斯的關稅高峰對中國具有較強優勢的紡織面料、服裝以及到電器電子等產品進入俄羅斯市場構成了障礙。

俄羅斯加入WTO后不會馬上降低關稅，個別商品規定了寬限期，期限從1-7年不等。“入世”7年之內俄羅斯產品的有效關稅稅率將從11％降低到7％。工業品和農產品的加權平均稅率都將降低3個百分點。在工業品領域，初始約束稅率為10.1%，最終約束稅率將降至1%-7.6%。進口藥品關稅稅率將從15％降到5％-6.5％，醫療器械實行零關稅，在俄羅斯生產藥品使用的藥用物質關稅稅率將降到2％-3％，藥品登記制度也將符合國際標準；皮革、毛皮原料以及羊毛及紡織原料的關稅將降低甚至取消；成衣、玻璃和陶瓷的關稅稅率幾乎保持不變；加入WTO后3-4年內逐漸將化學制品、紙張和紙制品關稅降低到5％-6％，并且開放部分市場；為了防止“黑色和灰色清關”，鞋類、家用電器、電子制品的關稅稅率將設定到“有支付能力”的水平。

目前，我國是俄羅斯機電產品的第一大進口來源國，俄對機電產品的進口關稅分為5%、10%、15%、20%四檔。根據俄與歐盟的協議，在俄加入WTO后的2-3年過渡期內，俄對歐盟技術設備的平均進口關稅降至7%以下，這將大幅降低我國機電產品的出口成本，促進我國機電產品的出口。紡織品、皮革與鞋帽等產品也是我國出口俄羅斯的主要產品，2010年出口額達40.35億美元，約占俄羅斯此類產品進口額的45%。然而俄羅斯在此類商品的進口關稅征收上帶有隨意性和歧視性，缺乏穩定性，對相關產品的出口造成不利影響。中國紡織品的主要競爭優勢是靠廉價的勞動力和豐富的原料薄利多銷，高關稅使得出口商的利益嚴重受損。相信俄羅斯加入世貿組織以后，根據WTO的非歧視條款，以及其入世承諾“皮革、毛皮原料以及羊毛及紡織原料的關稅將降低甚至取消”，此問題可以解決。

從2002年起，俄羅斯就是我國木及其制品類商品的第一大出口國，其商品數量持續上漲（除了2009年外），俄羅斯自2006年5月開始多次提高原木出口關稅。原定于2009年將原木關稅提高到80%，但由于金融危機的影響，俄羅斯決定推遲實施以促進俄羅斯出口貿易的發展；同時，為了限制木材出口，俄羅斯還于2009年9月通過決議，將邊境地區木材出口外運口岸數量從421個縮減到121個。俄羅斯對出口木材征收的關稅不斷提高，出關程序更加復雜，導致中國木材加工企業成本不斷上升，影響了正常的生產經營。據2010年11月30日俄新網報道，有關暫停提高原木出口關稅的命令將延長到2011年末，在俄羅斯于2011年12月31日前加入世貿組織的情況下，這一關稅將被取消。全面取消木材出口關稅同俄羅斯按期加入世界貿易組織所承擔的義務有關，俄羅斯實際上愿意以木材交易免稅換取在2012年前加入世界貿易組織。加入世貿組織，取消原木出口關稅，勢必導致兩國原木貿易量上升，并帶動周邊產業如運輸、保險等。

（二） 俄加入WTO將加快修訂相關法規

在葉利欽執政時期，俄羅斯通過并頒布了大量的涉外法律，如《外國投資法》、《關稅稅則法》、《產品分割協議法》、《外匯調節和外匯管制法》、《出口監管法》等。這些法律、法規沒有完全擺脫傳統的計劃經濟思想影響，不能為外商提供良好的投資和經營環境，而是給外商設置各種限制，在這種指導思想左右下形成的涉外法律、法規背離了WTO的基本原則，嚴重影響了外商的投資積極性。

目前，俄羅斯已進行了大量的立法工作以使俄羅斯法律與WTO規則相符合，其中已制定的法律法規有： 新《俄羅斯聯邦海關法典》和《對〈俄羅斯聯邦關稅稅則〉修改與補充法》；《俄羅斯聯邦外匯調節與外匯管理法》； 《俄羅斯聯邦國家對外貿活動調節原則法》； 《俄羅斯聯邦在貨物進口中的專門保護、反傾銷與反補貼措施法》； 《俄羅斯聯邦技術管理法》； 《俄羅斯聯邦經濟特區法》。又如在知識產權保護方面，已提出以下法律草案：“對《俄羅斯聯邦專利法》的修改與補充法”、“對《俄羅斯聯邦商標，服務法》的修改與補充法 ”、“對《俄羅斯聯邦整合電路拓撲保護法》的修改與補充法”、“對《俄羅斯聯邦電子計算機和數據庫保護法》修改與補充法”和“對《俄羅斯聯邦版權、鄰接權法》的修改與補充法”。

從已出臺的法律看，俄羅斯的立法思想發生明顯的變化，其出發點是改善俄羅斯的投資環境，加大吸引外國投資的力度，放寬對外商投資領域的限制，保證投資者在市場經濟條件下平等而有序地競爭，確保外商合法的經濟利益，對外資和外資項目提供“國家保障”， 應當說俄羅斯的投資、生產和經營的條件已有所改觀。俄羅斯加入WTO后，隨著其貿易自由化程度、可預見性和不斷增長的市場準入程度及貿易政策、司法行政程序的透明度的不斷增加，俄羅斯的投資環境將有更大的改善。

（三） 俄加入WTO后將逐步開放服務業市場

據俄權威人士指出，除了銀行和保險部門外，事實上目前俄羅斯對外國公司進入俄其他領域的服務市場并未加以嚴格限制。不僅如此，這些公司還享受著與俄本國公司一樣的待遇，在某些情況下為它們提供的條件甚至好于俄本國的公司。例如俄羅斯的貨物運輸公司要交納增值稅，而外國公司則免交增值稅。在金融、運輸和通信等存在潛在競爭力的部門俄羅斯將采取限制性措施，以保護本國公司的利益。俄羅斯允許外國銀行在俄設立子公司，但不得設立分公司。俄羅斯還規定外國資本在俄羅斯銀行業所占比重不得超過50％，外資可以進入俄保險業，但外資在俄羅斯保險公司中所占的比重不得超過49％。在運輸方面，俄羅斯至今未開放鐵路客運和貨運市場，不允許外商設立合資企業，提供裝卸、集裝箱堆場、船舶代理、結關等服務，不允許外商從事鐵路運輸設備的維修保養服務，對中國企業在從事跨境公路運輸服務方面也有諸多非國民待遇限制。加入WTO之后，俄羅斯將開放海洋運輸、公路運輸和航空運輸中的某些服務環節以及運輸輔助性服務領域的卸貨、倉儲、貨運代理服務。在通信領域，《俄羅斯通信法》規定了選擇性運營商網絡與俄羅斯公共電話網絡相連的互聯互通方式，將互聯互通合同和費用置于聯邦通訊部的嚴密監控之下。盡管2007年俄羅斯放松了對運營商的政府管制，但目前俄羅斯仍然在通信領域保留了近20個許可證，并且這些許可證的發放過程不具透明性，對通信運營商進入俄羅斯市場帶來了不便；同時，俄羅斯通信許可證的有效期仍為5-10年，俄羅斯電信許可證發放的透明度對相關企業的投資產生了負面作用，而其許可證期限過短難以保證投資上收回成本。對一些剛剛形成并需要扶持和保護的服務領域，俄羅斯表示不能承擔西方提出的任何義務。如果俄加入WTO，隨著服務貿易自由化的不斷推進，俄羅斯必將不斷開放自己的服務業市場，對于我國傳統優勢服務業進入俄羅斯市場將帶來一定機會。

（四） 俄加入WTO將逐步規范中俄貿易關系

“灰色清關”是中俄貿易中存在的一大問題，“灰色清關”一方面導致俄稅收的減少，另一方面也造成了中國產品的出口成本增高，手續不合法，容易被俄方以各種理由查沒。為了整頓“灰色清關”，俄羅斯還對原產于中國的進口商品實施通關特別處理，這些措施包括減少辦理從中國進口商品入關手續的海關口岸、對其實行集中管理、另加征30%的關稅或按每公斤3.5美元征稅等。這些歧視性措施嚴重影響了中國對俄貿易的正常進行，加大了中國企業的貿易成本，降低了在俄中國產品的競爭優勢。俄加入WTO之后勢必會嚴格遵守WTO的基本原則和相關協議，合理進行海關估價，取消不合理的稅收，降低中國產品的出口成本。

根據《產品及認證服務法》，俄羅斯對產品質量實施強制認證。目前，俄羅斯要求強制認證的產品包括食品、家用電器，電子產品、化妝品、家具、玩具以及陶瓷等，無論是國內生產還是進口產品，都必須獲得俄羅斯強制認證證書（GOST）方準上市銷售。但是，俄羅斯強制認證的標準繁雜，其中70％的標準與國際標準不一致，部分安全系數標準甚至高于一般發達國家。俄羅斯不承認相關國際標準的認證，導致企業必須進行重復認證，增加了企業的成本及負擔。俄加入WTO后將遵守《技術性貿易壁壘協議》的相互承認等效原則，逐步使俄羅斯的標準與國際標準接軌，加快貿易速度，降低企業貿易成本。

為保護國內制造業，俄羅斯經常性制定實施一些不符合國際貿易規則的臨時性措施，例如：歧視性分配豬、禽肉配額；為保護相關制造業，對部分皮革制品、鞋類制品大幅提高關稅；對汽車組裝企業零部件進口實施數量限制；設立機構專門針對中國卡車實施檢查；對居民非居民征收不同的個人所得稅等。這些措施嚴重影響了中國企業在俄羅斯市場的公平競爭，對我國出口企業帶來不利影響。俄加入WTO后其措施的實施需事先通告世界貿易組織各成員方，不符合規則的不得實施，將大大降低其出臺臨時性措施的任意性。

（五） 俄加入WTO將促進中國對俄直接投資

目前，中俄雙方的投資額度仍然偏低，2009年中國對俄投資額為10億美元，這個數字只占俄羅斯經濟投資總額的0.4%。雖然2009年9月中俄兩國元首共同批準了《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009-2018年)》，2009年５月俄羅斯總統還簽署了《俄羅斯聯邦和中華人民共和國政府鼓勵和相互保護投資協定》，規定俄羅斯在其領土內為中國投資企業創造有利條件，依法接受投資并提供完全保護，為中國公民在俄境內從事與投資相關活動提供簽證和工作許可方面的優惠考慮。在投資待遇方面，俄方給予中方投資者的投資及相關活動公平和平等的待遇，不采取任何可能阻礙與投資相關行為的歧視措施。但是，俄羅斯在市場準入、土地、勞務輸入、稅收和簽證等領域還存在諸多限制措施，對中國企業投資俄羅斯帶來了不必要的障礙。另外， “缺乏相互信任”和“不了解俄方環境”也是其中的問題，很多在俄投資企業感覺，俄羅斯市場“水深，魚肥，浪大”，既吸引著他們，又有點抗拒。

俄加入WTO后將不斷放開在各領域的限制，加強投資管理，吸引我國相關企業，特別是中小企業對俄直接投資將更具吸引力。對于我國中小企業來說，俄羅斯投資門檻較低，市場輻射整個東歐，購買力較強。由于俄羅斯科技智力資源巨大，工程師和學者數量與美國相當，相當于德國的1.5倍。勞動力整體文化素質較高，年齡在25-64歲之間的俄羅斯人口中，接受過高等教育的比例達20.1%，接近歐盟25國的平均水平（20.4%）。工人工資水平偏低，在紡織、皮革、鞋類等產業，全俄工人月工資為100-200美元之間，某些地區甚至更低。同時，俄羅斯能源費用也較低，這些都將促進我國企業加大對俄直接投資力度。

二、俄加入WTO對中俄貿易的挑戰

（一） 俄加入WTO將對雙邊貿易協定形成沖擊

俄羅斯加入WTO會使中國的商品在俄羅斯市場上面臨激烈的競爭。一是隨著俄羅斯本國輕工、紡織、食品業的強大，將會使中國商品在俄羅斯面臨激烈的競爭。俄羅斯一直偏重于重工業的發展，輕工業和食品工業落后，自俄羅斯經濟改革以來，輕工業和食品上業的生產更是難以滿足國內迅速增長的消費需求，只能靠進口彌補，因此食品和日用消費品的進口一直占有較大的比重。另外，耐用消費品也是俄進口的主要商品之一。近幾年。俄相應增加了家具、家用電器的進口，減少了鞋、服裝、紡織品和布匹的進口。目前，中國向俄羅斯出口的主要商品有儀器、皮革制品、紡織成衣、鞋、針織服裝、床上用品、窗簾、豬肉及水果等。值得注意的是，目前俄羅斯正采取措施鼓勵本國企業積極發展輕工、紡織和食品等日用消費品行業，同時，限制國內可以替代的產品進口。由于俄羅斯是以重工業帶動輕工業的發展，因此輕工業會有較快的發展。可以預見，隨著俄羅斯輕工業的發展和強大，俄羅斯會減少對中國上述產品的進口。更進一步講，如果俄羅斯的輕工業在大規模吸收外資中能夠迅速提高其技術競爭力，那么中國的出口商品將會遇到俄同類產品的激烈競爭。二是其他國家的商品也會大規模進入俄羅斯市場同中國商品爭奪市場。當前，俄羅斯市場上，中國的商品就同來自土耳其、東南亞、中東歐、獨聯體國家等地區的商品進行著激烈的競爭，隨著俄羅斯加入世貿的臨近，中國商品同這些國家商品的競爭將會更加激烈。

（二） 俄加入WTO對中國吸引外資有影響

俄羅斯在吸引外資方面最大的問題在于政府部門腐敗現象嚴重，法規政策透明度不高，這些問題隨著俄羅斯加入WTO后都將逐步改善，這將大大增強外國企業對俄投資的積極性。由于俄羅斯是世界上主要的能源供應國，在俄注冊企業工業用電及天然氣的價格大大低于周邊其他國家，俄羅斯目前工業用電為0.9145盧布/度，僅為中國的一半價格，天然氣的價格為1 699.2盧布/千立方米（EUROSTAT的數據），折合54美元，僅為歐洲的1/9，同時俄羅斯的電力主要來自于核電。隨著當前低碳經濟的不斷發展，未來對于商品生產的碳排放要求越來越高，使用清潔能源生產出來的產品在國際上的競爭力也將更顯著。隨著中國經濟的不斷發展，對于來華的外資要求也會越來越高，能源的費用也會越來越高，這些都將導致一些外資企業將投資方向轉移到俄羅斯，甚至包括一部分已在華建廠的企業也會考慮將企業搬遷至俄羅斯，這些必將會對我國吸引外資的工作帶來一定的影響。

三、促進中俄貿易投資的建議

俄羅斯加入世界貿易組織對于中俄雙邊貿易及投資整體來說利大于弊，如何趨利避害，更好地利用俄羅斯加入世界貿易組織這一契機，大力發展兩國雙邊貿易及投資，是亟待研究的。面對俄羅斯加入世貿組織的種種機遇，我國首先應當提高出口商品的質量，增加產品的附加值，打造具有高技術含量、高附加值的產品和品牌，保證并擴大市場占有份額，使其在俄羅斯市場上占據有利地位，并且要改善我國出口產品結構，除了目前我國主要向俄羅斯出口的紡織品、鞋帽等勞動力密集型產品外，我國還應該擴大知識密集型和資源密集型產品的出口，使得出口商品類型多樣化。其次，規范兩國貿易，鼓勵正規貿易往來，通過貿促會以及行業協會等機構在俄羅斯建立相關服務機構，協助并鼓勵我國企業正規辦理清關手續，合法貿易，減少因“灰色清關”等問題帶來的企業損失，增強企業在俄投資的信心；同時，積極構建對俄投資風險評售體系，對俄投資審時度勢，優化投資主體，推動我國對俄投資的健康發展。再次，加大對俄羅斯投資環境的宣傳，加強我國企業與俄羅斯的投資合作，鼓勵對俄貿易企業，在俄羅斯投資建廠，或者與俄方合作建廠，利用俄羅斯的一些資源優勢，提升我國企業的國際競爭力。我國不僅要抓住機遇，還要迎接挑戰。對于俄羅斯加入WTO將對我國造成的不利沖擊，我國也要合理規避。隨著世界經濟的發展，出口環境也日趨激烈，雖然我國對俄羅斯出口的紡織品、布匹等日常消費品會遭受強有力的競爭，但要利用我國豐富的原料和廉價的勞動力降低成本，利用高新技術提高質量，增強產品競爭力；同時，我國應采取各種吸引外商投資的政策措施，例如國民待遇、稅收優惠、金融支持等，要不斷完善我國投資環境，改革國內的經濟體制，加快與國際接軌的步伐，從而使中國在與俄羅斯吸引外資的競爭中更具優勢。

參考文獻：

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（責任編輯：關立新）