城管:行走于無奈與忍耐之間

2011年8月，我刊“以案說法”欄目報道了《<行政強制法>：城管暴力執(zhí)法的終結(jié)者？》一文，該文就2011年6月30日出臺的《行政強制法》對規(guī)范城管執(zhí)法問題做出了相應(yīng)報道。這篇文章的刊登引發(fā)了城管相關(guān)人員和市民的熱議，一些讀者打電話到編輯部與編輯探討他們對城管的理解和看法，其中褒貶不一。

為了還原一個真實的城管工作和生活狀態(tài)，我刊記者走近城管，一探究竟。

記者體驗：

▌雙橋路菜市場，規(guī)整亂擺亂放攤位

2011年9月6日 下午兩點，正值艷陽高照，成華區(qū)城管局執(zhí)法車開往了雙橋路菜市場，今天的任務(wù)是規(guī)整菜市場亂擺亂放攤位。

據(jù)成華區(qū)城管局綜合執(zhí)法科科長宋文龍介紹，雙橋路菜市場是一個老市場，由于當(dāng)初擴路，市場由路中間擺攤自發(fā)地變成了路兩邊擺攤經(jīng)營。如今的雙橋路兩旁蔬菜鋪、水果鋪、干雜鋪等一應(yīng)俱全，儼然成為了一個巨大的農(nóng)貿(mào)市場。

由于每天都要到這條街進行巡邏，商家和城管工作人員似乎成為了熟人。“大姐，你這個箱子往里面放點，不要占了人行道”，說話間，兩名城管工作人員已將賣水果大姐的箱子挪了進去。那大姐臉上帶著一絲的不悅，因為這樣做勢必會影響她的生意。

違章占道是城管管理的一個重要項目。在一家“正宗簡陽羊肉湯店”外，板凳桌子都堆到了門外，這種情況肯定不符合要求。城管人員上前與店內(nèi)人員溝通，但溝通后店員也不愿意將這些放進去，沒有辦法，城管人員只能像剛才那樣親自將板凳桌椅搬到了店內(nèi)。

“很多時候，許多商家都不聽我們的規(guī)勸，那我們也沒有辦法，只有自己動手”。

▌圣燈路紅楓嶺街，違規(guī)店牌撤除

2011年9月8日下午兩點，記者跟隨成華區(qū)跳蹬河街道辦事處執(zhí)法隊進行違章商牌店牌撤除行動。

今天撤除的“廁所串串”其實早已搬走，無人經(jīng)營。

“撤除廣告牌也是我們城管的一項工作，因為這些直接影響著文明城市的創(chuàng)建”，跳蹬河街道辦事處執(zhí)法中隊隊長彭堯東說。“店搬走了，只有我們來撤除，這些錢都是我們街道辦出，請一個工人一天大約100元”。彭隊長已在這條戰(zhàn)線上工作了11年，算得上一名老同志。說到城管工作，他給出的是“不容易”三個字。

這種不容易不僅體現(xiàn)在每天工作時間之長、工作量之大，更體現(xiàn)在群眾的一種態(tài)度上。撤除違章商牌店牌是容易引起商家和城管矛盾的一件事。2004年，彭堯東所在猛追灣街道辦事處所轄一家店鋪不愿意規(guī)范自己的店牌，店主叫來了一車人準備打他們。“不能硬來”的思想深深烙在彭隊腦子里，于是他不厭其煩地規(guī)勸，終于讓一群人氣焰降了下來，事情得到了妥善處理。

“現(xiàn)在，我和那家店主是朋友了，他還老說當(dāng)初是自己不對，向我認錯”，彭隊長說到二人的關(guān)系，顯得很欣慰，被人理解是一件不容易的事。

▌瑞聯(lián)路早市，清理垃圾

西面瑞聯(lián)路一帶居住的人口可謂眾多，大清早的菜市成為了居民爭相前往的地方。其實在不遠處就有一個貝森路菜市，但由于里面的菜價普遍比這種流動商販貴，所以居民多選擇在外面購買。

早晨7點半剛過，青羊區(qū)城管就來菜市邊“吆”這些流動商販了。“快點拉走，要不然等會兒這路面的垃圾都掃不了了”，城管人員對一些賣青菜的推車農(nóng)民吆喝著。

“馬上走，馬上走，你看嘛，讓我賣完這點嘛，”一位賣菜的老農(nóng)向城管人員“求情”。

“慌啥慌啊，我們菜都沒有買完，每天起那么大早來買菜，你們都還要趕”，買菜的人群中也發(fā)出了抱怨的聲音。

聽到這些話，城管工作人員有些無奈地到另外一邊去“吆”了。

走進成華區(qū)城市管理局：

▌群眾滿意度低的背后

走進成華區(qū)城市管理局，成華區(qū)城管局副局長余輝給記者拿出一份當(dāng)天的新聞報道，題目為《17個職能部門舉報回訪滿意度 城管僅20%》。這樣一份調(diào)查數(shù)據(jù)讓作為領(lǐng)導(dǎo)的余輝難免有些失落，但究其為何這等狀況，余局還是給出了我們一些他的想法。

“城管隊員當(dāng)中，特別是協(xié)管人員中的素質(zhì)低、人員配備少等情況確實存在的”，余輝副局長說。城管工作人員有正式人員和臨時招聘人員兩類，絕大部分街道協(xié)管人員都是臨時性的，而他們大部分都是只有小學(xué)或初中文化的中年人。

就拿成華區(qū)來說，全區(qū)800個協(xié)管員中，正式的僅有80個，也就是說有90%的協(xié)管人員都是臨聘。而這90%的人最高待遇不過1200元，大多數(shù)都只有800元，所以年紀輕點、學(xué)歷稍微高點的都不愿意到這里來上班。這個說法也被第二天的采訪所印證。在跳蹬河街道辦事處，才上班一天的兩個30歲小伙子已經(jīng)不來了，主要原因是工資低、時間長、事情多。

另一方面，管理與處罰相分離讓城管工作人員在履行職責(zé)時遇到了不小的尷尬。比如工地管理就有建設(shè)局、房管局、交通局等多部門管理，但車輛超載超運又歸屬城管來處罰，這種權(quán)責(zé)分離的做法讓城管多數(shù)時候執(zhí)行無力。

在很多問題上，體制起了相當(dāng)大的作用。談到體制，余很有感觸。成華區(qū)城市管理局只能管到他所屬的一些部門的人與財，而具體的人事權(quán)都是下放到各個街道辦事處，由于現(xiàn)在實行的是屬地管理，因此，街道的人與財都不歸他們直接管理，他們的作用只是一種引導(dǎo)和指導(dǎo)。這樣有時候就造成了管理不通暢、思想不統(tǒng)一、執(zhí)行措施相左的情況。

記者分析：

▌期待更人性化、更規(guī)范化

“互相理解！”是記者在短短兩天的采訪時間里感觸最深、也是城管工作人員最希望得到的東西。

工作時間長、工資待遇低、臟活累活多，這些似乎都不是他們最在乎的事。多一點理解、多一絲寬容是他們的心愿。成華區(qū)執(zhí)法中隊隊長溫潔成告訴記者，如果普通市民能夠多了解城管的行業(yè)性質(zhì)和工作內(nèi)容，就能夠知道為什么城管那么“多事”了。

“上管天，下管地，中間管空氣”這是城管的工作描述，而因為城管是直接面對群眾，涉及到老百姓生活的方方面面，所以矛盾也是最集中和最易發(fā)的。特別是近幾年，各個媒體的輿論效應(yīng)，讓個別的城管暴力執(zhí)法成為了社會高度關(guān)注的事件，在事情發(fā)生后，幾乎所有的民眾都站到了城管的對立面，一件小事也許到最后就變成了群體事件。

其實，城管暴力執(zhí)法行為由于被過度放大，讓我們對城管工作人員有了一種天然的敵視情緒。強行收繳小商小販秤桿，直接將商鋪違章占道的桌椅板凳拖上執(zhí)法車，不準流動商販在街邊做生意等一系列動作，使需要普通生活的老百姓和需要養(yǎng)家戶口的商販厭惡，這種情緒帶來的后果是對城管人員潑臟水驅(qū)逐，甚至持刀相向。

作為城市基層管理者，城市管理員好比一塊夾心餅，夾在政府和民眾的中間。隨著城市化建設(shè)的加快，城市二元結(jié)構(gòu)的加劇，盡管在大的方面政府與民眾的努力方向、期許都是相近似的，但是在涉及到具體方面時，政府的決策和考慮有可能會與民眾的實際行為相悖，這時候，需要誰去做中間的橋梁，需要誰去平衡這個度，城管必須去擔(dān)當(dāng)起這樣一個承上啟下的作用。

然而最開始的家長式作風(fēng)，讓正在接受民主意識的公眾“忍無可忍”，進而就演變?yōu)椤耙活w耗子屎打壞一鍋湯”的狀況，遲來的轉(zhuǎn)變、公開的執(zhí)法似乎沒有為城管重樹良好的形象。

或許，我們的城市管理者要讓民眾將最初的壞印象轉(zhuǎn)變?yōu)楹糜∠螅瑧?yīng)該多借鑒其他地區(qū)、國家城市管理的方法。比如香港行政執(zhí)法體系實行警署、行政執(zhí)法、法院一體化，并且擁有人員配置強大，充足的資金投入，健全的管理體制。新加坡更是擁有一部完善的《公共環(huán)境衛(wèi)生法》，上面規(guī)定了上萬的條款，因此新加坡又被稱作“This is a fine city”（罰款的城市）。

城市管理人員如何在壓力面前更好地工作，取得群眾的認可，我想應(yīng)該從三個方面來做。第一，城市管理人員自身專業(yè)素質(zhì)的提高，不僅要把業(yè)務(wù)知識學(xué)好，更要在思想層面上熱愛本職工作，提高個人修養(yǎng)，管理中更多一些人性化。第二，政府應(yīng)該為城市小商小販提供合適的經(jīng)營攤點，并收取少量的費用或者完全公益讓其擺攤，這樣就可以減少商販因為付不起攤位費而成為流動小販。第三，作為傳播媒體，也需要有正確的輿論引導(dǎo)，不要過度激化城管和群眾的矛盾。