四川17年公選實踐探析

E歷程：

從“論資排輩”到“不拘一格”，從“本土培養”到“全球引進”，從“伯樂相馬”到“公開賽馬”。17年來，四川不斷突破公選政策壁壘和體制障礙，公選出干部上萬人，近四成獲提拔，半數受重用。

四川是全國率先開展公選的省份之一。自1995年以來，省上集中組織開展大規模公選7次，市縣兩級組織開展公選650多次，面向社會公開選拔各級領導干部近萬人，提拔率達到39.4%，逾半數人才被安排到重要崗位。

在17年的探索實踐中，四川不斷突破公選政策壁壘和體制障礙。以統籌公選縣（處）級領導干部為例，2007年打破地域限制，首次面向全國公選；2009年打破身份限制，首次允許國企優秀人才參與競爭；今年更是允許非公有制企業的中高層管理人員、有工作經驗的博士及國家承認學歷的碩士以上“海歸”參與公選。

17年的歷程：從試點到完善

17年來，四川公選工作大致經歷了試點探索、提速擴面、規范完善三個階段。

1995年到1998年，試點探索。1995年3月，四川在全國首次出臺公選《意見》。當年8月，省委公開選拔了省高院副院長等10名副廳級領導干部，各市州公選探索陸續展開。

1999年至2004年，提速擴面。6年間，省上公選副廳級領導干部49名，占空缺職位的三分之一；各市（州）公選縣處級和鄉科級領導干部3000多名。其中，公選縣處級領導干部437名，占同期新提拔干部的19.5%。在此過程中，公選程序進一步細化，初步實現公選工作的制度化、規范化。

2005年起至今，在“統籌”中走向規范完善。2005年我省出臺文件首次引入“統籌”理念，去年進一步出臺統籌公選實施辦法，明確提出省市聯動統籌公開選拔縣處級，市縣聯動統籌公開選拔鄉科級。

17年的成效：不斷突破壁壘與障礙

17年來，四川公選在逐步邁向規范化、制度化、常態化的同時，也極大地突破了公選的政策壁壘和體制障礙。

1995年到1998年，公選職位主要定位在黨政部門及事業單位領導班子副職，公選范圍主要集中于體制內。

1999年到2004年，公選地域逐步向全省、全國拓展。

2001年以來公選范圍進一步拓寬，逐步實現由副職向正職、由黨政干部向黨政領導班子成員、由委任制干部向選任制干部、由黨政干部向企事業單位負責人拓展。

從“官中選官”到開放選才，我省在公選中推進人才跨行業、跨系統、跨地域、跨體制流動，為發展集聚大批優秀人才。

2000年以來，四川4次集中公選88名廳級領導干部，其中71.6%的人有鄉鎮和基層一線生產和工作經歷；63.6%的人有碩士研究生及以上學歷；13.6%的人有海外留學或培訓經歷；11.4%的人來自省外。主要集中在教學科研機構、縣級黨政干部、大型企業高級管理人才領域，大部分經歷了多崗鍛煉。40歲以下的占35.2%；40至45歲的占38.6%；76.1%的人有較強專業特長。

2008年以來，我省面向優秀村黨支部書記，公開選拔鄉鎮領導干部120名、定向錄用公務員141名。2009年，首次面向優秀返鄉農民工群體公選3名副科級領導干部。

17年的啟示：公開公平、統籌定向的雙贏之舉

這些年，四川著眼解決公選成本過高的問題，創新提出統籌公選理念，明確規定，市廳級領導干部公選，由省委組織部根據省委要求具體組織實施；縣處級領導干部公選，由省委組織部統籌，各市（州）和省直單位組織人事部門根據黨委（黨組）要求具體實施。

為了解決公選隨意性較大的問題，四川對公選時間、公選規模、公選職位、公選程序等方面作出剛性規定。實行統一公告、統一標準、統一命題和測試、統一程序、統一公布結果，規避了公選隨意性，強化了法律剛性。

目前社會各界對公選的最大質疑在于，公選干部“高分低能”、“會考不會干”。為了解決這方面的問題，這些年，四川明確提出，學歷是基礎，經歷是關鍵，實績是重點。這些規定，真正讓“干得好的有機會、考得好的有實績、實績好的出得來”。