四川17年公選實(shí)踐探析

E歷程：

從“論資排輩”到“不拘一格”，從“本土培養(yǎng)”到“全球引進(jìn)”，從“伯樂(lè)相馬”到“公開(kāi)賽馬”。17年來(lái)，四川不斷突破公選政策壁壘和體制障礙，公選出干部上萬(wàn)人，近四成獲提拔，半數(shù)受重用。

四川是全國(guó)率先開(kāi)展公選的省份之一。自1995年以來(lái)，省上集中組織開(kāi)展大規(guī)模公選7次，市縣兩級(jí)組織開(kāi)展公選650多次，面向社會(huì)公開(kāi)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近萬(wàn)人，提拔率達(dá)到39.4%，逾半數(shù)人才被安排到重要崗位。

在17年的探索實(shí)踐中，四川不斷突破公選政策壁壘和體制障礙。以統(tǒng)籌公選縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為例，2007年打破地域限制，首次面向全國(guó)公選；2009年打破身份限制，首次允許國(guó)企優(yōu)秀人才參與競(jìng)爭(zhēng)；今年更是允許非公有制企業(yè)的中高層管理人員、有工作經(jīng)驗(yàn)的博士及國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的碩士以上“海歸”參與公選。

17年的歷程：從試點(diǎn)到完善

17年來(lái)，四川公選工作大致經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、提速擴(kuò)面、規(guī)范完善三個(gè)階段。

1995年到1998年，試點(diǎn)探索。1995年3月，四川在全國(guó)首次出臺(tái)公選《意見(jiàn)》。當(dāng)年8月，省委公開(kāi)選拔了省高院副院長(zhǎng)等10名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各市州公選探索陸續(xù)展開(kāi)。

1999年至2004年，提速擴(kuò)面。6年間，省上公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部49名，占空缺職位的三分之一；各市（州）公選縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3000多名。其中，公選縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部437名，占同期新提拔干部的19.5%。在此過(guò)程中，公選程序進(jìn)一步細(xì)化，初步實(shí)現(xiàn)公選工作的制度化、規(guī)范化。

2005年起至今，在“統(tǒng)籌”中走向規(guī)范完善。2005年我省出臺(tái)文件首次引入“統(tǒng)籌”理念，去年進(jìn)一步出臺(tái)統(tǒng)籌公選實(shí)施辦法，明確提出省市聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌公開(kāi)選拔縣處級(jí)，市縣聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌公開(kāi)選拔鄉(xiāng)科級(jí)。

17年的成效：不斷突破壁壘與障礙

17年來(lái)，四川公選在逐步邁向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的同時(shí)，也極大地突破了公選的政策壁壘和體制障礙。

1995年到1998年，公選職位主要定位在黨政部門(mén)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職，公選范圍主要集中于體制內(nèi)。

1999年到2004年，公選地域逐步向全省、全國(guó)拓展。

2001年以來(lái)公選范圍進(jìn)一步拓寬，逐步實(shí)現(xiàn)由副職向正職、由黨政干部向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、由委任制干部向選任制干部、由黨政干部向企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人拓展。

從“官中選官”到開(kāi)放選才，我省在公選中推進(jìn)人才跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨體制流動(dòng)，為發(fā)展集聚大批優(yōu)秀人才。

2000年以來(lái)，四川4次集中公選88名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中71.6%的人有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層一線(xiàn)生產(chǎn)和工作經(jīng)歷；63.6%的人有碩士研究生及以上學(xué)歷；13.6%的人有海外留學(xué)或培訓(xùn)經(jīng)歷；11.4%的人來(lái)自省外。主要集中在教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、縣級(jí)黨政干部、大型企業(yè)高級(jí)管理人才領(lǐng)域，大部分經(jīng)歷了多崗鍛煉。40歲以下的占35.2%；40至45歲的占38.6%；76.1%的人有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

2008年以來(lái)，我省面向優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部120名、定向錄用公務(wù)員141名。2009年，首次面向優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體公選3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

17年的啟示：公開(kāi)公平、統(tǒng)籌定向的雙贏(yíng)之舉

這些年，四川著眼解決公選成本過(guò)高的問(wèn)題，創(chuàng)新提出統(tǒng)籌公選理念，明確規(guī)定，市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公選，由省委組織部根據(jù)省委要求具體組織實(shí)施；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公選，由省委組織部統(tǒng)籌，各市（州）和省直單位組織人事部門(mén)根據(jù)黨委（黨組）要求具體實(shí)施。

為了解決公選隨意性較大的問(wèn)題，四川對(duì)公選時(shí)間、公選規(guī)模、公選職位、公選程序等方面作出剛性規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一公告、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題和測(cè)試、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)避了公選隨意性，強(qiáng)化了法律剛性。

目前社會(huì)各界對(duì)公選的最大質(zhì)疑在于，公選干部“高分低能”、“會(huì)考不會(huì)干”。為了解決這方面的問(wèn)題，這些年，四川明確提出，學(xué)歷是基礎(chǔ)，經(jīng)歷是關(guān)鍵，實(shí)績(jī)是重點(diǎn)。這些規(guī)定，真正讓“干得好的有機(jī)會(huì)、考得好的有實(shí)績(jī)、實(shí)績(jī)好的出得來(lái)”。