黨的建設(shè)科學(xué)化90年:基本歷程與輝煌成就

中國共產(chǎn)黨自1921年成立迄今已90周年。總體而言，黨自成立以來，就面臨一個(gè)如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的問題，而其建設(shè)的價(jià)值取向則始終體現(xiàn)為科學(xué)建黨。因此，要深刻理解和把握黨的建設(shè)科學(xué)化，就必須把握黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的基本歷史線索，考察其在黨的建設(shè)史上是怎樣產(chǎn)生的，理論以及實(shí)踐根據(jù)是什么，經(jīng)歷了哪些主要的發(fā)展階段，演變至今其發(fā)展趨勢(shì)如何。同時(shí)，在發(fā)展中把握黨的建設(shè)科學(xué)化的邏輯脈絡(luò)和因果聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)邏輯與歷史的統(tǒng)一。誠如恩格斯所言，思想理論的“每一個(gè)要素可以在它完全成熟而具有典型性的發(fā)展點(diǎn)上加以考察”。

概而觀之，把黨的建設(shè)科學(xué)化理論命題還原到黨建90年的具體歷史環(huán)境中進(jìn)行考察，追溯黨的建設(shè)科學(xué)化理論因子的發(fā)展過程，可將黨的建設(shè)科學(xué)化的歷史探索分為5個(gè)階段，而各個(gè)階段又分別蘊(yùn)含著黨的建設(shè)科學(xué)化的理論成果與實(shí)踐成就。

初步探索階段（1921年～1949年）

從1921年黨宣告成立到1949年黨領(lǐng)導(dǎo)人民成立新中國，這是黨的建設(shè)科學(xué)化的初步探索時(shí)期。從科學(xué)化的角度來看，主要體現(xiàn)在３個(gè)方面：

1．踐行一個(gè)價(jià)值理念，即科學(xué)化的建設(shè)理念。黨成立后就面臨著如何在秘密狀態(tài)中發(fā)展壯大并擴(kuò)大黨的政治影響力的問題，使黨的建設(shè)的價(jià)值取向尤為重要。黨特別注重黨建方法的科學(xué)性，根據(jù)建黨初期黨員人數(shù)較少、黨的影響力不足的實(shí)際情況，黨創(chuàng)造了以黨內(nèi)合作方式實(shí)現(xiàn)與國民黨合作的黨建方法，使黨的組織得到了較快的發(fā)展。此后，黨的建設(shè)經(jīng)歷先“左”后右的嚴(yán)重挫折。在總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，毛澤東在1929年的“古田會(huì)議”上指出：“要使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化。”黨建的科學(xué)化理念由此明確，并成為此后黨建一以貫之的價(jià)值理念。

2．涵蓋兩個(gè)黨建領(lǐng)域，即革命黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)時(shí)期黨以奪取政權(quán)為目標(biāo)，主要進(jìn)行的是革命黨的建設(shè)。在這28年的民主革命中，黨雖然尚未取得全國政權(quán)，但對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)問題也進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索。黨從瑞金時(shí)期的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府、西柏坡時(shí)期的華北人民政府委員會(huì)等3次局部執(zhí)政中積累了豐富的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，諸如正確處理黨同人民政權(quán)的關(guān)系、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制、請(qǐng)示報(bào)告制度、健全黨委制、完善黨委會(huì)的工作方法、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

3．蘊(yùn)含三個(gè)理論因子，即理論、制度和方法。黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義科學(xué)黨建理論為指導(dǎo)，結(jié)合黨建具體實(shí)際情況，創(chuàng)造了著重從思想上建黨、組織上貫徹民主集中制、作風(fēng)上堅(jiān)持群眾路線以及黨建要圍繞服務(wù)于黨的政治路線的原則，特別是發(fā)明以整風(fēng)形式來加強(qiáng)黨建等黨的建設(shè)理論、制度與方法，并將其系統(tǒng)化為黨的建設(shè)“偉大的工程”。黨建理論系統(tǒng)化是黨建科學(xué)化的關(guān)鍵，也是科學(xué)化的展現(xiàn)方式和體現(xiàn)形式。可見，理論、制度、方法是黨建偉大工程的三大基石，夯實(shí)了黨建科學(xué)化的理論基礎(chǔ)。

逐漸深化階段（1949年～1956年）

隨著1949年黨領(lǐng)導(dǎo)人民成立新中國，黨就成為全面執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨。

在全面執(zhí)政的歷史條件下，黨如何加強(qiáng)自身的科學(xué)建設(shè)成為新的歷史課題。從革命黨到執(zhí)政黨政治角色的轉(zhuǎn)換中，黨深刻地認(rèn)識(shí)到“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。為此，黨對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)行了全面深入的探索。這種探索用系統(tǒng)論的邏輯框架來審視，大體可分為外部系統(tǒng)即黨與國家（政府）、黨與社會(huì)的關(guān)系和內(nèi)部系統(tǒng)即黨內(nèi)關(guān)系，主要體現(xiàn)如下：

1.黨政關(guān)系問題。即如何正確處理黨政關(guān)系以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。在局部執(zhí)政時(shí)期，黨對(duì)黨政關(guān)系問題進(jìn)行了初步的思考，全國范圍執(zhí)政的考驗(yàn)使黨深化了對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并提出了一系列方法措施。主要有：合理界定黨政分工，實(shí)現(xiàn)一定程度的黨政分開；適當(dāng)調(diào)整中央和地方的行政管理權(quán)；全面加強(qiáng)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督；努力完善黨和國家的法制建設(shè)等。這就基本上形成了黨對(duì)政府實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治體制。

2.黨同社會(huì)關(guān)系問題。“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎”。這是因?yàn)辄h掌握了國家權(quán)力，而國家是從社會(huì)中產(chǎn)生、凌駕于社會(huì)并日益同社會(huì)相脫離的政治力量，不對(duì)其進(jìn)行約束和制約，將導(dǎo)致國家和社會(huì)的二元對(duì)立。為處理好這一關(guān)系：黨繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線；通過“三反”“五反”和整黨整風(fēng)來凈化黨風(fēng)、引導(dǎo)廉潔政風(fēng)、帶動(dòng)優(yōu)良民風(fēng)；在報(bào)紙上展開批評(píng)和自我批評(píng)以及重視群眾來信等加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；實(shí)行公開建黨，將黨的活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。這些行之有效的措施極大地密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固了黨的執(zhí)政地位。

3.黨內(nèi)關(guān)系問題。黨內(nèi)關(guān)系是否和諧健康是黨的建設(shè)科學(xué)化的直接前提。新中國成立伊始，黨通過提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入黨程序，保證了黨員隊(duì)伍的純潔性；進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)個(gè)人崇拜，營造了黨內(nèi)平等的民主氛圍；尤其是黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制，力推黨內(nèi)民主的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系的制度化、科學(xué)化。可以看出，在這一階段中，初掌全國政權(quán)的黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)所面臨的一些基本問題，在局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較為深入的探索，拓展了黨建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐空間與理論容量。

遭遇挫折階段（1957年～1978年）

黨的八大正確揭示了社會(huì)主要矛盾并據(jù)此制定了以生產(chǎn)力的發(fā)展為主旨的政治路線。黨的建設(shè)本應(yīng)按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開。但是，1957年下半年開始政治運(yùn)動(dòng)不斷，對(duì)黨的建設(shè)造成了嚴(yán)重的沖擊。政治運(yùn)動(dòng)不斷消解著黨的制度權(quán)威，也解構(gòu)了黨的組織體系，革命化最終超越了制度化，使政治運(yùn)動(dòng)成為“制度化”了的政治運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，在“不斷革命論”的指導(dǎo)下，革命后的“革命”最終導(dǎo)致了10年“文化大革命”，“五十字建黨方針”實(shí)際上并沒有起到“重建黨”的作用，卻使黨的組織幾近陷于癱瘓。應(yīng)該承認(rèn)，這一時(shí)期指導(dǎo)黨的建設(shè)的理論出現(xiàn)重大失誤，推進(jìn)黨的建設(shè)的方式方法過于激進(jìn)，而制度由于其功能受到“制度化”了的運(yùn)動(dòng)的一再?zèng)_擊，其權(quán)威蕩然無存。

雖然這一時(shí)期黨的建設(shè)遭遇了嚴(yán)重挫折，但在推進(jìn)黨建科學(xué)化方面，也客觀地存在著一些亮點(diǎn)，主要有：在理論指導(dǎo)上，提出了“建設(shè)一個(gè)成熟的有戰(zhàn)斗力的黨”的黨建目標(biāo)。黨深刻認(rèn)識(shí)到“執(zhí)政的黨，必須永遠(yuǎn)注意加強(qiáng)黨的建設(shè)”，從而把黨的建設(shè)的重要性提高到一個(gè)新的層面。在黨建方法上，提出了要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨的紀(jì)律；恢復(fù)黨的實(shí)事求是作風(fēng)和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，制定工作條例使黨的各項(xiàng)工作有章可循、按部就班地進(jìn)行。在制度建設(shè)上，提出了使干部隊(duì)伍管理制度化的方針。1962年，中央組織工作會(huì)議首次提出了“黨要管黨，一管黨員， 二管干部”的黨建理念，并據(jù)此建立了干部輪訓(xùn)交流制度，同時(shí)開展重新教育黨員工作。

轉(zhuǎn)折恢復(fù)階段（1978年～1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)拉開了解放思想和撥亂反正的序幕，推動(dòng)黨的建設(shè)回歸到科學(xué)化的軌道上來，從而實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)上的偉大轉(zhuǎn)折。黨深刻反思了執(zhí)政以來黨建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合改革開放的歷史新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，著重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”以及“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重大命題，其實(shí)質(zhì)就是黨的建設(shè)科學(xué)化問題。圍繞這個(gè)重大問題，黨聚精會(huì)神抓自身建設(shè)，進(jìn)行了卓有成效的探索，主要體現(xiàn)在：

在黨的建設(shè)目標(biāo)上，黨的十二大提出了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的黨建綱領(lǐng)，回答了執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨的問題，為黨的建設(shè)科學(xué)化指明了方向。

在黨的具體建設(shè)上，提出了干部“四化”方針，建立干部離退休制度、后備干部制度以及過渡性的顧問委員會(huì)制度，并在十三大上提出了干部差額選舉；十二大后進(jìn)行了分期分批的全面整黨，十三大后建立了黨性經(jīng)常性教育機(jī)制即民主評(píng)議黨員制度，純潔了黨員隊(duì)伍，提高了黨員素質(zhì)；指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立了雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察體系；同時(shí)重視密切黨群關(guān)系，頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾關(guān)系的決定》，這是黨的歷史上第一個(gè)全面加強(qiáng)黨群聯(lián)系的文件。

在改善領(lǐng)導(dǎo)問題上，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制；提出了從嚴(yán)治黨的方針，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開；強(qiáng)調(diào)了要以制度建設(shè)保障黨的建設(shè)，黨認(rèn)為制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，所以“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，從而將制度建設(shè)的重要性提升到戰(zhàn)略層面加以重視。為此，黨的十二大制定了新黨章，并強(qiáng)調(diào)“黨章最根本的黨規(guī)黨法”，由此樹立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并依據(jù)黨章制定了大量的黨內(nèi)具體工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系的制度化、法制化。這就有力地回答了如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。可見，黨在這一時(shí)期對(duì)什么是黨的建設(shè)科學(xué)化，怎樣科學(xué)化的問題上，作出了積極的探索，并取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新發(fā)展階段（1992年～至今）

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新情況、新特點(diǎn)。黨在長期執(zhí)政考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)以及復(fù)雜的國際局勢(shì)考驗(yàn)下，創(chuàng)造性地回答了黨的建設(shè)科學(xué)化的根本問題，即“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的創(chuàng)新發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

1.構(gòu)建了黨的建設(shè)科學(xué)化的理論體系。黨的十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)“新的偉大的工程”，[17]確立了黨的建設(shè)的科學(xué)目標(biāo)。黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵就在于黨的建設(shè)各大板塊形成了既相互獨(dú)立又內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)化合理布局。因此，黨最終確立了以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)五位一體的黨建格局。其中，制度建設(shè)作為黨的一項(xiàng)根本建設(shè)，又貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，為黨的建設(shè)科學(xué)化提供了根本保障。因此，一個(gè)動(dòng)力，一條主線，五位一體的黨建總體布局構(gòu)成了黨的建設(shè)科學(xué)化的理論體系。

2.明確了黨的建設(shè)科學(xué)化的根本方向。黨的十六大提出了“三個(gè)代表”重要思想為黨的建設(shè)科學(xué)觀指明了根本方向——永葆先進(jìn)性。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，黨深刻認(rèn)識(shí)到黨的歷史方位轉(zhuǎn)變問題，由此提出黨所面對(duì)的兩大歷史性課題，這些都對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化提出了迫切的理論要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)領(lǐng)域的邏輯展開與現(xiàn)實(shí)拓展，對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化理論形成了內(nèi)生性需求。于是，黨的建設(shè)科學(xué)化的理論命題呼之欲出。因?yàn)閺囊欢ǖ囊饬x上說，就黨的建設(shè)層面而言，“三個(gè)代表”重要思想側(cè)重回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的問題，科學(xué)發(fā)展觀主要回答了“怎樣建設(shè)黨的問題”，這充分說明了黨在理論與實(shí)踐上均已探究到黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)問題。

3．提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的具體路徑。在總結(jié)運(yùn)用并豐富發(fā)展黨的建設(shè)科學(xué)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會(huì)正式提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的理論命題，這個(gè)理論命題包含“一個(gè)規(guī)律、三大因子”。“一個(gè)規(guī)律”即馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，“三大因子”就是科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。這就明晰了黨的建設(shè)科學(xué)化的具體路徑，從而為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化提供了切實(shí)有效的理論指導(dǎo)和實(shí)踐要求。

綜觀90年來黨的建設(shè)科學(xué)化的發(fā)展歷程及其成就，可以發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)科學(xué)化是黨自成立以來一以貫之的自我追求。當(dāng)然，這一理論探索過程經(jīng)歷了相當(dāng)長的歷史過程，期間曲折反復(fù)、跌宕起伏。在這個(gè)過程中，黨的建設(shè)科學(xué)化經(jīng)歷了從理論自發(fā)到理論自覺的嬗變，使黨最終克服了事實(shí)與價(jià)值，即黨建實(shí)踐與科學(xué)化的價(jià)值追求的緊張關(guān)系，達(dá)到了知行統(tǒng)一，從而在黨的十七屆四中全會(huì)上正式提出了這一科學(xué)命題，成為全黨的理論共識(shí)與價(jià)值追求。顯然，通過歷程考察與成就總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化理論命題是經(jīng)過黨90年理論探索與具體實(shí)踐的邏輯生成，具有歷史的必然性，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化夯實(shí)了牢固的理論基礎(chǔ)、指明了正確的前進(jìn)方向、提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)資源。

本文系北京市教育委員會(huì)專項(xiàng)資助

（作者單位：中共中央黨校）

[責(zé)任編輯：張 雯]