高校院(系)黨組織黨建和思想政治工作評估體系的構建與思考

高校黨的基層組織建設是高校黨的建設的重要組成部分，加強高校基層組織建設是推進我國高等教育事業和高校黨的建設科學發展的基礎工程。2010年8月修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）體現了黨的建設對高校的新要求，對推動高校黨的工作的科學化、民主化、制度化建設具有綱領性指導作用。基于此，探索建立一套科學規范、具有可操作性的高校院（系）黨建與思想政治工作評估機制，將新條例的新精神新要求落實到加強高校黨的基層組織建設具體措施中，是建立健全黨建長效機制的具體舉措和有效路徑，對于進一步加強基層黨建和思想政治工作具有重要意義。

高校院（系）黨建和思想政治工作評估體系的構建原則

黨建工作評估體系從理論層面上講，既是一種治理制度，又是一種引領方向；從實踐層面上講，既是提供規范的樣本，又是指導實踐的規范。因此，評估體系既要有制度觀測點的可指導性，又要有實踐測評面的可操作性。因此，構建黨建工作評估體系應遵循“五個規定性”原則。

科學性原則。既要善于掌握黨建工作規律，又要符合新修訂的《條例》和《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準》（以下簡稱《基本標準》）等政策文件的要求，切合高校院（系）黨建工作實際，科學合理地確定目標要求，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題。

導向性原則。既要符合黨建與思想政治教育工作的本質特征和目標任務，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”又要立足高校院（系）黨建工作的特殊性，以評促改、以評促建，從而鞏固學校黨建優良傳統，為做好學校整體黨建工作奠定扎實基礎。

可測性原則。評估體系中的每項指標的界定應清晰、系統，要體現單項獨立性和具體化，不可交叉覆蓋，也不要過于細化繁雜。在對其評估內容進行分解細化得出評估指標時，要注意可操作性、可評定性；在使用指標測評時，要盡量做到方法簡便、程序簡化、結論鮮明。

可比性原則。確定的評估指標在相對穩定的基礎上，具有橫向可比性，適用于同一高校不同的黨組織。既要考慮同校不同院（系）黨組織黨建工作的特殊性，更要考慮反映它們之間具有共性的東西。

全面性原則。對評估指標的權值分配要體現出全面性，對性質和作用不同的選項應給予不同的權值，對其中重要方面的選項指標分配較大權值，又要給予其他方面的選項評估指標一定的權值，做到既突出重點，又兼顧全面。

高校院（系）黨建和思想政治工作評估體系的構建

科學全面的評估體系要客觀全面地反映出評估客體在評估期內的工作績效情況，并能綜合反映評估客體的工作能力與水平、工作績效及影響，以及體現師生群眾對評估客體工作實效的認可程度。由于基層黨建工作涉及內容多、覆蓋范圍廣，具有很強的政治性、政策性。因此，在評估體系的構建上，要以新修訂的《條例》和《基本標準》為指導，借鑒運用管理學領域相關理論方法，科學合理地確定黨建工作評估的“評估項目”“評估指標”“測評要素”及權重，在保證政治性、政策性的前提下，提高黨建工作評估體系構建的科學性。

1．以“關鍵績效指標法”為理論參考，科學合理確定評估指標

“關鍵績效指標法”是衡量工作績效的一種目標式量化管理指標，是管理中“計劃—執行—評價”中的“評價”不可分割的一部分，反映個體與組織關鍵績效貢獻的評價依據和指標。我們在實踐中充分運用“關鍵績效指標法”，結合新頒布的《條例》中對高校院（系）級單位黨組織提出的6項主要職責和新修訂的《基本標準》中關于對院（系）級黨組織建設和作用發揮的有關內容，作為選取黨建評估指標的主要依據，在分析院（系）黨建工作的主要目標任務的基礎上，科學確定院（系）黨建工作評估指標。以二級學院黨委黨建評估指標體系為例（圖1），評價指標體系設計的具體步驟如下：

第一，結合黨建工作的功能定位分解工作目標。《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出了黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。在這個定位下，結合新《條例》和新《基本標準》中對院（系）黨組織的職責和工作目標的要求，可將學院發展和黨委作用發揮、學院班子建設和干部隊伍建設、基層黨支部建設和作用發揮、思想政治工作等6項內容作為黨建工作主體項目，列為關鍵績效評估一級指標。

第二，依據6個黨建工作主體項目，明確每一個主體項目的具體工作指標，列出關鍵績效評估二級指標，作為黨建工作評估定量分析的依據。比如，在基層黨支部建設和作用發揮的一級指標下，可設置黨支部建設和作用發揮情況、黨員教育管理情況、入黨積極分子培養和發展黨員等具體工作內容作為二級指標。

第三，依據具體的二級工作指標，明確每個指標的作用方向或作用基點，即作用的去向或作用內容的基本方面，列出關鍵績效評估的測評要素，作為關鍵績效指標的觀測點。

2.以“層次分析法”為理論參考，科學合理確定各項指標權重

黨建工作的關鍵績效指標確定后，如何根據每個關鍵績效指標的特性恰當地確定出各個指標的權重，是關系到評估工作是否科學、合理的關鍵。我們通過利用層次分析法的核心理念和方法對院（系）黨建工作評估指標體系的各項指標進行了定量分析和優化。

以二級學院黨委黨建評估指標體系為例，把黨建評估指標體系的各項關鍵指標，通過劃分相互聯系的有序層次使之條理化、層次化，建立指標管理層次分析的結構模型。然后，根據層次分析法結合二級學院黨建評估指標體系的總體分值，計算出各項關鍵績效一級指標權重和各項指標分數。

3．科學規范呈現評估指標體系

在評估指標體系中的“評估指標”“測評要素”及分值等核心要素確定后，可采取表格的形式對指標體系予以呈現，做到條目清晰、具體。在這個“方陣式”的評估體系中應注重體現每項“二級指標”與“測評要素”的確立，它們之間是包含與被包含的關系，是層層具體化的遞進關系，這是評估指標體系的重中之重。因此，每個測評要素的確立都至關重要。既要抓住重點、要害等關鍵環節，又要全面、到位，還要具有可操作性。

高校院（系）黨建和思想政治工作的評估方法

科學的黨建工作評估機制除了要有科學合理的評估體系，也要運用科學有效的評估方法，這是開展好院（系）黨建工作評估的關鍵因素。我們在實踐中充分借鑒360度考核等管理學領域的理論和方法，綜合運用自評與他評、群眾評價和專家評價等方式，深入、全面、客觀地開展評估工作。

1.綜合運用高校院（系）黨建和思想政治工作評估方式

自我評估。院（系）黨組織根據黨建工作評估指標體系，在本單位自我創建的基礎上，對黨建工作效果實行自查而作出自我評價結論。自我評估是黨建工作效果評估的一種重要方式。在自我評估活動中應堅持務實性和全面性的原則。務實性是指評估的內容要到位、評估的方法要到位、找出的問題要到位、整改的措施要到位。全面性是指按照評估標準，對黨建工作的各個方面和環節，創建過程要全面，支撐點要到位且全面；在評估過程中把握的標準要全面，測評的基本點要全面。因為自我評估的根本目的是查缺補漏，只有查漏全面，才能補缺到位，才能真正達到“以評促改、以評促建”的目的。

群眾評估。在評估的過程中，組織院（系）廣大黨員和師生對黨建工作的基本點及其效果進行考核評價。院（系）黨員和普通教師、學生是院（系）黨組織開展黨建活動最直接的參與者，是黨建工作效果的最直接體驗者。因此，他們對院（系）黨建工作最有發言權。在群眾評估活動中應堅持群眾的代表性原則，即組織參與評議的群眾要有各層次、各群體并在群眾中有一定影響力的代表。如果沒有廣泛的代表性，測評掌握的信息就會不夠全面，單項評估結論就會出現偏頗。

部處評估。院（系）級單位是高校的重要組成部分，其黨建工作的核心內容，如學院發展、領導班子建設、干部隊伍建設、思想政治教育工作等方面的效果，可通過學校相關部處根據工作相關性提供的相關支撐材料予以印證。這些核心內容的具體數據正是院（系）黨組織貫徹落實學校黨委的有關政策，取得相關成效的重要體現。在部處評估中應堅持可比較性原則，就是指院（系）黨建工作效果達到相關的評估指標，能在院（系）黨組織間進行對比。院（系）黨組織不同，黨建工作的途徑和方法也就不同，但黨建工作的內涵與效果、所要達到的目的是一致的。只有將院（系）黨建目標的實現數據在院（系）間進行比較，才能驗證處、院（系）自身的過去與現在、院（系）間黨建工作實效性的差別。

專家評估。高校黨委組建黨建工作專家組，在院（系）進行自評的基礎上，對院（系）黨建工作績效進行檢查評估。這種方式的評估是權威性的結論式評估，是對院（系）黨建工作帶有決定意義的評估。這是因為：第一，評估組專家都是從事黨建工作理論研究和實踐的學者與專家，有著豐富的黨建實踐經驗和黨建理論造詣。第二，評估組專家又是高等教育管理的行家，十分清楚高校的教育教學規律、黨建工作規律和黨建工作的基本點與核心所在。第三，評估組專家還參與了黨建工作評估標準的研究和制定，他們對評估標準的重點、難點及其開展黨建活動中的關鍵環節十分清楚，在評估過程中能夠仔細到位、切中關鍵。在評估的過程中應堅持客觀公正性和一視同仁的原則。客觀公正性原則是指評估方法、評估途徑、采用數據標準的一致性。一視同仁原則是指同類型黨組織評定標準的一致性。評估過程要全面、調查了解要深入、綜合分析要透徹、肯定成績要到位、指出問題不含糊。

2．科學運用高校院（系）黨建和思想政治工作評估途徑

院（系）黨建評估途徑是指學校黨委組織的專家組對院（系）黨組織黨建績效結論性評估的途徑。這種結論性評估，是學校黨委有組織、有計劃、有目的的一種互動。評估專家組只有在評估中不斷深入了解和掌握院（系）黨建工作過程，才能更真實、更科學地了解黨建工作績效，才能作出符合實際的評定結論。通過實踐，聽、問、查、評、建“五步法”是深入了解和掌握院（系）黨建工作過程和黨建工作績效的有效途徑。

聽——初步了解黨建工作概況。“聽”是首要的最基本的程序，主要是為后面的“問、查、評”奠定基礎和提供依據。“聽”主要內容包括：一是聽取院（系）黨組織對黨建工作情況的報告，這個情況報告不是自評材料的宣讀，而是對黨建工作基本思路、基本框架、基本過程、取得成效以及存在問題等情況的提煉，是黨建工作情況的集中展現；二是分別召開黨支部書記座談會、教職工代表座談會、學生代表座談會，聽取不同群體對黨建工作的基本評價。評估專家組中的每個成員應有明確的評估項目分工，在“聽”的過程中，注意各自評估的重點，為驗證做好準備。

問——有針對性了解黨建工作細節。“問”是不可或缺的重要環節。“問”的主要目的是使亮點更亮，使弱點暴露，使不足得以顯現。評估專家組只有通過“問”，才能深入把握被評院（系）黨組織的黨建工作細節問題。 “問”的途徑主要包含兩個層面：一是在院（系）黨建工作匯報時，專家結合在對院（系）自查自評報告和相關支撐材料查閱時發現的問題，進行有針對性的提問。二是結合3個座談會的召開，根據評估項目分工，有針對性地互動提問。黨支部書記座談會側重問黨員發展情況、黨員的教育培訓情況、黨組織的活動情況等；教職工代表座談會側重問教師隊伍建設情況、教學科研情況、教職工的思想政治教育情況等；學生代表座談會側重問學風建設情況、學生培養情況、學生的思想政治教育情況等。

查——透徹了解黨建工作全程。“查”是評估的關鍵環節。只有通過“查”，才能驗證其落實情況。黨建工作評估中的“查”包括以下方面：一是查文字材料。對照基本標準的測評要素，查找支撐材料是否缺項，分析支撐點力度的大小，基點是什么、是否充分到位。二是查印證材料。查找自評材料的體現情況是否與評估標準有差異；查找黨建特色的確定是否與特色創建活動相一致等，評估專家組只有將各方面的材料查閱到位，才能透徹了解被評院（系）黨建工作的實際成效。

評——總結核定黨建工作績效。“評”是專家組成員通過前3個途徑在全面掌握其黨建工作基本信息的基礎上，根據“評估標準”要求，對參評院（系）作出總結評定的關鍵路徑。因此，評估組成員應通過多途徑了解掌握的分管項目情況，進行認真的清理和總結，并在評估組會議上進行充分的討論，聽取其他成員的意見后作出分管項目的評定。“評”的過程是一個綜合的過程，要做好兩個方面的綜合：一是對參評院（系）黨建工作依據評估體系創建績效的綜合，首先是核定每個二級指標包含的測評要素的等次和得分；其次是將每個測評要素的得分情況進行相加并扣減支撐材料的減分情況，核定每個二級指標的得分；最后是對評估體系所有的一級指標（含黨建特色）的創建績效的綜合，核定一級指標的總體得分。二是對參評院（系）黨建工作評估總體狀況的文字表述綜合。文字性綜合應體現內容的到位性、語言的概括性、文字的準確性、成績與問題的明確性、意見與建議的可接受性5個要求。

建——反饋提升黨建工作水平。“建”是院（系）黨組織對評估專家組綜合評定意見進行吸收消化，肯定成績，鞏固優勢，正視問題，并立足院（系）黨建工作實際結合專家組提出的建議進行有針性對的整改，達到以評促改、以評促建。這里要抓好兩個環節：一是抓反饋，尋求共識，促進發展。在反饋過程中，一方面充分肯定院（系）黨的建設方面取得的突出成績，同時針對評估過程和日常工作中反映出的影響本單位發展的突出問題進行深入的交流和溝通，著重指出今后需要加強和改進的重要方面，為有針對性地加強黨建工作，進一步促進本單位發展奠定良好基礎。二是抓整改，明確方向，提升水平。專家組根據評估過程中發現的問題，與院（系）討論溝通，提出努力方向和具體的整改建議，并向學校提出給予院（系）黨建工作支持的建議。

（作者系北京科技大學黨委書記）

[責任編輯：蔡桂蘭]