權(quán)力與責(zé)任:高校科學(xué)發(fā)展需要處理好的一對關(guān)系

在高等教育系統(tǒng)中，權(quán)力的爭奪與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)對高校的發(fā)展影響重大。政府與高校以及高校內(nèi)部的行政與學(xué)術(shù)究竟該如何看待各自的權(quán)力和責(zé)任、認(rèn)清權(quán)力的界限、承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，是高校科學(xué)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題。

一、權(quán)力與責(zé)任：高等教育發(fā)展中的一對基本概念

1.高等教育系統(tǒng)中的權(quán)力

權(quán)力是構(gòu)成一個團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的最基本的要素，它是一種能力、一種力量，通過這種能力或力量可以迫使或控制（支配）他人（組織）按照自己的意愿行事。可見，權(quán)力帶有強(qiáng)制性，依靠這種強(qiáng)制性可以造成某種特定的局面和結(jié)果，以達(dá)到支配他人的目的。

在高等教育系統(tǒng)中，權(quán)力主要表現(xiàn)在兩個方面：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。大學(xué)是一個由生產(chǎn)知識的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，這個群體所享有的權(quán)力即為學(xué)術(shù)權(quán)力。但作為一個組織，隨著大學(xué)逐漸由象牙塔走向社會，為使管理更加有效，就需要有專門的人員來從事管理工作，行政人員便應(yīng)運(yùn)而生，這部分人享有的權(quán)力即為行政權(quán)力。因此，從高等教育系統(tǒng)中權(quán)力的來源來看，行政權(quán)力是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的，行政權(quán)力的作用方式是通過指示、指令、決議等自上而下地服從、遵守的，具有一定的強(qiáng)制性；而學(xué)術(shù)權(quán)力則是根據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)關(guān)系等特點(diǎn)和規(guī)律施加影響和干預(yù)的力量的，是從知識的內(nèi)在邏輯出發(fā)而產(chǎn)生的權(quán)力，是學(xué)術(shù)人員所擁有和控制的權(quán)力。

2.高等教育系統(tǒng)中的責(zé)任

責(zé)任是與權(quán)力相對的一個概念，包含職責(zé)、義務(wù)和良心。謝軍博士在他的《責(zé)任論》中提出：“責(zé)任是由一個人的資格（作為人的資格或作為角色的資格）和能力所賦予，并與此相適應(yīng)地完成某些任務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)后果的法律的和道德的要求。”可見，每個個體和組織都具有責(zé)任，它是由其在社會中所扮演的角色決定的。

高等教育系統(tǒng)中的責(zé)任是與高等教育系統(tǒng)中的權(quán)力對應(yīng)的，主要涉及政府、高校以及高校內(nèi)部行政人員、學(xué)術(shù)人員等。政府的責(zé)任主要是宏觀調(diào)控、職能監(jiān)督和信息服務(wù)，引導(dǎo)高校正確有序地運(yùn)行，使人才培養(yǎng)基地科學(xué)規(guī)范地發(fā)展；高校的責(zé)任在于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)；高校內(nèi)部行政人員的責(zé)任是準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，保證高校管理運(yùn)轉(zhuǎn)良好；學(xué)術(shù)人員的責(zé)任是以教書育人為本，傳承文明，傳授科學(xué)文化與技術(shù)知識，努力發(fā)展科研，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，讓大學(xué)成為發(fā)展高新知識和培養(yǎng)先進(jìn)技能的源泉。

3.高等教育系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系

權(quán)力與責(zé)任是共存的，不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。首先，責(zé)任的承擔(dān)伴隨著權(quán)力的授予，即有責(zé)必有權(quán)。職責(zé)范圍決定了責(zé)任大小，確立了行為邊界。權(quán)力是履行責(zé)任的基本手段。其次，權(quán)力的授予伴隨著責(zé)任的規(guī)定，即有權(quán)必有責(zé)。責(zé)任是對權(quán)力如何使用的規(guī)范性描述，是對權(quán)力行使過程和行使方式的規(guī)定，不按責(zé)任規(guī)定行使權(quán)力就違背了責(zé)任要求。因此，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，沒有權(quán)力就不可能談及責(zé)任，而權(quán)力一旦失去，責(zé)任的制約也就勢必背離權(quán)力的最終目的。

在高等教育系統(tǒng)中，政府所行使的權(quán)力其實(shí)是公民權(quán)力的讓渡。“任何國家權(quán)力無不是以民眾的權(quán)力（權(quán)利）讓渡與公眾認(rèn)可作為前提的。”公民在向政府讓渡權(quán)力的同時，也規(guī)定了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而且權(quán)力與責(zé)任是一致的，擁有多大的權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任，承擔(dān)多大的責(zé)任就該擁有多大的權(quán)力。在政府與高校之間，政府要認(rèn)清權(quán)力界限，不能干預(yù)高校自主辦學(xué)。同時，政府和高校都要承擔(dān)起各自在高等教育系統(tǒng)中的責(zé)任。唯有如此，二者的沖突才能平衡，才能更好、更科學(xué)地發(fā)展。同樣的道理，在高校內(nèi)部，也應(yīng)尊重知識的內(nèi)在邏輯，以學(xué)術(shù)事務(wù)為重中之重，明確行政為學(xué)術(shù)服務(wù)。行政權(quán)力和責(zé)任要體現(xiàn)在對高校的運(yùn)營管理以及對外部的反應(yīng)上，而學(xué)術(shù)權(quán)力和責(zé)任是學(xué)術(shù)人員從知識的內(nèi)在邏輯出發(fā)，對于高校的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要的一種力量和職責(zé)。

二、權(quán)力與責(zé)任：我國高校發(fā)展的現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府“大一統(tǒng)”“全能包干”，高校其實(shí)是政府的附屬機(jī)構(gòu)。雖然進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代，但我國高校始終沒有擺脫兩個方面的困境：一是政府與高校的關(guān)系是以政府為本位，二是高校內(nèi)部行政和學(xué)術(shù)的關(guān)系是以行政為本位。這兩個方面的困境導(dǎo)致我國高校的發(fā)展缺乏科學(xué)性。

1.政府對高校辦學(xué)干預(yù)過多

受我國傳統(tǒng)政治統(tǒng)治方式的影響，在我國高等教育系統(tǒng)中，高校與政府的關(guān)系是以政府為本位。政府對包括高校在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)事務(wù)進(jìn)行全面的計(jì)劃管理，以履行其全能政府的職責(zé)，高校基本上是政府教育行政的延伸，是政府在國家意識形態(tài)方面的派出機(jī)構(gòu)。因此，政府對高校擁有直接的管理權(quán)，對高校事務(wù)的干預(yù)全面而具體，高校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

《中華人民共和國高等教育法》雖然從法律層面上明確規(guī)定了政府和高校分別享有的權(quán)力，但政府仍駕馭著教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)劃撥、教育方針制定；主辦高校、管理高校，包括招生、分配、校長的聘任、教師的聘任、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用；教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、教材的選擇等工作，高校在教育投入、教育內(nèi)容、教育形式和教育產(chǎn)出等方面要嚴(yán)格按照國家意志進(jìn)行。政府既是高等教育的舉辦者，又是高等教育的管理者，是一種“全能型政府”，高等教育的一切權(quán)力盡在政府的掌握之中。政府對高校的關(guān)懷已經(jīng)是“體察入微”“無微不至”了，不僅是宏觀上調(diào)控指導(dǎo)，而且連微觀上的具體操作也要插一手。另外，高校評估也具有強(qiáng)烈的政府導(dǎo)向，為了評估達(dá)標(biāo)，高校不得不做一些違背內(nèi)涵發(fā)展的表面工作，這種現(xiàn)象已然十分普遍。

2.高校行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力

當(dāng)下，我國高校完全以政府行政模式來組織和運(yùn)轉(zhuǎn)，行政權(quán)力幾乎完全取代學(xué)術(shù)權(quán)力，對校內(nèi)各種事務(wù)（包括學(xué)術(shù)性事務(wù)）直接集中地、從上到下地作出決策。隨著行政組織的發(fā)展延伸，行政系統(tǒng)的功能越來越大，高校行政管理人員和教學(xué)人員在日常生活中越來越相互分離，行政系統(tǒng)已慢慢游離于教育目標(biāo)之外，甚至成了懸浮于教育系統(tǒng)之上的獨(dú)立系統(tǒng)，這些嚴(yán)重阻礙了高校的科學(xué)發(fā)展。

行政權(quán)力的泛化使行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，嚴(yán)重弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力。一方面，學(xué)術(shù)人員參與高校管理的權(quán)力相當(dāng)薄弱；另一方面，在學(xué)位評定、職稱評審、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置等諸多學(xué)術(shù)事務(wù)方面，學(xué)術(shù)權(quán)力仍然受到行政權(quán)力的干涉。學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力與完備、龐大的黨政體制相比只是處于從屬地位，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也被當(dāng)成行政機(jī)構(gòu)的附屬物。高校內(nèi)部的行政本位思想導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員成為“局外者”：既不能很好地參與高校管理，又不能充分享受學(xué)術(shù)權(quán)力，久而久之便逐漸由期望到觀望，再到失望。

三、權(quán)力與責(zé)任：高校科學(xué)發(fā)展的訴求

自大學(xué)產(chǎn)生開始，學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治就一直被視為大學(xué)的理念，雖在不同體制、不同時代有所淡化，但始終是掌握高深學(xué)問的群體所推崇的理想狀態(tài)。只有大學(xué)擁有足夠的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)術(shù)人員擁有充分的學(xué)術(shù)權(quán)力，高校才能夠科學(xué)發(fā)展。

1.秉持大學(xué)理念

大學(xué)是研究高深學(xué)問、傳承和創(chuàng)造人類文明的重要場所。大學(xué)作為一個社會組織，之所以能夠產(chǎn)生并延續(xù)千年保持自己的基本邏輯，原因之一就是最初形成的大學(xué)理念——學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治支撐著它對高深學(xué)問的追求和對真理的向往，使它能夠?yàn)槿祟惿鐣峁┚袷臣Z和物質(zhì)食糧。如果喪失了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的理念，大學(xué)恐怕也就不再是大學(xué)了。學(xué)術(shù)自由是追求真理、開展科學(xué)研究的需要，也是大學(xué)生機(jī)和活力的象征；大學(xué)自治是大學(xué)精神的重要體現(xiàn)。大學(xué)失去學(xué)術(shù)自由也就失去了自身的生命力，大學(xué)失去自治也就失去了自身的精華。

2.高校享有充分自治權(quán)

布魯貝克指出：“傳統(tǒng)高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來都不是絕對的。”隨著社會的發(fā)展，高校所起的作用越來越大，與社會的聯(lián)系越來越緊密，受到的外界影響也越來越廣泛。顯然，在現(xiàn)代社會中，高校完全自治是行不通的，但即使如此，也必須保證高校有充分的自治權(quán)。

在中國高等教育領(lǐng)域，我們雖然不能武斷地認(rèn)為政府行為是“無限”的，但存在過度傾向卻是不爭的事實(shí)。政府權(quán)力與職能擴(kuò)張的直接后果是大學(xué)的權(quán)力和責(zé)任不斷收縮，高等教育質(zhì)量衰退。而在英、美等國，政府起監(jiān)督、調(diào)控者的作用，每所院校自主招收學(xué)生、雇傭教職工、決定課程、安排教學(xué)。實(shí)踐證明，政府監(jiān)督模式更容易激勵大學(xué)進(jìn)行內(nèi)部革新，從而應(yīng)對迅速變化的外部環(huán)境。

因此，我國政府一定要分化角色，實(shí)現(xiàn)行政管理者與舉辦者的角色分離。政府對高校的管理應(yīng)定位在宏觀調(diào)控，消除對高校進(jìn)行直接行政管理的職能。屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍的事，政府不能干預(yù)。政府可以通過法規(guī)約束、政策導(dǎo)向、規(guī)劃指導(dǎo)、資源配置、行政命令、質(zhì)量評價(jià)、信息傳播等，在宏觀層面上對高校進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控；但在微觀層面上，對高校的內(nèi)部具體活動不應(yīng)過多干涉，而要遵循高校充分自治的原則。

3.堅(jiān)持學(xué)術(shù)本位

行政權(quán)力是大學(xué)不可缺少的約束機(jī)制，它能夠保證整個組織的協(xié)調(diào)、有效運(yùn)行，迅速有效地貫徹決策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但更重要的是，大學(xué)是研究高深學(xué)問的地方，只有學(xué)術(shù)造詣較深的學(xué)者才能較好地理解高等教育的內(nèi)在邏輯，并自覺地遵循其內(nèi)在邏輯的要求，獻(xiàn)身于高等教育事業(yè)。在高等教育管理中，學(xué)術(shù)水平高的擁有更大的發(fā)言權(quán)，因此高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)。

教授治校就是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡的有效途徑。教授治校即教授參與大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理及重大學(xué)術(shù)問題的決策，擁有學(xué)術(shù)活動的決策權(quán)。例如：法國高校的教學(xué)、研究等學(xué)術(shù)性事務(wù)幾乎都由教授控制；德國高校的教學(xué)、研究、考試等事務(wù)的決策權(quán)主要由教授和評議會控制；美國高校的教授主要在基層發(fā)揮作用，但也廣泛參與學(xué)校管理。教授作為大學(xué)中產(chǎn)生和控制高深知識的源泉和載體，在學(xué)術(shù)事務(wù)中有一種先賦的權(quán)威，能保證大學(xué)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力的正確運(yùn)用，激發(fā)學(xué)術(shù)人員的創(chuàng)造精神。教授參與管理能充分發(fā)揮他們的權(quán)威作用，提高管理績效，提高學(xué)校決策特別是學(xué)術(shù)性決策制定的科學(xué)性和可行性，減少失誤。

（作者單位：福建師范大學(xué)教育學(xué)院）責(zé)編：一 木