非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急物流能力研究

摘要：物流能力建設(shè)是現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)在一定的技術(shù)條件和服務(wù)水平要求下實現(xiàn)自身服務(wù)價值的重要努力方向。文章將研究視角定義在非常規(guī)突發(fā)事件環(huán)境下，重點研究了應(yīng)急物流能力的概念和定義，并相應(yīng)提出了應(yīng)急物流能力的重點建設(shè)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急物流；物流能力；應(yīng)急物流能力

一、 引言

非常規(guī)突發(fā)事件是指發(fā)生概率較小但其后果卻極為嚴重，超出常規(guī)突發(fā)事件處置能力，需要政府立即采取措施加以處理的事件，如2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件、2004年印尼地震海嘯事件、2008年中國“5·12”汶川大地震、2010年中國“4·14”玉樹地震等。這些發(fā)生頻率低、破壞性大的非常規(guī)突發(fā)事件一旦發(fā)生，在短時間內(nèi)需要大量的應(yīng)急救援物資，如藥品、醫(yī)療器械、食品、衣物、帳篷等。非常規(guī)突發(fā)事件加大了對應(yīng)急物流需求的強度，也增加了應(yīng)急物流管理的難度。

根據(jù)企業(yè)能力理論，任何企業(yè)都是資源和能力的集合體。能力就是通過整合企業(yè)內(nèi)部的各種資源而形成其相對于其他企業(yè)不同的獨特能力，從而提升企業(yè)運營績效，并最終和實現(xiàn)盈利目標。對于非常規(guī)突發(fā)事件下的應(yīng)急物流企業(yè)來說，在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，也將面對物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部許多應(yīng)急資源。這些分散在物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的應(yīng)急資源需要應(yīng)急物流企業(yè)通過其具有的應(yīng)急物流能力來將其整合，以能夠合理、高效的利用這些資源，使其快速、及時地運送到急需的目的地。

二、 應(yīng)急物流能力概念

“能力”一詞源自《呂氏春秋·適威》中“民進則欲其賞，退則畏其罪，知其能力之不足也”，意為“才能、力量與本領(lǐng)”。《現(xiàn)代漢語分類詞典》解釋為“人順利完成某種活動所具有的力量、條件和心理素質(zhì)”。隨著社會發(fā)展和文化的演變，“能力”一詞也具有了更廣泛的外延，可通指活動主體（可以是人、社會團體、機械等）順利完成某項活動所具有的本領(lǐng)和才干。應(yīng)急物流能力與應(yīng)急能力、物流能力有關(guān)聯(lián)。三者的關(guān)系可以通過圖1給出。

應(yīng)急能力就是提高應(yīng)急組織適應(yīng)應(yīng)急不確定性環(huán)境，順利完成應(yīng)急任務(wù)所應(yīng)具有的能力。它是目前應(yīng)急領(lǐng)域由潛力建設(shè)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)的重點建設(shè)目標和方向。應(yīng)急能力建設(shè)的體系框架應(yīng)該包括應(yīng)急物流能力建設(shè)這項內(nèi)容。能力也是企業(yè)所擁有或控制的至少能獨立完成一項任務(wù)的資源集合體，而資源是企業(yè)所擁有或控制的不能獨立完成任何一項任務(wù)的要素。提高物流能力的主要途徑是發(fā)展物流業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其核心是提高物流技術(shù)水平、提高物流資源開發(fā)與利用能力兩個方面。物流能力是應(yīng)急物流發(fā)展過程中應(yīng)解決的一個關(guān)鍵性問題。通過上述關(guān)于能力定義的描述分析，可知:要描述一個能力相關(guān)概念，必須包含兩個方面，其一是任務(wù)，其二是資源。所以一個能力應(yīng)由任務(wù)、要素性資源、結(jié)構(gòu)性資源及其所處的環(huán)境構(gòu)成。這種觀點對如何定義應(yīng)急物流能力具有較強的借鑒意義。

由以上分析，我們認為應(yīng)急物流能力有狹義應(yīng)急物流能力與廣義應(yīng)急物流能力之分，狹義應(yīng)急物流能力是指運輸、倉儲、分揀等物流設(shè)施設(shè)備或物流系統(tǒng)的容量或能力，廣義應(yīng)急物流能力是應(yīng)急物流企業(yè)的綜合物流功能水平，包括對物流活動的計劃、組織與控制的能力等。本論文主要研究廣義上的應(yīng)急物流能力，即研究應(yīng)急型物流中心（企業(yè)）的物流能力。

三、 非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急物流能力建設(shè)的主要內(nèi)容

應(yīng)急物流能力所涵蓋的主要內(nèi)容，既要分別應(yīng)對不同應(yīng)急任務(wù)，又要在具體操作上具有相容性和互補性，既可獨立操作，又可交叉運用，具有較強的代表性和較廣的覆蓋性。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1. 實物儲備能力。這種應(yīng)急能力有著儲備實在、調(diào)用便捷的優(yōu)點。特別在應(yīng)對預(yù)兆不甚明確的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場急救應(yīng)急需求時，實物供給能力以其即時保障性強、隨機服務(wù)性好等特點，為其他儲備形式所不能替代。因而，無疑迄今仍不失為是一種最直觀、最常見、也是比較實用的應(yīng)急能力建設(shè)方式。

同時也應(yīng)當看到，作為一種傳統(tǒng)儲備方式，常年實物儲備的資金需求量一般很大、管理要求相對較高，會給政府財政安排和日常管理帶來一定的負擔。特別是在目前非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急的具體需求尚難以事先準確估算的情況下，客觀上也為我們科學確定常年實物儲備的品種和數(shù)量，相應(yīng)帶來一定困難。

基于上述狀況，目前各省市在傳統(tǒng)實物儲備制度的基礎(chǔ)上，正在順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而探索著相應(yīng)的改革，并已積累形成一些有效的做法。近年探索建立的市級重要商品儲備制度，把儲備管理重心下移，即政府把儲備商品搭載在企業(yè)日常庫存儲備之中，委托企業(yè)日常管理，企業(yè)對儲存商品采取“輪值”辦法，負責對儲備一定期限的商品進行定期更換，保證儲備商品新鮮和隨時可用，政府以少量財政資金補貼企業(yè)的日常管理和必要損耗。這種政府重要商品儲備制度，是當前國民經(jīng)濟應(yīng)急能力建設(shè)的主要支撐。

2. 應(yīng)急生產(chǎn)能力。應(yīng)急生產(chǎn)能力（即應(yīng)急產(chǎn)品轉(zhuǎn)擴產(chǎn)能力）的建設(shè)，是指國家利用企事業(yè)單位現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)和設(shè)施條件，把物質(zhì)產(chǎn)品的儲備能力搭載在企業(yè)轉(zhuǎn)擴產(chǎn)能力之上的建設(shè)機制。

與前述的實物供給方式相比，應(yīng)急生產(chǎn)能力的運作特點，在于是以彈性儲備應(yīng)對彈性需求、用隱性儲備補充顯性儲備，因而具有適應(yīng)性強和發(fā)展性好的獨特優(yōu)勢：一是由于生產(chǎn)能力儲備從產(chǎn)品產(chǎn)出的源頭出發(fā)的特點，對于提供的物資處于相對主動的地位；二是由于減少了實物準備量，有利在不占用平時財政資金情況下實現(xiàn)比較實在的保障，有利于解決物資儲備平時和急時供需不平衡的矛盾；三是由于儲備重心從實物改為轉(zhuǎn)擴產(chǎn)，能有效督促企業(yè)加強有關(guān)設(shè)備設(shè)施的管理。總之，生產(chǎn)能力儲備作為在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的應(yīng)急能力增長方式，對于有效提升應(yīng)急潛力、填補實物儲備缺口、保證持續(xù)應(yīng)急實現(xiàn)，具有明顯的優(yōu)勢和強大的生命力。

但是，應(yīng)急生產(chǎn)能力相對于實物供給能力的顯性特征而言，它所提供的保障不是即時的，需要一個轉(zhuǎn)擴產(chǎn)的組織過程；而且，這種應(yīng)急能力增長方式，需要有切實可行的預(yù)案和相應(yīng)的管理制度來支撐。這就要求我們加強統(tǒng)籌安排，加強規(guī)范化管理，特別在確保生產(chǎn)設(shè)施完好和轉(zhuǎn)擴產(chǎn)預(yù)案落實等方面，采取切實的措施。

3. 物資保障能力。強化應(yīng)急物資保障體制機制建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、征用及緊急配送機制，科學規(guī)劃應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備布局，整合實物儲備信息資源，改造和擴容重要應(yīng)急物資儲備倉庫，調(diào)整和補充物資儲備種類和數(shù)量，加強應(yīng)急物資信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)管理和資源共享，初步建立儲備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。

建立完善應(yīng)急物資保障機制。建立和完善儲備信息資源，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類應(yīng)急物資監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度的動態(tài)化管理和信息資源共享；建立健全應(yīng)急物資儲備補充、更新、輪換、調(diào)運等管理制度，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制；整合應(yīng)急實物儲備資源，充分利用國家、軍隊、地方和企業(yè)物資儲備資源，建立區(qū)域間、部門間應(yīng)急物資調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)平站結(jié)合。適當新建部分應(yīng)急物資儲備倉庫，重點加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、工業(yè)基地、交通樞紐城市、港口城市和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)新增儲存能力建設(shè)，打造數(shù)個具有帶動、輻射功能的應(yīng)急物資儲備基地，新建部分綜合應(yīng)急物資儲備庫。

加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲備，利用現(xiàn)有國家、省級物資儲備倉庫和專業(yè)搶險隊伍、軍隊的專業(yè)物資儲備倉庫，調(diào)整或增加專業(yè)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。

4. 緊急運輸保障的能力。建立健全應(yīng)急運輸和保障協(xié)調(diào)機制，依托現(xiàn)有的公路、鐵路、水路和民航等運輸能力，調(diào)動社會各方面運輸力量，建立應(yīng)急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道。

建立緊急運輸送和協(xié)調(diào)機制。建立突發(fā)公共事件緊急運輸綜合保障機制；建立完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應(yīng)急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制；充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障緊急狀態(tài)下的重點關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險源的通達能力。

提高緊急運輸保障能力。增強公路、鐵路、內(nèi)河、海上運輸線路的運能運力，重點增加偏遠地區(qū)公路通達區(qū)域和重要應(yīng)急儲備物資點與主要公路的通道建設(shè)；完善航空應(yīng)急體系，利用軍隊和民航空中運輸資源，建立調(diào)用和補償機制，提高空中緊急運輸保障能力；加快交通運輸線路與運營監(jiān)測、薄弱環(huán)節(jié)改造、重點樞紐控制、主要道路智能化建設(shè)；建立健全鐵路緊急運輸調(diào)度機制，提高鐵路的應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍建設(shè)運輸效率；補充完善重要公路和水路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及交通線路修復(fù)能力。

四、 結(jié)語

應(yīng)急物流能力簡而言之就是為滿足應(yīng)急物流任務(wù)的需要，通過應(yīng)急物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合理使用，追求更好應(yīng)急績效的能力，是應(yīng)急物流企業(yè)從接受應(yīng)急物流任務(wù)到及時將應(yīng)急物品運抵需求地的全過程中，在響應(yīng)速度、應(yīng)急物流任務(wù)準時性與可靠性等方面整體能力的綜合反映。本文重點分析了非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急物流能力的重點建設(shè)內(nèi)容，為開展應(yīng)急物流的建設(shè)提供了依據(jù)。

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作者簡介：聶彤彤，山東經(jīng)濟學院信息管理學院講師，北京理工大學管理學博士。

收稿日期：2011-04-28。