基于文本分析和管理創新視角的電子政務評估體系研究

[摘要]基于文本內容分析方法，借助ATLAS.TI文本分析工具，對我國電子政務報告進行文本分析，同時結合創新管理測量框架(IMMF)確定電子政務的評估體系，并通過分析比較評估指標體系中創新概念的頻數分布，對我國電子政務建設提出建議。

[關鍵詞] 電子政務 評估體系 管理創新 文本內容分析

1 引 言

創新是將新的觀念或防范訴諸實踐，創造出新的事物的過程，從而改善現狀。政府創新就是指政府組織適應外在環境需要形成新的結構、流程和行為方式[1]。政府通過創新，可以更快地實現職能轉變、觀念改進以及體制機制和管理服務方式的再設計與建造，全面提高工作效率。

建立電子政府是實施政府創新的關鍵措施。全面形成網上虛擬政府，形成電子政務流程，可在網上積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取相應的措施，公正、有效地實現其需求和利益。政府通過實施電子政務，可以保證公共管理行為的規范化，克服隨意性，減少管理失誤[2]。

當前，電子政務已成為我國現階段政府信息化工作的重點，同時關系到國家、民族競爭力的重大創新活動[3]。為了使電子政務真正收到實效，必須對電子政務的實施狀況進行科學的評估。國內目前開展的眾多電子政務評估活動多從信息化基礎、組織提升、公共效益、用戶滿意等方面進行評估。鑒于電子政務是政府部門的一種創新，只有對創新管理進行有效評估，投入到創新活動中的資源才能被充分利用，所以本文采用文本內容分析方法，針對2003-2009（缺少07年）年電子政務發展報告，借助ATLAS.TI文本分析工具進行分析編碼，并結合創新管理測量框架(IMMF)建立電子政務評估體系框架和創新概念，在此基礎上進一步分析指標體系中創新概念頻數分布，對我國電子政務建設提出自己的建議。

2 評價體系建立

2.1 概念化分析

為了評價創新管理，許多組織紛紛界定創新范圍，量化創新措施，建立創新管理流程基準，并且評估創新管理流程。創新管理方面的文獻多從創新觀念、方法和實踐三方面進行研究。Adams和Phelps提出的創新管理測量框架(IMMF)是在創新管理文獻基礎上提出的一個獨特的綜合框架。IMMF為管理人員評估創新活動提供了一種有效的方法[4]。

2.2 指標確定

本文在指標的確定上，基于文本內容分析方法[5]，借助ATLAS.TI文本分析工具對6篇電子政務報告進行了閱讀、編碼與分析，最終得到了包含指標概念編碼的報告。一級指標的確定上，以文檔段落編碼標識粒度，根據報告中標識的指標概念出現的頻數，結合創新管理測量框架（IMMF），最后選取了出現頻數較高的概念作為一級指標。這里我們選擇了投入、知識管理、戰略創新、組織文化、投資組合、項目管理、商業這7個構件作為一級指標，即確定了評價體系的創新構件。

在二級指標（即各構件所對應的創新概念）的確定上，仍然采用文本內容分析方法，編碼標識文本內容的概念指標，然后依次通過公式1、公式2和公式3，計算二級概念指標相對應于一級概念指標的權重。

其中 和 是文本頻數， 表示在n個文本組成的集合，有一級指標概念i出現的文本數量， 表示在n個文本組成的集合中，有一級指標概念i和二級指標概念j同時出現的文本數量。 和 是概念頻數， 表示一級指標概念i在文本中出現的次數， 表示概念i和概念j在文本中同時出現的次數。R表示了二級指標概念j相對于一級指標概念i的重要程度。

公式3計算二級指標概念j到一級指標概念i的關聯，我們使用闕值確保只有最相關的概念被保留，在本文中我們以50%為標準，選取 的概念j作為i的二級指標。以上面確定的一級指標概念投入為例，對其進行內容概念檢索，通過上述計算公式，計算概念的關聯。表1描述了投入中部分概念近似關聯度，最后得到了本文的評價指標體系，見表2。

3 數據處理與分析

上述通過文本內容分析確定了評估體系中的一級指標和二級指標概念，同時也確定了一級指標概念的分布頻數，但是這個頻數只是初步的值，一旦我們通過關聯分析確定了一級指標下包含的二級指標概念，便需要重新確定一級指標概念的分布頻數。即二級指標概念在文檔中出現的段落就對應于其相關聯的一級指標概念，由此可以重新修訂文本的一級指標的標識編碼，從而確定修正過的一級指標概念的頻數。

圖1是修正過的一級指標概念的頻數分布直方圖。由于頻數是每個對象出現的次數，表明對應組標志值的作用程度，即頻數數值越大，表明該組標志值對于總體水平所起的作用也越大；反之，頻數數值越小，表明該組標志值對于總體水平所起的作用越小[6]。一級指標概念的頻數，可以反映出我國電子政務建設中的優勢與不足，由此我們可以對我國電子政務發展提出建議。

由圖1可知，在7個一級指標概念中，項目管理概念的頻數最高，這表明我國各級政府機構在電子政務建設中比較注重項目管理，即從電子政務的實施決策開始到結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現其目標。另一個比較高的是商業化概念，這也符合我國建設服務型政府的發展趨勢——逐漸“以公眾為中心”，以為人民大眾服務為目標，提高服務質量。另一方面，我們可以發現投資組合管理概念的頻數比較低，這是由于目前各級政府注重電子政務投入，而沒有考慮收益問題。

由于這6篇報告篇幅差異非常大，如2006年的報告共367頁，而2008年的報告卻只有262頁，若直接比較一級指標概念頻數，會產生較大的誤差，影響研究的有效性。為解決這一問題，我們引入了標準百分比計算[7]。計算方法如下，假設2008年的統計顯示，投入概念的頻數為482，7個一級指標概念總頻數為10738，2008年投入概念的標準百分比為：

（2008“投入”的頻數/2008年總頻數）*100%=（482/10738）*100%=4.4887%

從而，我們可以繪制一級指標概念標準百分比折線圖，如圖2所示。

圖2 一級指標概念標準百分比折線圖

由圖2可知，投入概念的標準百分比有上升趨勢，這是因為各地政府將大量的資金投入電子政務中，加快信息技術與業務的融合；商業化概念的標準百分比也有上升趨勢，這表明我國各地區在提供服務的時候正逐漸把公民當作消費者來對待，逐漸向服務型政府轉變；項目管理概念的標準百分比在2008年開始下降，這是由于2008年后，各地區已將其關注點從信息通信技術投入和部署轉移到人的技能和人力資本的增長方面，項目管理概念標準百分比下降可以解釋為各地政府對技術和硬件的關注度降低；據2009年的數據顯示，組織文化概念的標準百分比已經超過了18%，這說明各地政府都在通過注重組織文化發展來促進電子政務建設。

4 結論和建議

結合上述分析，筆者對我國電子政務建設提出一些建議：

?我國電子政務建設曾因注重信息通訊技術部署而導致了數字鴻溝，筆者認為硬件與軟件重視程度保持平衡可以進一步縮小項目管理和知識管理的標準百分數差。項目管理概念的標準百分數平均為24.124%，而知識管理僅為12.999%。知識管理是任何一個知識型社會的基礎。在我國電子政務建設中，應該注重知識管理的效益和效率，還應該多關注人、流程和信息等因素，包括組織間信息共享和后臺信息集成，政府門戶網站設計開發者的技能水平以及電子政務參與者的特征等。

?目前，國家在電子政務建設方面投入了大量資金，各級政府機構建設電子政務的積極性都很高，政府網站數量也快速增加，但是政府網站的應用水平卻不高。各政府部門應在加快信息化建設的基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使“恰當”的個體能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。

?電子政務的效率可以通過投資組合管理概念指標反映，它的標準百分比平均為1.149%，是最低的。為了衡量各地區電子政務的真正能力，各地政府應衡量實施電子政務后的財務狀況。通常情況下，投資回報率(ROI)、電子政務方面投資的盈虧平衡值、信息通信技術基礎設施的凈現值可以作為有形因素來評估電子政務效率。

?為了提高我國的電子政務能力，在政府門戶網站尚未規劃完善的情況下，各政府機構不應急于建立自己的政府網站，不應大量開展電子政務的建設、運營與管理的“外包”業務。此時的“外包”只會強化已有的各自獨立發展的格局，不利于將來技術、業務與管理的全面整合。

參考文獻：

[1] 蔣達峰，李立明.從公共管理角度看電子政務和政府創新.城市管理與科技，2002，4(4):21-23.

[2] 李鈺.基于電子政務環境下的政府管理創新研究.[學位論文］.淄博：山東理工大學，2008.

[3] 翟智斌.電子政務是政府管理創新的必由之路.科技情報開發與經濟，2006，16(1):215-216.

[4] Phelps A. Innovation management measurement: A review.International Journal of Management Reviews， 2006(8):21-47.

[5] Kassarjian H H. Content analysis in consumer research.The Journal of Consumer Research， 1977，4(1): 8-18.

[6] 張建斌.Excel編制頻數表及繪制直方圖.數理醫藥學雜志，2007，20(1):63-65.

[7] Potnis D D. Measuring e-Governance as an innovation in the public sector. Government Information Quarterly， 2010(27):41–48.

[作者簡介] 宗婷婷，女，1985年生，碩士研究生，發表論文2篇。

金 鑫，男，1974年生，副教授，博士，發表論文40多篇。

吳 靖，女，1958年生，教授，副院長，發表論文60多篇。