以科學發展觀為指導,推進資產管理改革

【摘要】貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，既給國有資產管理改革指明了方向，又提出了要求。國有資產是國民經濟與社會發展的物質基礎。搞好資產管理，是實現科學發展的內在要求，是優化資源配置的客觀要求，是提高經費使用效益的有效途徑。

【關鍵詞】科學發展觀 資產 管理 改革

一、國有資產管理存在的問題及原因

隨著國民經濟的快速發展，各地積極探索國有資產開發、管理、使用的有效形式，取得了初步成效，為下一步改革提供了借鑒經驗，但是我國國有資產管理改革處于探索階段，由于各種原因，國有資產浪費現象在一些領域還比較嚴重：有的國有資產規模比較大，但人均水平比較低，供需矛盾突出；有的存在重錢輕物，重購輕管的思想，資產購置和處置的隨意性較大；有的家底不清，造成內部產權關系不清，究其原因，有以下三方面：

一是資產科目設置不夠科學合理，資產標準體系不完善，還缺少系統的資產編配標準，各級出臺的資產標準，尚處于起步階段。已有的資產標準覆蓋面較窄，不少資產還沒有編配標準，有的標準比較粗放，還有的標準已經過時，缺乏約束性、規范性、科學性和嚴肅性，難以作為資產管理的基本尺度和法規依據。

二是產權登記不明確，資產清查不徹底，存量資產情況是實現錢物統籌的基本前提，也是做出正確財經決策的重要參考。在明確產權，摸清存量資產的基礎上，才能有效分析資產余缺，根據經費標準，編制預算，安排資產購置處置。

三是資產管理與預算管理相結合不夠緊密。事業部門沒有進行科學論證，財務部門也沒有能力對事業部門制定的標準進行綜合細化分析，導致預算編制缺乏量化依據，預算考核缺少考核依據，資產標準的制定脫離實際，預算編制脫離資產標準，各單位、部門之間資產標準差異較大，相互攀比現象滋生，預算執行難，從客觀上造成了資產無序增加、隨意處置、閑置浪費。

二、國有資產管理改革的措施

加強國有資產管理的終極目標在于實現國有資產的保值增值，走投入少、效益高的現代化建設路子。這就需要合理吸收多種管理思想和理論的最新成果，深化國有資產管理改革。

(一)注重發展，健全資產標準體系

目前資產增量不好控制的一個原因，就是缺乏系統的資產配置標準。深化資產改革，必須盡快建立健全資產標準制度體系。所謂資產標準，主要是指各級、各部門根據編制人員實力、工作任務和經費數量情況 ，對各類資產配置的最高數量、價值限量、最低使用年限和有效性能等參數指標所做出的明確規定。建立資產標準的主要目的，是通過對各類資產制定標準，監督資產形成過程，控制資產有效規模，優化存量資產配置結構，調控增量資產有效規模，提高資產使用效率，衡量經費支出合理性，管控行政消耗性開支，最大限度地增強現有經費的綜合保障能力。具體應從以下兩方面實施：

一是著眼精細化管理，注重建章立制。按照“保障需求、厲行節約、合理配置、綜合平衡”的原則來把握，針對當前國有資產標準現狀，統一規范資產標準的制定權限、程序和方法，合理構建體系框架。參照國外國有資產標準化管理模式，建立統一的指導性資產標準與各單位實用性資產標準結合的資產標準管理體制，按照資產科目分類，制定單位標準、人員標準和資產價格、年限標準，確實使資產標準有據可依。

二是統籌計劃，分步實施。在國家制定標準條件尚不完善的情況下，可以考慮先按照“循序漸進、逐級上報”的原則制定內部資產標準。切實解決一個單位應不應購置資產、購置多少資產和以什么價格來購置資產等現實問題。

(二)堅持以人為本，形成齊抓共管機制

一是大力宣傳，提高認識。把國有資產管理改革提升到全面建設節約型社會的政治高度認真對待，開展經常性教育，大力宣傳“錢物并重”、“購管并重”的思想，營造職能部門統管、企業參與的良好氛圍。

二是健全組織，加強領導。完善國有資產管理機構職能，成立由分管財務工作的領導掛帥，財務、審計、紀檢人員組成的國有資產領導小組，在統一領導下，定期開展資產管理的協調、會商、核實和管理。

(三)構建全面、協調、可持續的動態管理秩序

嚴格落實產權登記制度，全面進行資產清查，完善資產處置程序，結合資產管理與預算管理，建立完善的資產管理體制。

一是按預算配置資產。在資產配置使用中，必須以資產標準為依據，以預算為準繩，建立科學合理的固定資產預算制度。充分考慮存量資產的狀況，能利用的不再重復購置，多余閑置的科學調劑，必須增購的按照事業任務需要財力可能，在標準限額內安排，防止出現“超預算、超限額、超標準”行為的發生，真正實現資產實物管理與價值管理的有機結合。

二是按程序處置資產。結合單位實際，明確資產在日常購置、使用、調劑、調撥、出租、轉讓、置換、報廢等動態管理環節的責任、標準、程序、權限等資產購入時，先報財務部門審核，看是否超預算、超限額、超標準購買；資產報廢時，必須由管理部門、使用部門、財務部門、技術部門共同確定后方可處置；調劑時，由財務部門提出調劑使用方案，經批準后進行，并由調劑單位給予被調劑單位一定經濟補償；接受資產捐贈時，及時上報財務部門登記入賬；資產管理人員調離時，必須搞好資產移交，移交清楚方可辦理供給關系轉移。

三是按制度監管置產。用制度監管資產，是強化科學管理，防止資產閑置浪費，重復浪費，隨意處置現象的重要手段。為此，應將監督檢查制度常態化，嚴格資產計價登記和產權變更手續，堅持資產定期盤點和稽核對賬制度。要統籌財務、事業、審計、紀檢等部門的力量，建立資產管理績效評價制度，并提出評價報告，對管理成效明顯的單位和個人，要給予獎勵，管理問題較多的單位，要追究責任。

參考文獻

[1]王濤.國有資產監管體系建設研究.北京: 清華大學出版社，2009.10.

[2]王萬里.現有國有資產管理體系問題綜述.石家莊:河北省科學院學報，2010.8.

作者簡介：樊萍（1982-），女 ，漢族，初級職稱，石家莊陸軍指揮學院，研究方向：財務管理。