基層央行集中采購管理中存在的問題及建議

【摘要】集中采購是一項陽光工程。本文結合央行集中采購工作實際，分析具體操作中存在的問題，并提出一些完善建議。

【關鍵詞】集中采購 信息 資金效益

基層人民銀行自2004年正式推行集中采購以來，采購規模逐步擴大，采購范圍逐漸拓寬，采購方式靈活多樣。在提高資金使用效益和反腐倡廉方面效果顯著。但在具體運行過程中仍然存在一些不足，有待進一步完善。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員不足，業務技能有待提高

基層行能按照有關要求成立采購管理委員會，建立評審專業人員庫，從相關部門抽取評標人員公開評標，內審、監察部門參與監督，但目前從事集中采購工作的人員不足，而且對需采購物品的性能、技術指標、功能等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少。工作人員知識結構單一，難以滿足采購多元化發展的需要。

（二）采購管理中信息化程度不高

集中采購制度對集中采購的方式、程序和內部控制等都有嚴密的規定，要達到符合制度規定的流程操作，需要耗費大量的時間和精力準備各類招投標會議和評標資料，組織協調評審人員、監督人員、檔案保管人員的工作。由于機構設置、人員配置等因素的制約，基層人民銀行人員少、工作量大，而大量的采購管理工作還停留在人工協調為主的傳統運作模式，信息化程度不高，難免發生項目堆積、拖延的問題，導致采購效率低下，周期過長。

（三）集中采購資源尚未充分利用

按照人總行《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》的規定，集中采購的范圍包括貨物、工程、服務和其他四大類，方式有公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購五種，采購范圍涵蓋了固定資產購置、安全防護設施等各主要辦公業務事項。多數基層央行在實際操作中．未全部納入集中采購范圍。采購方式的運用也很單一。各行缺乏相互聯動、優勢互補、資源和信息共享，未充分發揮人民銀行機構數量多、信息化程度高的特點，集中采購資金和工作效率都有待進一步提高。

（四）未建立集中采購資金效益評價體系，集中采購效果不易確定

當前，基層人行雖然在集中采購方面制定了各自的操作規程，但是，由于集中采購項目的多樣性，使得操作規程難以涵蓋全部采購事項。導致基層央行在組織實施集中采購時，大多注重了集中采購事項的過程和結果，而對集中采購資金使用效益評價卻是空白，很少制定出資金效益的評價方法和評價指標體系，造成集中采購實施結果無法準確判定。

二、改進集中采購工作的思考

（一）加強培訓，提高采購相關工作人員綜合素質

注重對《政府采購法》、《集中采購管理試行辦法》等相關制度的學習，加大對法律法規、有關制度的理解和執行力度；同時要加強人員培訓，提高人員素質。一是要加強對評標人員的管理和培訓，包括在專業技術水平、所屬行業發展及市場狀況的了解程度，評標過程的公正性、責任心、職業操守、談判技巧、策略等。二是要提高采購人員編制招標文件的能力。三是要提高內審、監察人員的綜合能力，強化對采購全過程的監督。

（二）加快采購工作信息化建設，推行集中采購管理信息系統

以手工操作為主的現行采購管理模式，使得各環節操作步驟煩瑣，耗費時間、人力，影響了采購效率。在采購活動中應充分利用信息化技術，可通過網絡系統使管理委員會、會計財務部門、歸口管理部門、各業務科室及紀檢監察、審計部門實現信息共享，采購各流程都通過網絡完成，既可充分利用信息資源，增加采購工作的透明度，又節省采購操作過程中的時間，提高采購效率；同時，利用互聯網上現有的采購專業平臺，可突破地域限制，擴大供應商的選擇范圍，解決邊遠地區商品經濟不發達，供應商選擇面狹窄的弊端，真正體現信息化的優勢。

（三）加大集中采購的宣傳教育，并建立資源共享機制

一方面普及集中采購的規章制度，使基層行認識到，人民銀行的集中采購，是貫徹落實《政府采購法》的具體表現；另一方面，要擺事實講道理，讓人們切身感受到集中采購的優越性，把本單位的大宗采購自覺納入到集中采購的范圍。人民銀行要建立集中采購信息共享機制，加強信息和采購工作經驗交流，特別要把各地集中采購范圍內的物品、工程和服務的價格在內部公布，使基層行在具體實施時有明確的參照，減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。

（四）強化監督指導，促進集中采購工作的規范

由于基層行受人員因素制約，采購工作人員難以從煩瑣的日常事務中解脫出來，集中精力從事采購工作，加之采購隊伍整體素質不高，在一定程度上影響了集中采購的效益和運作質量。建議加大對基層行采購工作的監督指導，及時發現和解決采購工作中存在的問題，以此促進基層行集中采購工作的規范。另外，要建立集中采購效益評價指標體系，將每一項集中采購項目從本單位歷史價格、質量等方面進行縱向對比的同時，與其他行同一采購項目在相近時間內進行橫向對比，只有進行了縱橫兩個對比后，才能對集中采購項目的效益做出科學合理的評價。

參考文獻

[1]王麗琴.基層行集中采購存在的問題及對策.經營管理者， 2010，第11期.

[2]向明貴.基層央行集中采購中存在的不足及對策.金融經濟，2010，第12期.

作者簡介：張拽燕（1978-），女，山西晉城人，中國人民銀行太原中心支行，研究方向：金融。