機關(guān)效能建設(shè)存在問題與對策探索

【摘要】本文對機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題及其產(chǎn)生根源進行剖析，并探索解決效能建設(shè)問題的對策。

【關(guān)鍵詞】效能建設(shè) 問題 對策

機關(guān)效能建設(shè)，是通過加強制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)管理，增強公仆意識，強化監(jiān)督制約，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)。提升機關(guān)效能建設(shè)，是一項長期而艱苦的工作，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。當(dāng)前，在努力打造陽光工程，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，構(gòu)建和諧社會的迫切形勢下，機關(guān)干部整體隊伍的工作作風(fēng)和辦事服務(wù)軟環(huán)境已經(jīng)有了很大進步。

一、正視現(xiàn)實，機關(guān)效能方面存在問題分析

影響機關(guān)效能建設(shè)，出現(xiàn)在機關(guān)干部隊伍中的問題，歸納起來可以突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）因循守舊，不思進取，工作效率低下

有些干部平時就只泡在辦公室里，與外界聯(lián)系溝通少，基層調(diào)查研究少，所謂的調(diào)研也就紙上談兵應(yīng)付了事，對上面的政策不了解，對基層情況不熟悉，專業(yè)技能停滯不前，甚至連自己專線的工作任務(wù)都難完成，理應(yīng)當(dāng)天可以解決的事情，非要拖上三五天，星期五可以解決的問題硬拖到下星期一再辦；按規(guī)定在幾個工作日內(nèi)得辦結(jié)的工作，就一定要拖到最后期限才匆匆忙忙辦結(jié)；簡單事情復(fù)雜辦，復(fù)雜事情拖著辦，導(dǎo)致辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）推諉扯皮，履職不力，責(zé)任意識不強

有的同志工作無計劃性，效率不高，松松垮垮、拖拖拉拉，做到哪里算哪里，甚至對一些緊迫的、有時限性的、特定的工作任務(wù)也不能按期完成，影響了整個單位工作的開拓和新局面的形成，影響各項工作的落實。有的同志依賴性強，不善負(fù)責(zé)，一些重點工作的進展情況不如實與分管領(lǐng)導(dǎo)交流，碰到困難和問題也不管不報，等到市里來了督查組，才硬著頭皮跟領(lǐng)導(dǎo)訴苦，勉勉強強、說這說那，更多地強調(diào)客觀原因，甚至把責(zé)任推給個別村、個別部門，遇到難題和問題時，只會報告問題表面現(xiàn)象，不探求事物本質(zhì)，更不匯報解決辦法，把難題和問題留給上級領(lǐng)導(dǎo)，給領(lǐng)導(dǎo)出“題目”，讓領(lǐng)導(dǎo)做“作業(yè)”，嚴(yán)重影響了工作效率。

（三）麻痹大意，忽視規(guī)定，紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)

主要表現(xiàn)在執(zhí)行工作紀(jì)律“庸、懶、散”和生活情趣不健康。有些單位本身內(nèi)部的組織紀(jì)檢部門管理制度不嚴(yán)，在制度執(zhí)行監(jiān)督上出現(xiàn)畏難情緒，對單位內(nèi)部違紀(jì)違規(guī)情況睜一只眼閉一只眼；有些同志貪圖安逸，在工作上“不求有功，但求無過”，一杯茶，一張報紙，晃晃悠悠就半天；有些同志自己不好好干活，又妒忌別人干出好成績，就在背后亂攪舌根，坐而論道，品頭論足，不僅挫傷他人的工作積極性，又嚴(yán)重帶壞機關(guān)工作氣氛；有些同志在無表決權(quán)的場合隨心所欲，由著性子亂起哄，在真正遇到本職工作上的棘手問題時，在需要站出來明辨是非時就只會敷衍了事，干脆默不作聲，往領(lǐng)導(dǎo)面前一推了事。

（四）自命清高、態(tài)度惡劣，公仆觀念淡薄

某些單位仍然存在著門難進、臉難看、人難找、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，拿著納稅人的錢又不為納稅人服務(wù)；有些同志把權(quán)利視為已有，以權(quán)力自居，自認(rèn)為高人一等，把自己看得比平常百姓高貴，不屑于同普通人講話，更不高興為民辦事，對前來辦事的群眾以“你找誰去啊”的話語推托；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到某些機關(guān)部門辦事，碰到有些陽奉陰違、表里不一、見風(fēng)使舵的同志，一般干部來與領(lǐng)導(dǎo)干部來辦理的效果不一樣，副職領(lǐng)導(dǎo)來與正職領(lǐng)導(dǎo)來結(jié)果又不一樣，這種現(xiàn)象尤其令基層和企業(yè)非常不滿意。

（五）目光短淺，貪圖安逸，創(chuàng)新意識缺乏

不少干部安于現(xiàn)狀，缺乏職業(yè)危機感和使命感，認(rèn)為做得好與不好都一樣，反正個人工資獎金照樣拿，對競爭熟視無睹，對評優(yōu)滿不在乎，對差距無動于衷，對落后麻木不仁；有些機關(guān)干部雖然在機關(guān)工作多年，但是不注重學(xué)習(xí)，倚老賣老，不善于向新生事物或年輕人學(xué)習(xí)，不善于總結(jié)積累，出現(xiàn)了“老干部”現(xiàn)象；有些干部缺乏銳氣朝氣，無所事事混日子，對工作消極應(yīng)對，對困難片面強調(diào)客觀原因，怨天尤人，這種現(xiàn)象既存在于老干部，同時也存在于年輕干部身上，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，人未老氣先衷，不僅影響自己的工作，還影響其他同志，拖滯整個機關(guān)風(fēng)氣。

二、追根溯源，追究問題產(chǎn)生原因

機關(guān)效能方面存在的問題細(xì)瑣，但影響惡劣，究其產(chǎn)生根源，既有客觀方面原因，也有主觀上的問題，既有思想性因素，也有社會性因素。

（一）為民服務(wù)意識淡薄，自我約束能力較差

說話做事不分場合，不論對象，唯恐天下不亂，在碰到一些敏感性問題時，政治意識淡薄，對自己言行缺乏必要的控制能力，對待一些自己根本不了解的來訪群眾，濫充好人，瞎起哄；有些機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)存在單純的業(yè)務(wù)觀念，疏于思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、明知有些同志做得不對，但仍認(rèn)為少說為佳，怕傷了干部的和氣，沒人做工作，即使偶爾批評一下，也只是輕描淡寫，蜻蜓點水，走走形式以掩人耳目。

（二）管理制度建設(shè)落后，考核措施實施不全

用制度規(guī)范干部行為的辦法不多，以制度管人的有效途徑不暢。在制度制定上，失之以寬，有許多單位不想制定嚴(yán)格的制度來約束人及行為，有的即使制度相對健全，但形同虛設(shè)，真正落實到位的極少，制定制度的人本身嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識不強，害怕有朝一日“搬起石頭砸自己的腳”，作繭自縛；有的制度明確規(guī)定每個月要對機關(guān)干部進行考核打分，但各辦負(fù)責(zé)考核的同志不想做難人，不愿得罪人，睜一只眼閉一只眼，個別甚至還替人打掩護，幫助蒙混過關(guān)。

（三）辦事環(huán)節(jié)繁瑣累贅，手續(xù)審批有待精簡

審批項目的多少，與部門收益的多少直接相關(guān)，有些部門就絞盡腦汁留住審批項目和許可項目，有的硬是把一個項目分解成兩個或多個項目，增加許可項目；就一個部門來說，辦一件事，有可能涉及到幾個科室，對于辦事的來說，幾個部門的審批，可能涉及的科室就更多，徙增辦事者來回跑腿的時間和精力，辦事沒有集中到一個窗口，降低辦事效率。

（四）跟隨環(huán)境隨波逐流，學(xué)習(xí)勁頭有所退化

隨著改革開放的不斷深入，國家政治、經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，各種腐朽思潮和錯誤觀念隨之而來，諸如拜金主義、享樂主義和極端個人主義在社會各個層面滋生、繁衍。某些機關(guān)干部容易受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，理想信念出現(xiàn)滑坡。有些干部認(rèn)為機關(guān)內(nèi)部的理論學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、警示教育純粹是一種浪費時間的作為，根本不把學(xué)習(xí)當(dāng)作一回事，我行我素，對自己放松警惕，乃至有朝一日筑成大錯，后悔莫及。

三、強化措施，加強機關(guān)效能建設(shè)的對策探索

效率是能力的反映，能力是效率的基礎(chǔ);效能是衡量工作成效的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的基本依據(jù)。機關(guān)效能建設(shè)有著特定的主體和客體，主體是機關(guān)及其工作人員，客體是人民群眾。機關(guān)效能的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為目的的行政行為，新形勢下，加強機關(guān)效能建設(shè)，要從組織建設(shè)、制度建設(shè)、提高主體素質(zhì)等多方面著手建設(shè)。

（一）把握正確方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

機關(guān)效能建設(shè)必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持維護和滿足最廣大人民群眾的利益。一要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，真正把維護和發(fā)展人民群眾的利益作為效能建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點；二要正確處理各種利益關(guān)系，正確處理個人與部門、國家之間的關(guān)系，切實解決好權(quán)力部門化、個人化等問題，把群眾滿意作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；三是機關(guān)負(fù)責(zé)人要正確認(rèn)識深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，切實重視和加強對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，明確專人具體負(fù)責(zé)，做到一級抓一級，一級帶一級，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任落實到具體科室和窗口。

（二）嚴(yán)格組織紀(jì)律，重抓制度建設(shè)

要解決好機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，就必須通過加強制度建設(shè)，建立起長效的管理機制。一要不斷完善機關(guān)效能管理制度。重點抓好崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等具體制度，對群眾和企業(yè)申辦事項，誰受理誰負(fù)責(zé)幫辦到底，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)或解釋到位。二要推行政務(wù)公開。堅持“嚴(yán)格依法、全面真實、注重實效、及時便民、利于監(jiān)督”的原則，做到“公開為原則，不公開為例外”豐富公開內(nèi)容，拓展公開形式。三要建立科學(xué)的績效考評辦法。要以形成競爭激勵機制，充分調(diào)動機關(guān)干部的主動性和創(chuàng)造性為目的，以“群眾滿意、基層和企業(yè)滿意、外來投資者滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，通過對德、能、勤、績、廉等各方面進行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，把考核結(jié)果與評先、評優(yōu)、年終獎金相掛鉤。

（三）堅持以人為本，提高主體素質(zhì)

在效能建設(shè)中，機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，辦事效率和工作能力，直接影響著為人民服務(wù)的質(zhì)量，直接影響著政府方針政策的貫徹落實，進一步提高機關(guān)干部綜合素質(zhì)和工作能力刻不容緩。

一要加強思想教育，強化宗旨意識。要在機關(guān)工作人員中深入進行黨的宗旨、黨的路線方針政策教育，引導(dǎo)大家用好人民賦予的權(quán)力，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本任務(wù)，對這些最基本的道理，要經(jīng)常講、反復(fù)講，入腦入心，融會貫通，使之成為機關(guān)干部清醒的認(rèn)識和自覺行為。

二要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強實踐鍛煉。要按照科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型機關(guān)為載體，通過加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技管理，提高他們開展工作的能力；要通過下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調(diào)研等方式，推動機關(guān)干部深入基層、深入群眾、深入生活，在實際工作中積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)、提升才干，增強與群眾的感情，提高解決實際問題和為基層服務(wù)的能力。同時，還要大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，改革選人用人方式，使人盡其才、才盡其用，推動建設(shè)一支高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的機關(guān)干部隊伍。

事業(yè)成敗關(guān)鍵在于人。如今，迎來大橋經(jīng)濟時代即將全面到來，我市能否克服宏觀政策持續(xù)控緊、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾突出的困難，不斷深化改革開放和自主創(chuàng)新，力爭上游，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，很大程度上取決于能否擁有一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍，能否繼續(xù)保持勤于事業(yè)、樂于奉獻、富于朝氣的干事氛圍，干部的作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)的效能建設(shè)在“落實突破年”顯得尤為重要。

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作者簡介：周萍（1979-)，女，漢族，浙江慈溪人，任職于浙江省慈溪市崇壽鎮(zhèn)人民政府。