義務教育階段學校財務管理存在的問題及對策

【摘要】義務教育階段學校不僅肩負著人才培養的問題，而且還有本身的財務管理的質量問題。盡管在中央對義務教育階段教育的高度重視及加大對西部大開發的投入，對學生免費提供教科書、免除義務教育階段學雜費、逐步提高貧困學生的生活補助（現已提高到1000元/生/年），但學校在“零收費”的制度下，可以使用和支配的經費僅為中央、省補助公用經費（按學校學生人數，600元/生/年），資金相當有限。如何管好、用好這部分資金并使之最大限度地發揮效用，達到教書育人的目的，是擺在每一個義務教育階段學校財務管理人員面前的首要問題。本文從實際出發，闡述了學校財務管理存在的問題，并提出了相應對策。

【關鍵詞】義務教育 財務管理

一、義務教育階段學校財務管理現狀

當今每個事業單位或者政府機關的相關部門都會進行財務管理，財務管理也是學校后勤的重要內容之一。隨著經濟的進一步發展，學校也逐漸走上了產業化經營的道路，財政對學校的撥款也越來越少，因此，很多學校都感覺到資金緊張，尤其是那些位于經濟落后地區的學校，財務形式越來越嚴峻，對學校的財務管理也提出了新的要求。因此，財務管理工作需要有進一步的調整，如果不進行調整，財務管理的不夠好，即使義務教育階段的財政撥款比較多，也會給學校的財務到來麻煩，造成學校財務的不良運行，進而影響到學生的個人發張問題，最終影響到國家的發展。

二、義務教育階段學校財務管理存在的問題

1.學校財務管理制度不健全。學校應該跟其他企事業單位一樣，定期報送會計報表、財務報告，年終公開會計賬目等等。但是大多數學校都沒有制定健全的財務管理制度，有的學校即使制定了制度，也沒有嚴格執行，因此學校的財務管理相當混亂，甚至出現公款挪用的局面。

2.學校內部財務結構混亂。主要表現在往來款項管理核算不規范，個別學校甚至將基本結算戶的款項劃到臨時賬戶存放；會計人員在核算過程中隨意改變會計科目的核算內容，有關支出的列支渠道不規范。如在日常辦公用品科目中列支招待費，列支發放給職工的津貼等。

3.學校財務預算管理不科學，政府撥款消耗過快。國家財政和地方政府每年會給義務教育階段的學校撥款，但由于這部分撥款是十分有限的，各個學校的領導及其財務部門應對此撥款做出一個合理的預算，安排好當年應該如何利用這部分撥款來支付工資薪酬、獎金等費用，另外合理規劃好學校相關的建設費用。如果這部分撥款規劃的不好，就很容易出現鋪張浪費的現象，這樣就使得財務預算成了一種擺設，造成這部分撥款很快被浪費的一干二凈。

4.學校不重視對固定資產管理，造成了很多無形損失。固定資產是學校存在的根本載體，校內所有設施包括整個校園，甚至教室、桌椅、每一個水龍頭都屬于學校的固定資產。學校財務部門卻經常忽略對其的核算和管理，相應的固定資產也沒有明確的責任人，對物品的保護做得不夠好，該更新和補充的教學資源沒有相應的經費來進行更新和補充，已經壽終正寢的固定資產沒有能夠及時清理，清查不夠及時也不到位，這樣就造成了很多固定資產的無形損失。

5.學校沒有長期發展的規劃，二次裝修造成資金使用效率的降低。在義務教育階段，絕大多數學校硬件設施落后，校園文化氛圍有待改善，大部分學校領導只是用有限的經費沒有規劃地、零星地進行維修，但由于觀念和設計的落后，過不了幾年或領導換屆得重新維修，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，重復建設導致資金的嚴重浪費。

6.學校財會人員素質普遍不高。大部分學校的財會人員是由教師兼職，專職財務人員很少，他們的業務素質不高，有的連電腦都不會操作，基本的會計知識也不一定懂，對會計方面的制度也不夠熟悉，不能熟練運用，對會計科目的分類更不能做出正確的判斷，比如說對于借讀費、擇校費等費用應上繳財政專戶，并經財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算，而是將所有預算外資金全部作為事業收入進行核算。

三、義務教育階段學校財務管理問題的對策

1.學校應完善財務管理制度，使財務管理更加有效。當前學校的財務管理觀念比較落后，很多學校都是重錢不重物，要解決這部分問題，必須從思想改變，要解放學校領導的思想，轉變學校領導的財務管理觀念。學校領導與員工的重視是加強義務教育階段學校財務管理的基礎和前提，而完善的制度則是財務管理有效運行的保證。學校應根據自己實際情況，從統一領導、統一管理和集中管理、分校核算兩個財務管理體制中選擇適合自己的體制。除此之外，學校還完善財務預算制度、財務結余及其分配管理制度、資產及負債管理制度、財務監督管理制度等許多基本的財務管理制度。學校還應做到財政和行政分離，執行人員、管理人員、決策人員、檢查人員應互不干涉，這樣才能使得學校財務管理工作有效運行。

2.學校應加強財務預算管理，杜絕無效投資，提高資金使用率。學校財務部門在編制財務預算時，應堅持“量入為出，收支平衡”的原則，從學校大局出發，既要考慮學校事業發展和建設需要，也要考慮學校財力的可能，首先安排那些急需的項目，并保護重點項目可以順利完工，同時還應預算留用一部分資金應付緊急狀況。在公用經費中要向教學和科研傾斜，壓縮行政性開支。學校應建立完善的預算管理制度來保證綜合預算的準確無誤，提高學校的經濟效益，確保學校資金可以安全有效的運行，進而促進教學科研的發展。

3.學校應注重對固定資產的管理，做到賬實相符。學校財務管理部門應注重對固定資產的管理，建立健全固定資產保管制度，做到在其入賬時驗收，領用時登記，進而保證賬務一致，準確落實固定資產責任人。管理人員應做好管理工作，建立固定資產明細賬，完善固定資產的清查制度，學校相關的財務部門應對固定資產定期進行全面清查或者不定期進行抽查其管理效果，做到及時了解固定資產的變動情況。對于那些數額較大的固定資產的處置，須經學校主管部門審核后，報學校內部同級財政部門審核。除此之外，學校財務管理部門應嚴格界定固定資產管理的范圍，進而加強相關管理部門對固定資產的管理，健全對固定資產的審核制度，并規范固定資產的核算。

4.學校應建立民主監督機制，進一步加強財務管理。鑒于財務管理工作本身就是一項很敏感的工作，因此學校相關部門應切實廣泛的聽取職工意見，力求相應的財務政策符合實際，不要造成內部矛盾。學校財務部門應在每年年初編制本年度的財務預算方案，并交由校相關部門、職工代表大會討論修改，按照預算情況上報給主管部門審核批復后執行，并以文件形式發到學校有關管理部門，讓每一個職工都能了解本年度的預算方案，做到事前民主。最后學校財務部門應在年終寫出本年度的預算執行書面報告，并分析說明本年度學校資產各個內容的實際增減情況及原因，交由學校內部的職工大會審議，并在會上通報內審情況，進一步增加學校對固定資產管理的透明度，進而提出固定資產管理的合理化建議。義務教育階段的學校財務管理人員，應從實際出發，利用自身的智慧，發揮創造性，靈活運用所學知識管理學校資產，做好對資產管理工作的挖潛，為推進教育事業的發展貢獻自己的一份力量。

5.政府應加大投資力度，健康發展教育。教育部門應加大對義務教育階段學校的投資力度，并扶持弱校差校，盡可能的縮小校際差距，促進教育均衡發展是治本之舉。對于現在學校中的腐敗現象，可以通過學校領導在校際之間的交流、調動等方式來剔除滋生腐敗的土壤。

義務教育的重要性不言而喻，未來國家的繁榮富強、民族的進步都離不開義務教育階段的教育，因此在大力抓教育，加大投資力度的同時，我們必須正視并努力解決義務教育階段學校存在的財務問題，以便讓教育健康發展。

6.學校應注意提高相關財務人員的素質，提高財務管理水平。注重對財務人員的綜合素質培養，盡量聘請會計方面的專業人才，并對他們進行一定的培訓，財務人員應努力學習財務基礎知識，練好業務基本功；另外財務人員也應明確自己的身份，清楚自己不僅是個記賬人員，還應積極參與學校的財務決策，這樣才能使會計人員盡量對學校的財務管理負責，不然就要負法律責任，盡一切可能提高財務管理水平。

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作者簡介：羅登培（1983-），男，漢族，云南彝良人，會計師，彝良縣鐘鳴中學，研究方向：基層學校及教育管理單位財務管理。"