淺議城市化背景下貧困地區農村勞動力轉移問題

【摘要】 在城市化的浪潮下，貧困地區農村勞動力的轉移已經成為一個不可逆轉的大趨勢。本文將對我國貧困地區農村勞動力轉移的模式探析，問題分析并給出了相關建議。

【關鍵詞】城市化 貧困地區 農村 勞動力 轉移

一、 模式淺析

（1）工業化和大城市化的模式。 西方一些發達國家采取加快城市工業化步伐，農業勞動力比重已經降得很低。我國一些學者也主張走這條道路，但依我國的國情來看，交通堵塞、教育醫療等各種公共資源短缺、城市居民生活質量下降等種種大城市病已經表現得越來越嚴重。要走發展大城市這條道路事實上不大可能的。

（2）“離土不離鄉，進廠不進城”的轉移模式。這是我國大部分地區的現行模式。其最大的優點是勞力可以在農村內部消化。最大的缺點就是農民還是未能割斷同土地的聯系，始終被限制在農村內部。從根本上說，這種模式仍然是“二元經濟結構”的產物。這不符合城市化的趨勢和勞動力轉移的最終目標，因此這個方案也行不通。

（3）城鎮化為主要依托的轉移模式。根據目前我國采取的限制特大型城市發展，著重發展中小城市，重點發展城鎮化的城市發展戰略。要實現勞動力有效的轉移，以城鎮為主要載體轉移勞動力的模式，或許是最有效的符合中國特色的農村勞動力轉移道路。

二、 城市化進程中制約貧困地區農村勞動力轉移的因素

（一）制度型因素

1.傳統的城鄉二元經濟結構體制的影響。受我國傳統的城鄉二元經濟體制的制約，城市和農村之間很長時間內在就業、教育、社保等方面存在不公平的政策和制度。轉移到城市的農村勞動力生活工作沒有保障。

2．相關的法律、制度或政策導向的缺失。迄今為止，我國尚未出臺一部專門的農民工權益保護法，也沒有專門的農民工工會組織來保護農民工的合法權益。已出臺的《勞動法》《工會法》《工傷保險條例》中雖然有相關的條例規定，但是根本沒有得到執行。

（二）貧困地區第三產業及城鎮化發展滯后

眾所周知第三產業較之其他產業對勞動力的需求量是最大的，并且穩定性能也比較高。但是，貧困地區第三產業目前還沒有成型，難以帶動貧困地區的服務業、運輸業的發展，無法吸納大量的勞動力。

我國是一個發展中國家，最大的內需在城鎮化，城鎮化是解決“三農”問題的重要手段。但是目前我國城鎮化還處于起步階段，尚未發揮其應有的作用。

（三）貧困地區農村勞動力轉移的成本較高

首先，由于貧困地區自身地理條件限制使得轉移的路費等成本就比較高。其次，政府部門出臺的農民工管理辦法要求進程務工人員需要持有暫住證、健康證等相關證件，加之許多地方伴隨的變相收費現象，使許多貧困地區農民望而卻步。再次，貧困地區農村勞動力的文化水平普遍較低，沒有受過相應的特別是新型技術的培訓，不具有競爭力。

（四）缺少系統化和組織化的統籌城鄉發展的勞動力市場或中介組織

貧困地區的勞動力市場發展不理不良及中介組織的空缺，使許多勞動力在轉移過程中存在很大的自發性和盲目性。據一份統計資料顯示，大多數人都是沒有目的的出去隨意的靠自已的運氣找一份工作，少部分人是在親戚朋友的介紹下出去打工。

三、城市化背景下貧困地區農村勞動力有效轉移的建議

（一）優化制度因素

1.加快改革傳統的城鄉二元經濟體制的步伐。改革以戶籍管理制度為首的教育、醫療、就業等管理制度。盡可能建立與貧困地區勞動力區域轉移和就業配套的勞保福利等制度，從根本上消除勞動力轉移的后顧之憂。

2.加強法制建設和保障。盡快出臺《農民工權益保護法》，保證《勞動法》《工會法》和《工傷保險條例》等相關條列的嚴格執行，使貧困地區農村勞動力轉移過程中有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，建立農民工工會來維護進城務工人員的合法權益。

3.簡化相關程序，為他們提供實行“一站式”服務，農民外出務工所需各種證件手續在一個窗口集中辦理，以此降低貧困地區勞動力轉移的成本，吸納更多的勞動力。

（二）著重推進小城鎮的發展

依據上文的模式分析，大中城市正處在產業結構調整階段，大批工人下崗失業，加大了對動農村勞動力的排斥；傳統的那種就地轉移模式也不符合目前市場經濟以及全球化的趨勢，所以說只有推進農村小城鎮發展，才能徹底地轉移農村勞動力。

（三）城市化進程中大力發展貧困地區的第三產業及鄉鎮企業

在城市化的過程中，調整貧困地區的產業結構，提高第二、三產業的比重。鼓勵當地依靠自身優勢勢積極發展旅游、餐飲服務、運輸業、建筑業等第三產業，在當地范圍內消化掉那些待轉移的勞動力。

當前，全國都在推行社會主義新農村建設，應該抓住這個契機大力發展鄉鎮企業。隨著鄉鎮企業的壯大，貧困地區農村剩余勞動力就近轉移的容量也會隨之擴大。而且從長遠來看，鄉鎮企業在勞動密集型產業中具有極強的競爭力，還可以避免留守兒童缺管等諸多社會問題，對統籌城鄉發展、縮小貧富差距也有很大的意義。

（四）建立健全規范化系統化的勞動力市場和中介組織

建立健全城鄉一體化的勞動力市場和中介組織，引入競爭機制。一方面經常調查了解貧困地區農村勞動力情況，統計在冊，為其尋找就業機會。另一方面，廣泛收集用工信息，主動與用工單位建立良好伙伴關系，聯系一批長期用工單位，避免勞動力盲目的流動。加強規范勞動力市場和中介組織的行為，防止出現欺詐行為和亂收費等不良現象。

（五）注重對貧困地區農村勞動力的教育培訓

職業技能培訓是增加人力資本積累，減少素質偏低農業勞動力供給，解決農業剩余勞動力出路的治本之策因此，要加強對貧困地區農村職業教育基地、師資力量、等管理和投人，形成與勞動力接受地需求接軌的職業教育新模式。針對不同的行業不同的工種和不同崗位，進行對口技能培訓，開展如建筑、家政、餐飲等形式多樣的就業培訓工作，使培訓和就業對接。

參考文獻

[1]胡紅霞.論西部貧困地區農村勞動力轉移與人才回流[J].經濟問題探索.2009.1

[2]劉堯.發展縣級社區學院助力新農村建設[N].中國教育報.2008-3-24: 5.

[3]吳敬璉.實現農村剩余勞動力轉移是解決“三農”問題的中心環節[J].宏觀經濟研究.2002 (6).

作者簡介：喬晶，四川大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：公共部門人力資源開發與管理。