論如何推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

【摘要】探索推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是改進(jìn)政府管理又一次革命。不僅有利于提高政府工作的透明度，而且能提高政府的決策水平，還能加強(qiáng)外界對(duì)政府部門的約束，從而提高政府部門的運(yùn)行效率。只有提高政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效，政府才能真正的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。因此，要把推進(jìn)政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，作為促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)法規(guī)，依法有序地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)建立起相關(guān)的責(zé)任追究制度。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 機(jī)構(gòu)改革 績(jī)效評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，中共中央對(duì)于“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”提出了“建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率”的相關(guān)要求。這再次強(qiáng)調(diào)了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要被提上日程，要以財(cái)政預(yù)算改革為推動(dòng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的改革。

一、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要以建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)為核心

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

所謂的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)的基本原理，使用一定的指標(biāo)體系，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)的程序，得出一個(gè)定量值。該值可以客觀、公正和準(zhǔn)確地對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算支出發(fā)揮的效益、取得的業(yè)績(jī)做出綜合評(píng)判。

（二）建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的核心。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理理念的又一次革命。它密切了預(yù)算分配與政府績(jī)效之間的有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)可行地提高了政府行為的有效性，從根本上促進(jìn)了政府決策過(guò)程規(guī)范化，決策形式的民主化，決策水平的科學(xué)化以及部門職責(zé)的明晰化。其中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)又以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為中心。歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家從上世紀(jì)中期便開始相關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探索。新西蘭是這方面改革的先驅(qū)，由于改革的強(qiáng)效力，新西蘭成功削減嚴(yán)重的財(cái)政赤字。美國(guó)在財(cái)政支出評(píng)價(jià)實(shí)踐中也累積了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于財(cái)政赤字、政府效率有著廣泛共識(shí)，在政府與國(guó)會(huì)共同努力下，上世紀(jì)末，美國(guó)也成功實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。

二、我國(guó)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐狀況

我國(guó)于2005年提出要建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，財(cái)政部于2005年5月25日公布了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》，同年9月9日又印發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法》，開始在部分省市試點(diǎn)推行。通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門財(cái)政支出績(jī)效的綜合考評(píng)，使政府能更合理的配置財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。

經(jīng)過(guò)五年多的試點(diǎn)實(shí)踐，我國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上已經(jīng)取得了不小的成效，突出的反映在以下幾點(diǎn)：

1.將傳統(tǒng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效的考核重點(diǎn)由執(zhí)行過(guò)程轉(zhuǎn)移到執(zhí)行結(jié)果，從而使財(cái)政支出管理改革得到進(jìn)一步的深化；2．在評(píng)價(jià)體系中，以成本核算代替了收支核算，大大降低了財(cái)政的運(yùn)行成本；3．各部門的積極性被很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)；4．財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系較傳統(tǒng)的考核方式更加的客觀與公正，從而強(qiáng)化了對(duì)于財(cái)政收支的監(jiān)督作用。

另外，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將著手建立中央部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并力爭(zhēng)在2013年底前執(zhí)行相關(guān)財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系和方法體系。這將對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生積極作用和深遠(yuǎn)影響。

三、我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）要把政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好

在總結(jié)歷次政府機(jī)構(gòu)改革效果不佳的基礎(chǔ)之上，我國(guó)開始探索建立政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，并作為促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。要建立起科學(xué)的評(píng)介體系除了要加強(qiáng)相關(guān)行政管理理論研究，還要借鑒歐美及亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。比如，自2010年云南省實(shí)施“效能政府”以來(lái)，在有關(guān)部門的配合下該省各級(jí)財(cái)政部門正在大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理工作，并收到顯著成效。

(二)要依法推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理

要重視相關(guān)績(jī)效管理的法規(guī)建設(shè)，真正的使政府的財(cái)政績(jī)效管理有法可依，有序推進(jìn)。對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作中難免涉及到各部門的相關(guān)利益，不可避免地會(huì)損害一部分既得利益者，必然也會(huì)受到政治因素的干擾績(jī)效從而影響管理工作的進(jìn)展。因此，如果僅僅只依賴財(cái)政部門一些規(guī)范性文件很難保證這項(xiàng)工作可以順利的開展，需要更權(quán)威的法律予以保障。

(三)要發(fā)揮群眾的公眾監(jiān)督作用

相對(duì)透明的預(yù)算體制可以強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。對(duì)于政府部門而言，財(cái)政支出是否達(dá)到了其預(yù)定的目標(biāo)，或者說(shuō)是實(shí)現(xiàn)其承諾的結(jié)果，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。群眾的公眾監(jiān)督是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革很重要的外部力量。只有充分發(fā)揮這種監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)的改革才不會(huì)流于形式。把體現(xiàn)人民的利益也納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的體系內(nèi)，讓預(yù)算績(jī)效管理公開、公正的進(jìn)行。通過(guò)信息公開、程序公開、群眾參與、第三方實(shí)施的方式，賦予廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)利，使績(jī)效的管理體現(xiàn)群眾意愿。

(四)完善相關(guān)的責(zé)任追究制度

要讓問(wèn)題溯源成為可能，首先就要明確責(zé)任。責(zé)任到人，監(jiān)督才能發(fā)揮最大的效力。政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要與行政機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)以及人員的職業(yè)與待遇掛鉤，從而使財(cái)政資金的使用者在運(yùn)用每一筆資金時(shí)，都將其個(gè)人的利益、前途命運(yùn)與這一行為聯(lián)系在一起，從而迫使其三思后行，實(shí)現(xiàn)做到權(quán)、責(zé)、利三者的結(jié)合。在這種激勵(lì)機(jī)制下，我國(guó)的政府才可能實(shí)現(xiàn)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中建立的預(yù)算責(zé)任制度，要在賦予人員審批資金使用的權(quán)力的同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的法律及行政責(zé)任。當(dāng)執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)較大偏差時(shí)，就需要其為此負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，必要時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

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作者簡(jiǎn)介：許媛(1965-)，女，漢族，云南昆明人，會(huì)計(jì)師，云南省信息技術(shù)發(fā)展中心，研究方向：會(huì)計(jì)。