公平視野下西部農(nóng)村學(xué)前教育問題研究

【摘要】教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。學(xué)前教育是學(xué)校教育和終身教育的起點(diǎn)，對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)有至關(guān)重要的影響，而且有很好的社會(huì)效益。農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)教育事業(yè)的組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)教育水平。本文從教育公平的角度出發(fā)，研究西部農(nóng)村學(xué)前教育在公平的價(jià)值取向下存在的現(xiàn)狀、原因和解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育 教育公平 農(nóng)村兒童

教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值觀念在教育系統(tǒng)中的延伸和體現(xiàn)，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要尺度，包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)層次，即確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對均等。教育公平首先應(yīng)體現(xiàn)在教育起點(diǎn)公平，只有保證教育起點(diǎn)公平，才能讓每個(gè)兒童享有平等的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而保證整個(gè)教育體系的公平。

一、西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展遲滯的原因分析

（一）落后的自身?xiàng)l件制約著學(xué)前教育的發(fā)展

1.自然條件

西部農(nóng)村地區(qū)受特殊地理環(huán)境的限制，自然條件惡劣，生態(tài)破壞嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通閉塞，居民居住分散且集中困難，人口密度較小，學(xué)齡前兒童數(shù)量少，無法獨(dú)立成班。很多兒童要走幾里路去上學(xué)，路上的危險(xiǎn)必將造成家長的擔(dān)心，這也給孩子上學(xué)帶來不便，有的兒童只有住校，這給家庭增加了子女住校的費(fèi)用，給家長帶來更大的負(fù)擔(dān)。因此，一些貧困家庭不得不放棄讓孩子上幼兒園機(jī)會(huì)，許多學(xué)齡前兒童因此失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

2．經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的后盾。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r普遍滯后，西部農(nóng)村學(xué)前教育深受其落后的經(jīng)濟(jì)水平的影響，長期處于停滯狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)村建設(shè)停滯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民生活艱難，很難支付孩子的義務(wù)教育支出，更不用說非義務(wù)教育的學(xué)前教育。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育落后是一個(gè)循環(huán)的過程，經(jīng)濟(jì)落后制約著教育的發(fā)展，從而形成較為落后的教育水平，教育水平的薄弱反過來又影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與教育相互影響是一個(gè)交替的、反復(fù)循環(huán)的過程。

3.思想認(rèn)識(shí)

西部地區(qū)交通閉塞，信息不靈，人口素質(zhì)偏低，文盲半文盲比重大，教育事業(yè)落后。西部貧困縣貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力文盲、半文盲率高達(dá)29．5％，是全國非貧困人口文盲率的3倍。文化素質(zhì)低的貧困農(nóng)民，思想保守，觀念陳舊，對學(xué)前教育認(rèn)識(shí)和了解不足，在一定程度上制約著學(xué)前教育的普及與發(fā)展。

（二）學(xué)前教育得不到足夠的重視

1.教育部門長期忽視農(nóng)村學(xué)前教育

長期以來，教育部門把“普九”工作當(dāng)作首要任務(wù)來看待和解決，從而忽視更為基礎(chǔ)的學(xué)前教育的發(fā)展。就當(dāng)前的教育格局來看，學(xué)前教育的重要性被極大地忽視了，政府重視程度不夠，社會(huì)力量投資缺乏，慈善力量無暇顧及，家庭承擔(dān)不起，從而使學(xué)前教育成為整個(gè)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)。

2. 部分家長對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

有些家長對學(xué)前教育在人一生中的奠基作用及對終身發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)不足，這種思想影響了家長送子女接受學(xué)前教育的積極性，絕大部分幼兒還是家庭式帶養(yǎng)為主。一些農(nóng)戶雖然也認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，但家庭收入少，生活困難，孩子上學(xué)路程太遠(yuǎn)，沒有時(shí)間接送等原因，只能讓孩子留在家中或跟在田間地頭。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足

1.經(jīng)費(fèi)短缺

教育投入不足一直是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。長期以來，我國幼兒教育總投入在GDP中所占的比重及其微小，我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，我國幼兒教育始終處于政府財(cái)政結(jié)構(gòu)的邊緣。幼兒教育從社會(huì)和政府部門所獲得的教育資源最少，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱，地位最低下。特別是處在經(jīng)濟(jì)落后的西部農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，生存與發(fā)展極其艱難。

2.籌資渠道受限

由于農(nóng)村各種條件的限制，學(xué)前教育呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散化等特點(diǎn)，社會(huì)力量對農(nóng)村學(xué)前教育的投資無利可圖，投資回報(bào)率低，所以投資者不愿投資農(nóng)村學(xué)前教育。依靠少量的經(jīng)費(fèi)和社會(huì)慈善力量的資助是不足以維持學(xué)校的運(yùn)行與發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育在資金的運(yùn)用上捉襟見肘、竭澤而漁，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)得不到保障。

二、完善西部農(nóng)村學(xué)前教育的措施與對策

1．實(shí)行幼小合辦

把幼兒園和小學(xué)合并起來辦學(xué)，充分利用教育資源，如教師、基本設(shè)施等可以共用，從而提高辦學(xué)效率。實(shí)行幼小合辦，使學(xué)校在功能上實(shí)現(xiàn)多元化，既有利于學(xué)校辦學(xué)，也有利于山區(qū)幼兒教育的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村兒童的教育公平；可以做到師資力量的統(tǒng)籌管理，充分利用；有利于幼兒角色轉(zhuǎn)換。

2．開展多樣化的教育形式

在西部，學(xué)前教育的需求很大，但是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)供給嚴(yán)重不足，很多農(nóng)村多地區(qū)的學(xué)前教育幾乎處于空白狀態(tài)。因而，可以在一些條件不足的地區(qū)開展一些非正式的教育形式，如農(nóng)村定點(diǎn)幼兒班、季節(jié)班、游戲點(diǎn)等，以更多的選擇形式滿足農(nóng)村兒童接受教育的需要。

3．分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育

發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)前教育將是一個(gè)艱難而又漫長的過程，不能一蹴而就，應(yīng)該分階段、分區(qū)域、由點(diǎn)到面推進(jìn)學(xué)前教育。具體做到，各級(jí)教育部門應(yīng)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，如“三年”計(jì)劃“五年”計(jì)劃，力爭在有限的時(shí)間內(nèi)完成有效的計(jì)劃目標(biāo)；根據(jù)各個(gè)區(qū)域客觀條件的差異，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展與全面推進(jìn)并舉的方式。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)

拓寬教師培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)幼教培訓(xùn)，提高幼兒教師的專業(yè)水平和教學(xué)技巧；吸收更多的幼教，保持師生比例正常，以便減輕幼兒教師的負(fù)擔(dān)，讓幼兒得到更好的教育與關(guān)懷；保障幼教待遇，提高幼教生活水平，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村幼兒教師安心從教，確保隊(duì)伍穩(wěn)定；對貧困地區(qū)可實(shí)行定向培養(yǎng)的辦法，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年回本鄉(xiāng)本土為幼教事業(yè)作貢獻(xiàn)。

5.加大投入，重點(diǎn)扶持農(nóng)村學(xué)前教育

學(xué)前教育是公益事業(yè)，主要還是和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，各級(jí)政府需要切實(shí)增加對學(xué)前教育投入的力度，增加教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育上的比重，改變長期以來學(xué)前教育支出偏低的局面。中央、地方財(cái)政應(yīng)對西部農(nóng)村學(xué)前教育安排合理的款項(xiàng)，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)足夠；地方政府加大人力、無力、財(cái)力的投入，完善教育資源的分配制度，主動(dòng)支持與配合各項(xiàng)工作的開展；積極動(dòng)員社會(huì)的力量支持和投資農(nóng)村學(xué)前教育，為農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得一些必備的基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)西部貧困農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

6.建立健全農(nóng)村學(xué)前教育保障體系

西部農(nóng)村學(xué)前教育的全面發(fā)展還要經(jīng)歷一個(gè)漫長的階段，在確保各種教育資源充足的情況下，還需要完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)困境兒童的生存和發(fā)展，優(yōu)化兒童成長環(huán)境，使困境兒童受到特殊保護(hù)。政府要積極研究鼓勵(lì)社會(huì)力量投入的政策措施，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，并抓緊建立和完善對城鄉(xiāng)弱勢群體的扶助機(jī)制；建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助；對城鄉(xiāng)貧困、弱勢群體提供多種形式的資助，推進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展與普及，通過保障教育的起點(diǎn)公平打破貧困的代際循環(huán)。

7.拓寬交流渠道，實(shí)行多口幫扶

加強(qiáng)與東部和西部城市教育發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行交流，通過多種形式實(shí)行對口幫扶；加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，從社會(huì)上獲取更多的資源；開放實(shí)習(xí)生準(zhǔn)入條件，吸引實(shí)習(xí)生、志愿者前來幫助與支持。在西部農(nóng)村積極推行“城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展共同體”，采用教研帶動(dòng)、送課下鄉(xiāng)、跟班學(xué)習(xí)等形式，在行政管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、教師培訓(xùn)和幼兒活動(dòng)等方面，由共同體制定統(tǒng)一計(jì)劃，同步實(shí)施，讓城鄉(xiāng)共同分享優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育落差，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

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作者簡介：韓震(1978-)，男，漢族，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)社會(huì)保障與行政法治；莫美芬（1990-），女，壯族，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：工商管理。