淺析事業單位財務管理的問題及對策

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟體制的建立、發展和完善，作為我國社會重要組成部分的事業單位，內外部環境發生了根本性變化。近年來，我國相繼推出了一系列財政收支二條線方面的體制改革，這些改革措施引起了事業單位財務管理活動的重大變革，同時，也逐步顯示出來事業單位財務管理體系的不完善性。在新的形勢下，積極應對事業單位財政改革需要，完善事業單位財務管理工作，樹立科學的財務管理理念，實現財務管理工作創新，促進事業單位財務管理工作規范性、先進性。

【關鍵詞】事業單位財務管理問題及對策

一、事業單位財務管理存在的問題

事業單位是受國家機關領導，不以生產經營和盈利為目的，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位。事業單位經費來源基本上都來自財政撥款，不具有企業會計意義上的所有者權益，一般不存在出售、轉讓、贖賣或清算的問題，實行以報賬核算型會計粗放型的財務管理。隨著我國公共財政、預算管理、國庫集中支付等改革措施的深化，事業單位財務管理的改革不斷加強，財務管理水平也在不斷提高。但是，由于種種原因，事業單位的財務管理還存在許多薄弱環節，財務管理工作中的一些問題還比較突出，主要表現在以下幾個方面：

1.財務管理理念落后

財務管理作為一項重要的管理活動，被作為社會主義市場經濟主體的現代企業管理者越來越重視，在企業的生存發展過程中處于重要核心地位。而事業單位作為保障社會發展的服務性機構，因為不以營利性為目的，不直接創造物質財富，主要任務是發展各項社會事業、推動社會進步，因此，不同程度地存在著對財務管理認識不到位，缺乏財務管理意識和理念，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。更甚至，有些事業單位管理者將財務管理工作只是簡單的記賬、算賬，還停留在財務的表面工作的認識上，不利用發現事業單位財務管理工作出現的問題，也不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

2.預算管理缺失

事業單位一般執行事業單位會計制度預算管理。預算管理是事業單位正常運轉的保證。當前，事業單位預算的編制和執行缺乏應有的科學性，弱化了財務管理職能。一是預算管理認識上存在誤區。有的事業單位認為預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成預算管理工作，沒有高度重視和組織指導，沒有相關職能部門參與，盲目和不切實際對預算項目進行測算，這樣的預算結果往往與實際相差很大，使預算管理失去了應有的作用。二是預算編制不科學。國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，以“零基預算”作為預算編制的方法，要充分考慮事業單位發展規模和速度，重新測算安排本部門和單位的預算。但目前很多的事業單位仍采用簡單的增量預算法，不以部門或單位的具體人員狀況、實際業務發展為基礎來確定預算收支水平，從而導致預算結果難以執行。三是預算執行缺乏控制。事業單位對可能超支的財務活動不加控制，隨意增改項目內容，提高費用標準，隨意擴大開支范圍，有很多臨時性、計劃外的支出未納入預算，使得預算制定和執行嚴重脫節，難以對預算的使用效益做出正確、完整的評價。

3.內部控制制度不完善

主要表現在：一是內控意識薄弱。事業單位管理者對內部控制知識了解不全面，對建立健全內部控制制度的重要性和現實意義認識不足，造成了事業單位經濟運行中責任人的責、權、利不明確，風險意識不強的狀況。二是內部控制制度不能發揮應有的作用。雖然目前事業單位逐步建立了相關的內部控制制度，但更多的是有章不循，沒有在實踐中嚴格執行，制定的制度僅局限在理論的展觀，以應付有關部門的檢查審計，使得內部控制制度名存實亡。

4.財務人員專業素質不高

一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，對在一線從事財務工作的財務人員的業務素質要求不高，造成會計基礎工作不規范，會計資料不能如實反映會計信息。此外，事業單位的財務人員年齡結構不合理。一般事業單位的財務人員年齡較大，學習能力弱，對于會計電算化或者信息系統性缺乏了解，致使事業單位出現了很多非主觀意識上的會計差錯，導致了信息的失真。

二、解決事業單位財務管理存在問題的對策

快速發展的經濟形勢和新的會計制度及相關準則實施的要求，事業單位在適應新形勢下財務管理工作的需要，結合單位自身發展的特點，根據事業單位財務管理存在的問題，采取各種有效措施，加強事業單位財務管理工作。具體做到以下幾點：

1.更新財務管理觀念，提高財務管理水平

事業單位要適應我國市場經濟和財政體制改革的需要，就必須重視事業單位財務管理，更新財務管理理念。首先，事業單位管理者要更新財務管理觀念，學習國家出臺的有關財務法律法規，重視單位的財務管理工作，以身作則，嚴于律己，樹立依法理財和知識化理財意識。其次，事業單位財務要由過去的“報賬記賬算賬”為主的“核算型”逐漸轉向以“預算控制分析與決策”為主的“管理型”財務的轉變。使事業單位財務管理領域由原來的事后靜態核算擴展到財務活動的全過程、全方位的動態控制。最后，把財務管理的內容進行細化、分析和整合，從而保證財務管理的科學化，不斷提高事業單位的財務管理質量。

2.強化預算管理工作，提高預算執行質量

首先，認識到預算管理的重要性。事業單位資金大部分是通過預算向上級申請的財政撥款，預算管理是事業單位完成各項工作任務，實現事業計劃的重要保證，也是事業單位財務工作的基本依據。因此，預算管理工作是事業單位財務管理中一項重要的工作。其次，科學地編制預算。事業單位在編制預算之前，要對各部門經費使用情況進行充分的調查研究，并結合事業單位自身事業發展的需要，分析研究確定單位項目預算金額，使事業單位收支指標更加切合實際情況。最后，嚴格按照編制地預算執行。在實際工作中，嚴格按照預算執行，要勤儉節約，反對浪費，充分挖掘內部潛力，節約國家資金，提高資金使用效益。在預算執行過程中，要及時發現超支預算，超計劃的經濟事項，并能夠及時地給予糾正，使國家資金發揮最大的社會效益和經濟效益，確保事業單位各項工作的順利完成。

3.完善內部控制制度

建立健全內部控制的目的是為了事業單位的一切經濟業務能夠按照事前預算嚴格執行，并防止差錯和舞弊行為。首先，要建立健全事業單位的各項規章制度。事業單位根據國家有關的法律法規，結合單位實際情況，制定嚴格的、切身可行的財務管理規章制度。其次，內部控制要從會計環節漸向其他管理環節延伸。要實行嚴格職責劃分和授權控制，使部門、崗位、人員明確職責，不相容職務的分離。最后，事業單位要對改革中遇到新情況、新問題積極研究，根據改革和發展的需要及時制定相關財務管理制度，要強化財務監督檢查管理，提高事業單位的財務管理工作水平。

4.加強對財務人員理論和專業知識培訓教育，提高財務人員綜合素質

現代市場經濟的迅猛發展，新知識、新理論快速更新的今天，對事業單位財務人員的素質提出更高的要求。財務人員必須定期的參加組織學習培訓，認真的學習國家的有關方針政策和財經法規，尤其對與事業單位有密切聯系的國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習，更新觀念，優化知識結構。除注重傳統會計核算能力提高外，還加強對職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力提高，從而提升事業單位的財務管理規范性、先進性。

三、結束語

總之，事業單位加大財務管理的力度，更新觀念，不斷創新，建立科學規范合理的財務管理，充分保障事業單位開展各項活動，使事業單位穩定健康協調發展，為我國的社會公共服務作出更大的貢獻。

參考文獻

[1]莊琴.事業單位的財務管理.中華會計網校會計文苑， 2010.4.17.

[2]王桂華.淺談事業單位精細化財務管理.中華會計網校會計文苑，2010.11.3.

[3]劉小麗.高校財務管理問題及對策分析與探討.中華會計網校會計文苑 2008.5.30.

[4]王宗信.淺議事業單位財務管理存在的問題及對策建議. 會計師，2010(9).

[5]劉曉東.論加強事業單位財務管理.會計師，2010(10).

作者簡介：黃慧（1977-），女，會計師，江蘇省鹽城市亭湖區黃海街道財稅所，研究方向：財務管理。