建筑工程預(yù)決算審核中常見問題分析與處理措施

【摘要】作為考核企業(yè)經(jīng)營管理水平和審查機關(guān)掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)的建筑工程預(yù)決算，通常存在著高套定額、虛增工程量、材料價差、計取費率等問題。在審核中必須重點審查這些問題，只有這樣，才能從真正意義上消除工程造價失控現(xiàn)象，更好地控制和節(jié)約建筑工程成本，只有這樣才能建立起一個高效的市場的工程造價管理體制。

【關(guān)鍵詞】建筑工程預(yù)決算 審核 常見問題 處理措施

一、前言

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標(biāo)、這樣不僅可以衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平，也能看出我們自己企業(yè)的投資狀況，更好的監(jiān)督我們經(jīng)濟活動的狀況。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、真實性及權(quán)威性。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的需要，尤其是當(dāng)前我國快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制的真實性、可靠性，削除工程造價混亂的現(xiàn)象，科學(xué)的反映出工程投資，建立一個高效的建筑工程造價管理制度，是我們?nèi)遮吘o迫任務(wù)。

二、工程預(yù)決算中常見的問題

（1）目前許多施工單位對工程量的計算出現(xiàn)失誤，多估冒算主要有以下原因：缺乏真實的計量標(biāo)準(zhǔn)來約束預(yù)決算產(chǎn)生的編制誤差，建設(shè)單位也沒有相對完善的約束措施防止這些誤差的產(chǎn)生，加之施工隊伍的人員素質(zhì)和錯誤的施工態(tài)度，出現(xiàn)編制誤差，甚至多估冒算，還有就是某些單位把工程預(yù)決算看做是施工單位和建設(shè)單位之間的事情，相互推諉，胡算倒算。由此想法做出的報表，真實性，必然會大打折扣。再加上建設(shè)單位審查的疏忽，施工單位就可以順勢謀利，因此造成了工程量的拋高計算。

（2）有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計達不到相應(yīng)的水平，使得施工中出現(xiàn)設(shè)計多變更，再加上施工和竣工資料做得不夠完善，就會造成施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時，出現(xiàn)工程量的重復(fù)計算或漏算。

（3）工程量計算中，重復(fù)計算是最嚴(yán)重的現(xiàn)象之一。施工單位存在的，不合理的編制結(jié)算，以及預(yù)算員多次計算的工作內(nèi)容，而這些內(nèi)容在定額項目中已經(jīng)計算過了。另外，實際應(yīng)該做的調(diào)試工作以及不應(yīng)該做的工作，也被施工單位作為結(jié)算的依據(jù)，虛報謊報工作成果。

（4）錯套定額項目。施工單位為了追逐利潤的最大化，常以低成本套取高定額，由組系為定額項進行統(tǒng)計時也遵循以小套大的原則，從而非法獲利。

（5）甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項目包不死，成為按實結(jié)算。

（6）建筑材料市場價格缺乏完善的管理，導(dǎo)致價格失控。在建筑材料趨向市場化的影響下，一方面出現(xiàn)了建材市場的大興旺，另一方面也出現(xiàn)了混亂的市場管理和建材價格的漲跌幅度難以控制的局面。建筑材料費用是工程中的關(guān)鍵部分，占據(jù)了工程大約造價構(gòu)成比例的六至七成，具有舉足輕重的地位。正因如此，必須提高對建筑材料市場價格的監(jiān)管力度，加強相關(guān)方面的市場監(jiān)管能力，制定可行的價格監(jiān)管體系，從而降低建筑材料的成本，提高建筑投資的實際效益。

三、建筑工程決算中審核中應(yīng)采取的處理措施

（1）遵循“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。進一步制定和完善工程預(yù)算編制的工程量計算規(guī)則，力求在工程量計算上有章可循，嚴(yán)肅認(rèn)真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”——隨意調(diào)整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要相關(guān)人員不斷增強職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）利用信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來為建筑材料價格建立電子檔案。建筑材料的信息公開可以提高工程材料價格市場的透明度，使建設(shè)方、施工方和預(yù)結(jié)算審核部門等相關(guān)部門與工程材料市場一脈相連。工程進行預(yù)結(jié)算編審以材料價格相關(guān)管理部門公布的參考信息價為材料限價依據(jù)。工程材料供應(yīng)方提供信息價范圍以外的材料實際采購價、臺票裝、調(diào)試、保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，設(shè)備的施工單位不能將之納入工程預(yù)結(jié)算書中，以防止其套用定額，采購保管的費用可包括為采購保管必須材料、設(shè)備所產(chǎn)生的費用。工程所需的各種設(shè)備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數(shù)量、規(guī)格、價格等造價編審人員必須掌握。

（3）施工合同。甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請有工程設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計施工圖，施工圖設(shè)計的內(nèi)容、設(shè)計的深度應(yīng)符合國家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價所對應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進行監(jiān)理核實及審核結(jié)算時按實調(diào)整單價。

（4）嚴(yán)格把關(guān)施工企業(yè)必要的資質(zhì)文件。工程施工企業(yè)隊伍、管理、資金、實力等綜合素質(zhì)可以通過施工企業(yè)的資質(zhì)反映出來，建設(shè)行政管理部門對相關(guān)施工企業(yè)進行資質(zhì)認(rèn)證必要手續(xù)時需要嚴(yán)格把關(guān)。工程審價人員必須掌握資質(zhì)審核的相關(guān)手續(xù)，對施工企業(yè)的資質(zhì)等級進行驗證，看其承攬該項工程資質(zhì)是否具備，是否具有符合企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)的取費標(biāo)準(zhǔn)，項目標(biāo)準(zhǔn)是否符合取費證書允許記取的范圍，是否掛靠，投標(biāo)人、簽約人、預(yù)結(jié)算編制單位是否隸屬同一單位。

（5）定額管理部門應(yīng)及時修訂、補充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)?，F(xiàn)行定額尚有許多缺項、漏項和不合理的地方，對此，應(yīng)盡快深入施工現(xiàn)場，搞好市場調(diào)查，便于快速套價。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復(fù)，減少重套定額的來源。最好能采取技術(shù)措施進行處理，使不同預(yù)算定額中的相同工作內(nèi)容的子目基價水平協(xié)調(diào)一致，免得施工單位預(yù)算人員串套定額，就高不就低。

（6）相關(guān)造價管理單位或協(xié)會應(yīng)發(fā)揮主動參與的作用。組織相關(guān)專題會議或研究課題，促進預(yù)結(jié)算工作者相互交流探討，為專業(yè)審核人員提供學(xué)習(xí)借鑒的平臺，探討新材料、新工藝對工程預(yù)結(jié)算造價的影響，同時統(tǒng)一觀念，共同提高編審人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（7）對當(dāng)前的工程造價相關(guān)咨詢單位進行預(yù)算工程審核結(jié)算的收費方法進行改善。施工單位所報預(yù)結(jié)算的質(zhì)量好壞與工程造價相關(guān)咨詢單位的造價咨詢費用進行關(guān)聯(lián)，比如甲乙雙方對有的地方規(guī)定須結(jié)算核減額超過5%以外部分的審核收費各負(fù)半責(zé)，如此可以避免在編制預(yù)結(jié)算時施工單位預(yù)結(jié)算人員隨意加價。

要合理控制工程造價，必須增加工程造價專業(yè)編審人員的信息面、開拓知識面，使其實地考察，把握相關(guān)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽情況，摸透工程材料的市場行情，對審價過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對待，從源頭進行控制。

四、結(jié)論

對于工程預(yù)決算中出現(xiàn)的重復(fù)計算、定額錯套、市場價格失調(diào)、施工合同漏洞等常見問題，應(yīng)采取針對措施，有目的的針對上述工程預(yù)結(jié)算中呈現(xiàn)的各種問題與漏洞，采取合理可發(fā)揮實效性的措施，從表面到本源一一整治，從而縮短預(yù)結(jié)算差距，由本質(zhì)上改變工程造價的不合理現(xiàn)象，節(jié)省工程的資源浪費，繼而建立起一個高效的、合理的建筑預(yù)決算造價體系。

參考文獻

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[3]張福龍.關(guān)于建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核問題研究[J].魅力中國，2009(33).

作者簡介：史華（1972-）男，河南商丘人，工程師，商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：建筑工程施工技術(shù)；王彥領(lǐng)（1967-）男，河南商丘人，工程師，中國建設(shè)銀行股份有限公司商丘分行造價師，研究方向：工程造價管理。