淺談行政單位信息失真的原因及解決建議

【摘要】所謂行政單位信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。它是衡量政績和了解相關行為的重要依據，失真的信息有礙于群眾對政績作出客觀準確的評價，甚至誤導相關的決策。本文旨在從會計的角度探索信息失真的原因，并給出相關建議。

【關鍵詞】信息失真 原因 建議

人類步入現代文明后，對信息的需求量越來越大，行政單位信息已成為人們關注的重要內容之一。及時、有效的政府信息有利于社會準確地了解政府資金使用情況，從而對其政績作出客觀的評價。但是，政府會計方面的原因，導致部分政府信息嚴重失真，給政府合法性、政府的資源配置能力和政策能力等造成了消極的影響。

一、行政單位信息失真的原因

1．部分地方單位的會計人員專業水平較低，缺乏職業素養。部分地方單位用人制度不規范，導致其會計人員學歷水平較低，甚至初中未畢業，考取會計從業資格證的人員更少之又少。地方單位會計人員專業技能缺乏，導致其提供的會計信息錯誤和紕漏較多，難以準確反映政府部門相關信息。同時，會計人員職業道德缺失，法律意識淡薄，容易受眼前利益誘惑，或接受領導違規指揮，而出現做假賬以美化政績、抽逃資金等違法行為，使得行政單位信息與實際嚴重脫離，貪污腐敗現象滋生，給群眾獲得準確、客觀的行政單位信息造成了障礙。加上這些會計人員獲得后續教育及培訓機會較少甚至沒有，使得這些問題更加難以解決。

2．采用收付實現制作為會計核算基礎。目前，仍然采用收付實現制作為核算基礎，收付實現制是指對于單位的一切收入和支出都要以款項的實際收到或付出為標準來確定，這使得行政單位的資產、負債、收入與支出難以得到全面、完整的反映。

一方面，行政單位只有在實際支付現金時才能確認支出，而實際已發生卻未支付現金的支出卻未確認為負債，這導致了政府的“隱性負債”。我國行政單位的債務構成除了國債外，還包括向國際組織及我國的金融機構介入的款項，在收付實現制下，行政單位信息只反映了當期本金數，卻沒有反映應由本期負擔而由以后期間支付的利息。潛在債務在收付實現制下未能反映在行政單位的財務報表中，掩蓋了可能的債務危機，可能導致行政單位作出錯誤的決策，影響群眾對相關信息的準確理解。另一方面，收付實現制導致行政單位的資產確認時間延遲。收付實現制下，如果材料采購跨年度發生，在本期已經收到材料而款項尚未支付的話，那么材料就不能確認。在總預算會計中，由于實行收付實現制，政府只有在實際收到撥款單據時才能夠按照撥款金額確認和計量購入的資產和財政支出。而收到撥款單據的時間往往與資產、財政支出應該確認的時間有差異，因此導致了資產確認時間的延誤或提前。

3．會計計量屬性采用歷史成本。對于資產的計量，《行政單位會計制度》第十九條規定：“各項財產物資應當按照取得或購建時的實際成本計價。除國家另有規定外，一律不得自行調整其賬面價值。”隨著經濟的快速發展和科學技術的不斷更新，各項資產的價值也在不斷發生變化，完全采用歷史成本計價，無法確切反映資產現時價值。關于固定資產折舊，《行政單位會計制度》第二十四條規定：“行政單位的固定資產不計提折舊。”這導致政府信息無法真實反映固定資產的使用情況，虛增了資產價值。

4．內部控制不完善，責任不明確。目前，部分政府還未建立完善的內部控制機制，各部門人員之間權責不明確，例如會計、出納集于一人，將財務部門和審計部門合并致使內部監督部門不獨立等，混亂的內部控制引發了諸多問題：業務審批流程不完善，容易導致領導濫用權限；資產管理不完善，對政府資產處置缺少控制，造成國有資產大量流失；預算缺少控制程序，內部預算與上報財政預算不一致，造成預算、決算“兩張皮”的問題；對信息系統管理和維護缺少控制活動，出現信息被篡改、不能及時更新等問題。缺失的內部控制引起政府信息的混亂，與實際逐漸脫節。

二、解決行政單位信息失真的建議

1．加強會計人員隊伍建設。首先，行政單位應改進用人制度，通過公務員考試等途徑招聘具有一定會計專業技能和良好的職業道德修養的會計人員，或由上級部門定向分配，以建設一支高素質的會計人才隊伍，從而保證政府信息質量。其次，行政單位應充分重視會計人員的技能、職業道德等方面的培訓工作，使得會計人員的專業技能與時俱進，職業素養、法律意識不斷強化，確保行政單位信息的準確性、客觀性。

2．收付實現制與權責發生制相結合，并最終過渡到權責發生制。社會主義市場經濟體制的逐步建立和財務管理體制改革的不斷深化，采用單一的收付實現制已經顯得力不從心，因此循序漸進引入權責發生制將成為必然趨勢。權責發生制要求凡是當期已經實現的收入和已經發生或應當負擔的費用，不論款項是否已經收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。在此前提下，政府的資源存量和未來責任將得到客觀反映，資產、負債的變化得到如實反映，有利于行政單位加強對資產和負債的管理，實行穩健的財政政策，降低財務風險。權責發生之下的行政單位信息與決策的相關性更大。

3．歷史成本與其他會計計量屬性相結合。政府會計在采用歷史成本的同時，應結合可變現凈值、公允價值等計量屬性，使資產價值隨著經濟的發展和技術的進步而不斷更新，以客觀反映資產價值，降低由于信息失真或延誤而帶來的損失。

4．強化內部控制。政府各部門應不斷完善內部控制機制，明確各自的職責權限，嚴格執行內部牽制制度，建立合理的業務審批流程、資產管理制度和預算制定、執行機制等，確保政府信息的客觀、公正。

5．定期披露政府信息，加強群眾監督。定期披露政府信息，增加行政單位信息的透明度，通過群眾監督發現行政單位信息中存在的問題及疏漏，這樣才有利于進一步完善行政單位信息，使政府信息逐漸符合實際，真實地反映政府資源存量和使用情況。

參考文獻

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作者簡介：于麗娜（1988-），女，河北張家人，西南財經大學會計學院，研究方向：會計。