關于我國財政運行模式的探究與思考

【摘要】隨著市場經濟的深入發展，市場失靈在各個領域逐漸暴露出來，在具有外部效應、壟斷、不完全市場、不完全信息、收入分配及宏觀經濟運行方面，市場無法起到正常調節作用。因此，以凱恩斯為代表的經濟學家們提出了“宏觀調控”是市場經濟尤其是現代經濟有效運行的必要條件，而財政正是宏觀調控的關鍵手段。

【關鍵詞】財政 運行模式 思考

財政是為實現國家職能，滿足社會公共需要，并以國家為主體，借助于政府預算收支，對一部分社會產品進行集中性分配的形式。正因為財政是以政治權力為依托的，這就決定了財政在許多經濟領域具有市場調節所不具備的功能。概括地說，財政具有三大職能，即：資源配置職能、公平收入分配職能和經濟穩定與發展職能。通過確定財政收支比重，優化支出結構，提高財政工具使用效率，能夠促進資源優化配置。由于市場經濟下的收入分配是要素所有權的索取，追求的是一種經濟公平原則，勢必造成兩極分化。通過改進和完善行政事業單位職工工資制度，加強稅收調節等措施，有利于促進社會公平。總之，在不同形勢下采取機抉擇的財政政策，加強財政政策與其他經濟政策配合，能夠促進總供求平衡，有利于經濟穩定與發展。

盡管財政功能如此強大，但財政畢竟是政府的行為，因此具有較大主觀性。“二戰”以來，西方國家紛紛加強了對經濟運行的干預，在一定時期內促進了資本主義經濟飛速發展。但隨著政府干預的加強，70年代以來，西方國家的經濟進入了“滯脹”時期，尤以美國最為典型。因此西方國家又逐漸減少了對經濟的干預，減少支出，放活企業，削減赤字，90年代以來又進入了“滯脹”時期，尤以美國最為典型。因此西方國家又逐漸減少了對經濟的干預，減少支出，放活企業，削減赤字，90年代以來又進入了繁榮時期。通過長期摸索與總結，西方經濟學家又提出了“建立公共財政體制”的觀點，實踐也證明了，在現代市場經濟條件下，財政永遠也取代不了市場調節的基礎性作用，而正常有序的市場經濟運行同時離不開財政的協調。因此，發展公共財政就越來越重要。所謂公共財政，是與市場經濟模式相聯系，政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動。發展公共財政，有利于解決財政職能的混亂現象，促進經濟主體公平競爭，還有利于加快我國財政的民主化和法治化建設。發達國家大都已基本建立了公工財政體制，而我國在財政支出結構方面仍存在嚴懲缺陷，遠遠沒有達到公共財政的要求。

按國家職能分類，財政支出可分為經濟建設性支出和社會管理支出。我國在改革開放之前，實行的是高度集中的計劃經濟體制，一切經濟建設均由國家直接支出投資，比重占財政總支出60%以上。由于一定時期內財政收入是一定的，用于經濟建設多了，自然用于社會管理支出就少了，當時社會管理支出比重占總發出不足20%。這根本就談不上公共財政。從70年末改革開放尤其是黨的十四大以來的深化經濟體制改革以來，由于流動資金減少與基本建設支出降低，經濟建設支出，從表1可以看出，是持續下降的，從1998年38.7%降到2002年的30.3%，另一方面，社會管理支出（包括社會文教與行政管理支出）由原來不足20%上升到2002年的44%以上，這說明，我國的財政支出結構正一步步向著公共財政的目標靠近。在現代市場經濟條件下，財政應更多地為市場服務，為經濟發展創造良好的外部環境。但是，通過國際橫向比較，我們發現，主要發達國家經濟建設支出均不足30%，如美國占4.28%，英國占1.49%，連某發展中國家也較低，如印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國為16.12%，均比我國目前狀況低得多。在社會管理方面，我國行政管理支出比重的增長速度要遠遠快于社會文教方面支出，這反映在我國行政機構過多過雜，行政效率的問題。而在發達國家，往往是教育、衛生、國防等方面的公務性支出較高，在這一方面，我國與發達的市場經濟國家相比有著更大的差距。國防在建國初出鞏固政權需要，比重較大，改革開放以來，隨著對軍隊的裁減，使我國國防支出比重大幅下降，這也會對我國的國防現代化建設產生重大影響。

從表2可知，若把預算外支出考慮在內，則我國的經濟建設支出比得就會更大。因此，使財政負擔了市場經濟條件下應由市場承擔的支出，造成財政職能嚴重越位，盡管我國經濟建設支出比重超過市場經濟國家雖有一定合理性，但也存在對競爭性領域過多介入，違背了公共財政原則。另外，價格補貼與某些學術學會的資金也給財政造成了巨大負擔。要解決這一現狀，達到公共財政要求。主要做到以下三點：

第一，繼續推進國企改革尤其是改革國企方損補貼制度。明確政策性虧損與經營性虧損界限，其余大多屬于競爭領域的國企，虧損補貼應予取消，以減少財政過多地介入競爭領域。

第二，深化政府機構改革，大力壓縮行政經費，保持適度規模即可，并精簡多余人員，通過高速結構，發展經濟，為精簡出來的公務人員安排就業出路。

第三，增加國防和社會文教事業投入。只有如此，才能提高國家安全度，促進國防現代化建設，才能提高國民素質，提高生產效率，充分發揮財政為經濟發展創造良好外中環境職能。

如果按照政府對財政資金的使用情況，財政支出可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出包括社會消費性支出、行政管理支出、國防支出、文教科衛支出，在此不再詳細論述。轉移性支出主要包括社會保障支出、財政補貼與稅式支出等。

（一）社會保障支出。在計劃經濟體制時期，我國實行“高就業，低工資”制度，社會保障水平是很低的，農村中幾乎是空白。但健全的社會保障體系是完善市場經濟體制的重要支柱，在我國經濟體制改革尤其是1992年黨的十四大提出建立健全社會主義市場經濟體制的目標后，我國的社會保障制度發生了翻天覆地的變化。但與發達國家相比，我國社會保障水平仍較低，如1999年我國撫恤與福利救濟占總支出1.36%，2000年為1.34%，2001年為1.41%，2002年為1.69%，而發展中國家，如印度。我國社會保障體系主要存在問題有以下幾方面：1.覆蓋面不寬，城鄉差別大；2.資金運營方式單一，缺乏增值機制；3.社會救助水平偏低且標準不一；4.無完整的社會保障體系及配套制度。

對此，我國要高速財政支出結構，把壓縮行政管理和減少競爭性領域所得的資金適當用于社會保障，提高社會保障水平，完善社會保障體系，從財政支出方面來看，主要應建立社會保障預算與積極發展補充養老保險體系。

（二）財政補貼。財政補貼是政府根據一定時期形勢為達某目的，對指定之事由財政安排的專項支出。財政補貼有助于糾正不合理價格結構，糾正市場缺陷。但我國財政補貼數額過大。項目過多，制度不規范，補貼方式運用不當。對我國財政補貼進行改革，首先須合理確定補貼項目，其次要規范補貼制度，最后還須適時調整補貼政策，只有這樣，才能徹底減少財政包袱，優化支出結構。

此外，我國財政在農業、環保，基礎設施等基礎產業投入也不夠。如農業支出比重從1996-1998年僅增長1.87%，與我國農業大國地位不府，環保投入未達占GDP1.5%目標，基礎設施投入2002年為3%，而根據世界銀行有關調查，發展中國家用于基礎設施投入比重一般為20%，這表明，我國基礎設施滯后，遠遠沒有達到公共財政目標。對此，我國財政支出應做出臺下調整：

第一，加大環保方面的支出。只有這樣，才能改變我國生態環境連年惡化的局面，也才能為經濟發展創造良好環境；

第二，強化基礎設施和基礎產業投入力度。財政支出應逐漸退出競爭性領域，更多地涉及國計民生的公益性投資，只有這樣，才符合公共財政原則。

總之，我國要不斷推進經濟體制改革，建立健全社會主義市場經濟體制，就必須優化財政支出結構，完善財政支出績效評價體系，建立公共財政模式。

作者簡介：吳浩銘（1987-），男，漢族，福建漳州人，河北大學經濟學院，研究方向：西方經濟學、財政學。

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