監管失控

對于一次性餐飲具行業來說，2011年是一個里程碑，因為這年發生了—件重大的新聞：中國首例一次性快盒質量維權案以原告晾凱發環傷墩術咨詢中心勝訴而結束，這引起了全社會對于食品包裝安全問題的高度關注。此后，國家食品藥品監督管理局聯合工業和信息化部、商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局五部門，于2010年6月12日印發了《關于深入開展一次性塑料餐盒專項整治工作的通知》、《關于查處非法生產、銷售和使用一次性塑料餐盒的公告》，要求切實加強一次性塑料餐盒生產、銷售和使用管理。同時快餐盒、紙杯被評為2010年度中國食品包裝行業十大隱憂產品。

僅在一年內，中國多部委連發多個文件要求展開整治工作，其根本的原因是什么?一次性餐具的原料、添加劑、生產工藝、執行標準等環節存在諸多安全隱患，這些問題的最主要的癥結歸結為四個字：監管失控。

餐桌上的潛在“殺手”

今年的3月16日，國際食品包裝協會公布經過公證處證明的調查結果，在對北京4家農貿批發市場隨機購買的17個一次性塑料餐具產品檢測顯示，其中獲生產許可證(Qs)企業共15家。令人匪夷所思的是，在7家不合格的企業中，竟然有5家是有Os標志的。通俗地說，所謂Qs標志也就是指企業的“準生證”。由此可見，目前一次性餐具的生產企業已經陷入一種怪圈之中。

在當時的發布會現場，國際食品包裝協會的副會長、秘書長董金獅展示了盛滿4％乙酸溶液后放置2-12個小時的餐盒，這些餐盒的底部變得像薄薄的透明紙似的。“這些不明物質，可能是黑心企業在生產過程中大量添加的工業級碳酸鈣、滑石粉等有毒有害化學物質”，董金獅進一步解釋，長期使用這種快餐盒盛裝酸陛食物，相當于給我們加了“一道有毒的菜”。而這些都只是冰山的一角。

一次性餐具的生產企業獲得生產許可證就安全了?顯然不是。“現在，一些一次性餐具的生產企業與檢測部門互相‘勾結’，企業只要給錢到位，檢測結果肯定合格。有一些地方甚至出現了怪現象，一些企業敲鑼打鼓迎接檢測人員，企業設宴款待，讓檢測人員吃好喝好，檢測結果都好說。導致這個行業形成惡性循環。”為此，董金獅對《中國經貿聚焦》記者說，造成這種亂象的原因多種多樣，凸顯政策的空白和政府監管部門職能的缺失。同時，還應該呼吁民間第三方監管機構的誕生，對政府監管職能部門的行為進行監督，因為這是象征社會文明程度的標志之一。

但為此，明顯我們還有很長的一段路要走，絕不是一蹴而就的。上海餐飲行業協會副秘書長金培華在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時無奈地說，一次性筷子等都屬于免費提供的用品，未與消費者形成買賣關系，所以投訴難。再加上，一次性餐具的使用在中國的餐飲消費市場上存在一定的需求量，所以在短時間內是不可能一下子就退出歷史舞臺，也許將要用5年、10年，甚至更長時間才能慢慢完成這個轉變。企業需要責任心和良心，但—個文明發達的社會要依法辦事、執法必嚴，才能長治久安。

他同時建議，因一次性餐具的生產廠家數量過于龐大，尤其是包裝型的一次性餐具企業沒有“準生證”，更不要說監督檢測了，所以應該先解決這個資質的問題，呼吁中國人大在立法過程中得以體現。也就是說，這些生產企業歸誰管?只有把這個問題搞明白了，才能再談后面的一些事情。

監管空白

其實，中國政府高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛生法》。在此基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。其中確立了食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

但地溝油、瘦肉精、染色饅頭……寫人中國食品安全黑名單上的名字正越來越多，新型的案例頻出，其犯罪案例數量之多、制假手法之惡劣等，令人瞠目結舌。值得慶幸的是，中國的刑法對這些嚴重傷害人民身體健康的行為制定了嚴懲條款。今年的2月25日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》經過十一屆全國人大常委會第十九次會議通過，新增的10條罪名中包含“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”和“食品監管瀆職罪”兩條有關食品安全的罪名，在立法上，國家對危及食品安全行為的打擊力度上升到了一個新層級。

“一次性打包餐具的消毒，到底是屬于衛生部門或者工商管?其實沒人管。”為此，記者采訪了工商部門的相關業內人士。據透露，如果有市民投訴此類黑作坊，工商部門肯定會去檢查和取締，但大多都流于形式和程序。過一陣子，這種家庭作坊換一個地方重操舊業，所以難以根除。

“食品的容器、工具和餐盒的使用，都必須符合衛生標準。這些在法律上都有明確規定，并設有嚴格的懲罰條款。”對此，上海市人大代表、著名法學專家倪正茂對《中國經貿聚焦》記者說，按照該法規，如果出現違法的食品加工行為，就必須嚴懲，不僅沒收其違法生產的工具、停止該企業的生產和銷售，還要處以數倍的罰款。既然法規條例都擺在大眾的面前，違法行為為何依然我行我素?其實，最根本的問題就是：政府監管的嚴重缺位。

倪正茂直言，為了加強執法的力度，目前全國各地很多地方政府監察部門設有了統一的有獎舉報電話，鼓勵百姓參與監督，更多揭發這種違法行為，這的確是一個社會的進步。但這還不能從根本上解決問題。從深層次分析，唯一的解決辦法就是要取消“特供”。近期，關于各地政府建設特供基地的報道并不少，即為了滿足部分特權階層的需要，全國各地一些政府機構都設有蔬菜、水果等特供基地，確保這些食物是無污染、無公害，這就加大了階層差異。如此一來，誰還能來為大眾食品的安全負責?

倪正茂呼吁，在日常生活中，一次性餐具是老百姓使用最多的餐飲用品，對于這種既不環保、又有害健康的餐飲用品，全民都應該采取抵制的態度。一旦沒有了市場，一次性餐具自然而然就退出了市場，失去存在的必要了。

標準老化

記者在采訪中發現，一次性餐具的生產工藝標準并不完備，明顯滯后和老化。

“一次性餐具或者食品包裝材料的檢驗過程中，僅檢測其中有機物的含量是多少，并不會檢測具體的有機物項目。”華南農業大學食品包裝專家張欽發舉例說，如果在有機物含量中存在“鉈”，那對人體可是致命的。這足以說明，這些檢測標準還不夠細化和人陛化，現在使用的很多國家標準都是5年甚至lO年之前的，明顯滯后。而造成標準滯后的現象，這與部分生產企業存在很大的利益關系。

多位業內人士介紹，按照《中華人民共和國標準化法》第六條規定，企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。

“其實，目前大多數食品包裝等國家標準的制定都是由企業牽頭，而非科研機構，缺乏一定的門檻和公正性。”張欽發進一步分析說，一般而言，部分大型的企業需要修訂標準，就會向國家相關部門申請經費，經質監部門審核通過后再頒布實施。這樣一來，牽頭企業難免會根據自己的需要，重新修訂老的標準，而忽略其他小企業的實際情況，無形之中也抬高了行業的準入門檻。這也就是說，大魚吃掉小魚，大魚會被更大的魚吃掉，大企業就成為了游戲規則的制定者，壟斷市場，這并不利于該行業的發展。

據介紹，日本和韓國的飲食文化與中國最接近，其中一個最突出的特點就是：吃飯都離不開筷子。先說說韓國。近日，《中國經貿聚焦》記者在韓國的街頭看見，幾乎所有的餐館內都使用不銹鋼筷子、且設有消毒柜，確保顧客的飲食安全。“不銹鋼餐具方便清洗和消毒，很受顧客的歡迎。”當地的一家小型餐飲店的老板說，韓國是非常講究環保的國家，絕對不會使用一次性木筷和竹筷，因為這樣還會破壞周邊的生態環境，有害無利。相比之下，在日本則更加考究和科學。

有資料顯示，日本的森林覆蓋率高達65％，但他們很珍惜自己國土上的樹木，一次性筷子基本全靠進口。中國森林覆蓋率還不到17％，卻成了日本一次性筷子的最大出口國。一位曾在日本留學多年的朋友介紹，最初，日本市場上的一次性筷子是從中國、南非、印度尼西亞和加拿大等國進口的。韓國也曾是日本一次性筷子的主要出口國。但由于各國木材資源緊張以及價格競爭激烈等因素，韓國等國相繼退出了競爭。

此外，值得一提的是，在日本，一次性餐具都是經過二次技術處理、消毒加工之后，再走進日本百姓的生活。其中，一次性木質飯盒都是可降解的，使用之后扔入可回收垃圾箱內，統一回收之后再加工成為紙漿，制作成為復印紙等其他物品。

可利用經濟杠桿來解決

面對如此眾多的一次性餐具生產廠商，如何提高監管效率呢?與木頭相比，竹子的砍伐周期較短，竹筷生產企業的行業準入門檻低，從而形成低價競爭，造成惡性循環。這才是問題的根本。

“可利用經濟杠桿來解決這個問題，比如提高一次性筷子的原材料之——工業硫黃的進價、增加部分高污染企業的稅收等手段，提高該行業的門檻，規范生產標準。”對此，復旦大學環境科學與工程學院教授戴星翼在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時說，一次性餐具生產廠家的準入門檻太低、工藝不規范，造成該行業的生產企業魚龍混雜、微型企業和家庭作坊式工廠數量較多，這樣不僅會增加政府監管的成本，監管部門管不了，也管不好了。由此，提高該行業的違規原材料的價格成本、更新工藝，利用經濟杠桿手段干預和管理，這才是最高明的管理手段。

戴星翼介紹，中國擁有較豐富的森林、竹林資源，中國南方山區的竹林約有1億畝，尤其是毛竹的利用率較高，在上個世紀七八十年代曾經廣泛用于腳手架的建設。但隨著時代的發展，毛竹的腳手架逐漸被鐵質等其他材質所取代，逐漸退出了市場。毛竹賣不出去，農民沒有了收入，這可怎么辦?于是竹筷、竹家具和地板等竹制品備受顧客青睞，頓時在市場上暢銷起來了。

另外，可以借鑒國外發達國家的經驗。“在日本，由于勞動力生產成本較高，從經濟學成本的角度考慮，所以日本主要從中國進口一次性餐具，包括筷子、打包餐盒等。”戴星翼對本刊記者說，中國的森林資源的質量存在不均勻，種植樹木的投入和產出較大，不如竹子的產值更快、更大，目前中國單位林業的產出僅是發達國家的十分之一。正由于低成本的投入和產出，正規、成規模的工廠較少，同時又缺乏行業的自律行為，制約了該行業的發展。