中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的探索歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就一直在探索黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督的問(wèn)題。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的考驗(yàn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、遏制腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有特別重要的意義和作用。回顧和總結(jié)我黨自成立之日起黨內(nèi)監(jiān)督制度形成的歷史，大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從而得出有益的啟示，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政黨；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）27-0011-02

黨內(nèi)監(jiān)督是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依照黨章和其他重要黨內(nèi)條規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生以來(lái)，就面臨著如何實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政六十多年并將長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，建黨九十年以來(lái)，我們黨依據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和目標(biāo)建立了一整套黨內(nèi)制度、法規(guī)，如何更好地、更有效地實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨一直在孜孜不倦探索的重大課題。

我們黨作為執(zhí)政黨，大量黨員干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握有大小不同的權(quán)力，在我們黨不受多黨競(jìng)爭(zhēng)制約、多權(quán)分立制約的情況下，在我們黨面臨著改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的考驗(yàn)的情況下，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、扼制腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有特別重要的意義和作用。回顧和總結(jié)我黨自成立之日起九十年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度形成的歷史，大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從而得出有益的啟示，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，更好地保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性是我們黨不懈努力的目標(biāo)，也將是黨的建設(shè)始終面臨的重要課題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的探索歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的歷程大致可分為四個(gè)階段：

1.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政前的黨內(nèi)監(jiān)督狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的第一天起，就非常重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。從黨的第一個(gè)黨綱，到1924年第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的歷次黨章，都對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。黨的一大制定的黨綱明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“蘇維埃管理制度”；“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”；黨的五大第一次提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”的原則。大會(huì)還選舉了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)行黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)察的機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。此時(shí)，我黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督的確初步認(rèn)識(shí)表明黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到革命的成功必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，以權(quán)力制約權(quán)力，以監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約、制衡黨的權(quán)力的行使。

黨的六大總結(jié)了大革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要加強(qiáng)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，健全黨的組織生活和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)等重要思想。但由于先后出現(xiàn)了立三路線(xiàn)和王明路線(xiàn)的“左傾”盲動(dòng)主義錯(cuò)誤，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生很大的沖擊。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則都遭到破壞。直到遵義會(huì)議，黨才糾正了“左傾”教條主義、冒險(xiǎn)主義在中央和軍隊(duì)的統(tǒng)治，調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立了以毛澤東同志為代表的黨中央的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從而在危急關(guān)頭挽救了革命、挽救了黨，走上了一條將馬列主義與中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的正確道路。

黨的六屆六中全會(huì)總結(jié)了王明和張國(guó)燾的錯(cuò)誤，重申了黨的民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)全黨必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”的原則。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等都作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。七大是建黨以來(lái)民主革命時(shí)期最重要的一次會(huì)議，七大通過(guò)的黨章對(duì)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制都作了明確細(xì)致的規(guī)定，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的形成與發(fā)展。但七大黨章中關(guān)于監(jiān)委的權(quán)力開(kāi)始縮小，與同級(jí)常委的平行關(guān)系改為垂直關(guān)系，監(jiān)委的選舉方式也作了較大的改變，把監(jiān)委由本級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生修改為由本級(jí)黨委黨委的全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。這種變動(dòng)開(kāi)始動(dòng)搖監(jiān)督系統(tǒng)所必需的獨(dú)立性原則，黨的實(shí)職人物被允許擔(dān)任監(jiān)委成員，造成了監(jiān)督與被監(jiān)督的混合，形成監(jiān)督漏洞。

這一階段黨內(nèi)監(jiān)督有以下特點(diǎn)：第一，黨內(nèi)監(jiān)督受到一定程度的重視；第二，創(chuàng)造了一些成功的黨內(nèi)監(jiān)督的做法，如開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則；第三，初步形成了監(jiān)督體制的基本框架。同時(shí)，也還存在不足之處，如監(jiān)督主體和監(jiān)督客體合一；監(jiān)督依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)人的重視；各項(xiàng)規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏實(shí)施監(jiān)督的具體法規(guī)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能較弱，不能獨(dú)立開(kāi)展工作等。

2.新中國(guó)成立后，黨內(nèi)監(jiān)督體系和原則獲得了較大發(fā)展。八大通過(guò)的黨章強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的垂直關(guān)系。鄧小平指出，在執(zhí)政的條件下，除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于要從國(guó)家制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。這表明黨對(duì)監(jiān)督的理解和重視，已從對(duì)黨員個(gè)體的監(jiān)督上升到對(duì)黨組織的監(jiān)督。八屆八中全會(huì)強(qiáng)調(diào)和重申對(duì)黨員首先是黨員干部的監(jiān)督，并擴(kuò)大監(jiān)察部門(mén)的職能和權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方各個(gè)部門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)。

3.十一屆三中全會(huì)后黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題引起黨中央和全黨的高度重視，逐步恢復(fù)、建立黨內(nèi)監(jiān)督制度，取得了很大進(jìn)展。

十一屆三中全會(huì)決定健全民主集中制，健全黨規(guī)黨法、嚴(yán)肅黨紀(jì)。全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。會(huì)后，黨內(nèi)監(jiān)督被列入黨的建設(shè)的重要議題。自黨的十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)后的十幾年中，在黨的重要文獻(xiàn)中，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督始終是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)指出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是避免重犯黨的歷史上出現(xiàn)的個(gè)人專(zhuān)斷，凌駕于黨組織和黨員之上的錯(cuò)誤所必須的，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要方面，是提高黨員素質(zhì)、端正黨風(fēng)、廉潔從政，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。此后，黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)也得到加強(qiáng)。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也更加深入具體。為了進(jìn)一步健全和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，按照對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的精神，在堅(jiān)持黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度，制定了一些制度，這些制度和規(guī)定是黨內(nèi)監(jiān)督制度的具體化，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗走向法制軌道的重要步驟。

4.十六大后黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的新階段。黨的十六大標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十六大以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，提上黨的重大議事日程。十六大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求。2003年12月31日，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年以來(lái)制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，意義十分重大。《條例》是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的基本法規(guī)。把發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為主線(xiàn)，突出制度建設(shè)。在監(jiān)督對(duì)象上，突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。在監(jiān)督的內(nèi)容上，力求明確具體、有操作性，對(duì)一些具體規(guī)定作了充實(shí)和完善，增強(qiáng)其可行性和有效性，把在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)和好作法寫(xiě)入了《條例》，從而把黨內(nèi)監(jiān)督推向新階段。

2003年胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，要進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，并代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表示要接受全黨的監(jiān)督。

為更好地實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2004年9月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布實(shí)施了《黨員權(quán)利保障條例》，2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這一系列條例的制定、頒布，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化的階段，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，無(wú)疑將日益顯示出其巨大威力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗歷程表明，只有從嚴(yán)治黨，才能保證我們黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終中國(guó)代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)。從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督歷程的回顧，我們得到的重要啟示是：

1.執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須要接受來(lái)自?xún)煞矫娴谋O(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督，另一個(gè)是黨外監(jiān)督。這兩者都很重要，但尤為重要的是黨內(nèi)監(jiān)督，即建立一套健全的黨內(nèi)自我約束機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督既是執(zhí)政黨本身最直接、了有效的監(jiān)督形式，也是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心部分。黨內(nèi)監(jiān)督的效果如何，直接決定著執(zhí)政黨的權(quán)力能否健康運(yùn)作，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能否健康順利的發(fā)展。早在1957年，鄧小平就提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。怎么進(jìn)行監(jiān)督，鄧小平提出了三個(gè)方面的監(jiān)督，即黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。在這里，鄧小平把黨的監(jiān)督放到了首要的位置。江澤民也指出：“在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。”“越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督”。從實(shí)踐看，黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，都不同程度地與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善有關(guān)。有效的監(jiān)督，對(duì)錯(cuò)誤行為是制約，對(duì)正確的行為是保障。支持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，通過(guò)黨自身的力量為解決自身的問(wèn)題，是黨有信心的表現(xiàn)。因而，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

2.黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督、約束和規(guī)范干部手中的公共權(quán)力。權(quán)力是一種支配他人的載體，權(quán)力具有雙重效應(yīng)。它可以為社會(huì)公眾服務(wù)，也可以成為權(quán)力占有者謀取私利的工具。不受制約或監(jiān)督的權(quán)力會(huì)放大人的欲望，容易出現(xiàn)決策失誤，甚至?xí)?duì)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。對(duì)權(quán)力失去監(jiān)督制約，必然導(dǎo)致腐敗，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。遏制腐敗，必須緊緊抓住監(jiān)督制約權(quán)力這個(gè)根本問(wèn)題，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)督。作為執(zhí)政黨，大批黨員干部擔(dān)任著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果只考慮自己的利益，以權(quán)謀私，著眼點(diǎn)就會(huì)發(fā)生偏移，政黨性質(zhì)、黨員干部的政治信念就會(huì)發(fā)生蛻變。在新的歷史條件下，權(quán)力腐化主要表現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)上搞權(quán)力商品化，在政治上把權(quán)力特殊化，在組織上搞權(quán)力關(guān)系化，在工作上搞權(quán)力家長(zhǎng)化，在生活上將權(quán)力墮落化。

3.要把握好黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象。在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，但是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部可以帶出一個(gè)好的隊(duì)伍，造福一方；自身不正的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，勢(shì)必帶壞周?chē)淮笃瑪囊粋€(gè)地方風(fēng)氣。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容包括遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況；貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針和上級(jí)黨組織決議、決定的情況；在干部選拔任用過(guò)程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等。

4.必須把自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督、民主監(jiān)督與集中監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督并不是組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是每一個(gè)黨員的權(quán)利和義務(wù)，每一個(gè)黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是監(jiān)督他人的主體與是被他人監(jiān)督的客體，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)有利于形成雙向監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。另外，對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)多方面全方位的監(jiān)督體系，要形成以民主監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督為形式的多方面多途徑的監(jiān)督的綜合整體，形成監(jiān)督的整體合力。加強(qiáng)黨外監(jiān)督可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平，從而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起支持和強(qiáng)化作用。人民群眾和黨員是自己民主權(quán)利的最忠實(shí)的守護(hù)者，因此要從監(jiān)督體制和具體監(jiān)督制度上保證人民群眾和黨員監(jiān)督權(quán)力的落實(shí)。

5.不斷加強(qiáng)與完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。科學(xué)嚴(yán)密的制度是保證黨內(nèi)監(jiān)督正確方向的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督制度是為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，由一定權(quán)威機(jī)關(guān)制定和頒布的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)則、條例、規(guī)定等的總和，是黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律的具體反映，具有普遍性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點(diǎn)，直接制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的方向，進(jìn)而影響黨的性質(zhì)和地位，影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，影響到黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須要有科學(xué)嚴(yán)密的制度規(guī)范；制度的可行性和約束力，事關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作的方向和目標(biāo)，決定著黨內(nèi)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴(lài)于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)；監(jiān)督工作要有針對(duì)性、可操作性，必須要有制度，要對(duì)監(jiān)督方式和程序，對(duì)檢舉控告、案件查處、申訴等都要有具體要求。因此必須把制度建設(shè)放在特別重要位置，建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。