略論政治競爭的倫理意蘊

摘 要：政治競爭是現(xiàn)代民主政體下實現(xiàn)政治權力資源優(yōu)化配置的基本途徑。適度引入政治競爭，對于社會主義民主政治建設具有深刻的倫理意蘊：一是有助于體現(xiàn)社會主義政治的民主性和維系政治權威的合法性；二是有助于協(xié)調市場經(jīng)濟條件下的利益矛盾，維護政治穩(wěn)定；三是有助于實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化并永葆黨的先進性；四是有助于擴大公民的有序政治參與與培養(yǎng)提高其民主素質和能力。

關鍵詞：社會主義；民主政治建設；政治競爭；倫理意蘊

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0001-04

在現(xiàn)代民主政體下，政治的一項重要功能就是實現(xiàn)對以政治權力為核心的社會政治資源的優(yōu)化配置。而政治競爭是實現(xiàn)政治權力資源優(yōu)化配置的基本途徑。實踐表明，在國家政治生活中實行公開、自由的競爭，是人類歷史上重大的社會成果，它為民主制度的發(fā)展與擴大提供了基礎。在人類歷史發(fā)展的過程中，雖然獨裁專制似乎是最有效率的權力制度，但是沒有一個國家能夠在沒有自由政治競爭的情況下，使自己能夠革新制度，繼續(xù)生存下去^[1]135。因此，適應我國市場經(jīng)濟條件下公民要求發(fā)展競爭性民主的強烈訴求以及彌補我國民主政治建設的不足，深刻認識政治競爭對于社會主義民主政治建設的倫理意蘊，從而借此推動我國政治民主化水平的提高有著積極的現(xiàn)實意義。

一、政治競爭的內涵及其基本特征

政治競爭，其實是古今皆有的政治現(xiàn)象。不過本文所要論及的政治競爭，是現(xiàn)代民主政體語境下的政治競爭。關于這一概念，中西學者有著不同的認識。

我國學者大多從政治權力的爭奪的視角來界定“政治競爭”。有學者認為：“政治競爭是指競爭者為了獲取盡可能大的政治權力而展開的較量和斗爭。”^[2]93有學者認為：“政治競爭是爭奪權力，如資本主義國家的競選活動。政治競爭在現(xiàn)代社會集中的表現(xiàn)為黨派之間的競爭；政治競爭的另一種形式就是軍備競爭，也稱軍備競賽，是爭奪軍事優(yōu)勢，爭取在武力上壓倒對方的一種耗資巨大、曠日持久的競爭，一般是在國家與國家之間展開的。”^[3]107還有學者認為：“政治競爭指以政治利益為目的的競爭，它包括國家與國家的競爭，國家聯(lián)盟與國家聯(lián)盟的競爭，不同社會制度國家之間的競爭，不同階級、黨派、政治團體之間的競爭，為爭取各種政治權力而進行的競選，等等。”^[4]52-53從以上定義可以看出，他們都抓住了政治競爭的本質，即政治權力之爭。但在對競爭主體的界定上有泛化傾向，從而使人們難以科學把握政治競爭的概念。一般而言，政治競爭主要研究的是民族國家內部不同階級、階層或社會集團之間的競爭，因為只有這種競爭才具有本源上的意義，其他如國家之間以及國家聯(lián)盟之間的競爭都是為一個民族國家內部的政治競爭服務的，參與國際間、國家聯(lián)盟之間的政治競爭根本目的在于維持或鞏固國內的政權。

西方學者則從民族國家中政治競爭與民主政治的關系來闡釋政治競爭的概念^[5]4。有人認為，“倘若一個政府按照憲法定期為各種群體提供和平競爭政權的機會，而不是用武力排除任何一部分居民來參加競爭，那么就認為政權是民主的。”^[6]8有人認為，一個現(xiàn)代民族國家，如果其最強有力的決策者多數(shù)是通過公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的，而且在這樣的選舉中候選人可以自由競爭選票，并且實際上每個成年公民都有投票權，那么，這個國家就有了民主政體^[7]5-6。顯然，上述定義并未給政治競爭以明確定義，但它們都把政治競爭看作民主政治的本質屬性，認為，在民主政治中，任何人都可以自由地競爭國家的領導權。這就抓住了民主政治的核心。

從上述關于政治競爭的理解中，不難看出中西學者都認為政治競爭是人們對國家政權的爭奪。由此，本文認為政治競爭是特指現(xiàn)代民主政體下民族國家內部公民個人、社會集團，為實現(xiàn)其所代表的階級、階層和社會集團的利益，在國家既定的政治體制范圍內和平有序地爭奪國家權力或最大限度地影響國家權力的行使而在相互之間展開的一系列政治活動。政治競爭有如下基本特征^[8]4-8：

首先，政治競爭的主體是兩方或兩方以上的個人或集團。惟有雙方或多方主體的存在，才能產(chǎn)生政治競爭。但是，在不同政體下，政治競爭的主體類型是不同的。在西方議會民主政體中，由于他們奉行兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政治制度，因此其政治競爭主要體現(xiàn)在兩個或多個政黨之間的競爭以及政黨內部不同派別及個人之間的競爭。這與其民主政治的基本要求是一致的。正如有學者所說：“民主本身意味著一種雙重的競爭過程：其一是普選中黨派之間的競爭，其二是這些黨派內部政治家們爭取黨內領導權的競爭。”^[9]53在我國社會主義制度下，由于消滅了剝削階級和剝削制度，不存在人們之間根本利益的沖突，不存在多個政黨之間圍繞國家的政權而展開競爭的經(jīng)濟基礎和階級基礎，因此我國政治競爭的主體主要是公民個人或社會團體。

其次，政治競爭的目標是國家各層次的權力，而其實質是利益之爭。列寧指出：“全部政治的主要的和根本的問題”是國家政權的問題^[10]42。在傳統(tǒng)專制政體下，國家政權中所有權（主權）和行使權（治權）是合一的，誰奪取或掌握了國家政權，誰就既是權力的所有者又是權力的行使者，并可終身行使和傳之后世。在現(xiàn)代民主政體中，國家主權和政權是分離的，主權屬于人民，但人民并不直接管理國家事物，而是把國家權力授予政府去行使。因此，誰控制了政府，誰就控制了國家權力。例如，西方國家的政治競爭集中表現(xiàn)為大選之前的競選。所謂競選，是“指候選人和政黨在選舉前的幾周內為贏得選票而做的各種努力”^[11]214。競選的主體是候選人、政黨，其客體是選民的選票，透過選票是國家各層次的權力。競選與選舉結束后，便實現(xiàn)主客體的統(tǒng)一或分離。在我國人民代表大會制度下，人民是一切國家權力的主體，治權屬于政府機關。因此，政治競爭的目標也是國家各層次的權力。由于權力是抽象的，他們需要通過設置一定的職位賦予具體的人去行使，因而政治競爭的目標說到底是政治職位之爭。那么，人們追求權力的背后又是什么？無疑是利益，特別是經(jīng)濟利益。恩格斯曾指出，一切政治活動歸根到底都是為了經(jīng)濟利益而進行的，政治權力不過是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。但是，作為稀缺資源的現(xiàn)實政治權力總是少于人們希望獲得的政治權力，因此，政治權力的“供求關系”永遠非常緊張，政治權力的爭奪便勢所難免。

再次，政治競爭的性質和手段具有和平有序的非對抗性。應該承認，政治競爭在任何形態(tài)的社會都是存在的。只是在現(xiàn)代民主社會中，政治競爭才得以和平有序的方式，即在民主、法制的軌道上進行。易言之，這種政治競爭是體制內的競爭，它是競爭各方在認可即定的政治秩序和政體下對國家權力的競爭，即通過和平競爭（通常靠各自的政治主張、政治業(yè)績取信于民）實現(xiàn)國家權力的合法有序地交替。因此，競爭各方并不存在直接對抗或敵對的關系。在這里，政治競爭的結果是不確定的。競爭的勝利者獲得國家（行政或立法）權力，擔負起治理國家的責任。經(jīng)過一定期限后再次進行競爭，從而保證把“政治競賽的結局循環(huán)地判給治理有效的一方”^[12]29。以和平競爭方式解決國家權力的交替是人類管理自身的偉大進步，它避免了社會以暴力或陰謀方式在爭奪權力中所付出的代價。就是說，由于民主政治以多數(shù)人的意志為其政治合法性的基礎，將政治競爭納入既定的規(guī)范和程序之中，因而有助于政治權力的和平轉移，也有助于避免和消除因人事更迭和政策變動而引起的社會動蕩。

二、政治競爭對于社會主義民主政治建設的倫理意蘊

1.有助于體現(xiàn)社會主義政治的民主性和維系政治權威的合法性

中國特色社會主義民主就是中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)這種民主性質的形式就是人民代表大會制度。在這種制度下，“國家的一切權力屬于人民”成為社會主義民主政治的理論前提，因而越來越多的公民享有參與政治生活的權利。因此，從根本上講，我國的政權體系具有廣泛的政治認同，得到了人民的信任、支持和擁護，即具有深厚的政治合法性基礎。但由于條件的限制，在我國目前還不能立即實現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家設想的“通過人民實現(xiàn)人民管理”^[13]366以及“普遍吸收所有的勞動者管理國家”^[14]123那種高度民主的理想境地，因此，管理國家的只能是少數(shù)人。這樣便只能由人民通過一定的方式選出自己的代表，委托這些代表代行自己的權力。同時人民直接或間接地選出國家機關的管理人員，授予其執(zhí)行政治管理的權力。

可見，在人民代表大會制度下，公民同國家政治生活的關系主要體現(xiàn)在選舉權和被選舉權上。“選舉權和被選舉權，實際上是我國人民當家作主的兩種基本途徑”^[15]79。對絕大多數(shù)公民而言，又主要體現(xiàn)在選舉權上。這樣，從公民一方來講，他們有權通過選舉的方式自由選擇為其服務的各級國家機關及其工作人員以體現(xiàn)自己當家作主的權利，因為選舉的實質是人民把權力委托給自己認為是最稱職的人，由他們直接管理國家和社會事務。從另一方即參與國家權力角逐的政治精英來講，他們要想依法獲得國家權力，就必須廣泛收集和反映民意，提出符合人民利益的政策主張，并通過參與公開競選，接受人民選擇，由人民來擇優(yōu)汰劣。這里，“民主政治的一項重要功能就是實現(xiàn)對社會政治資源的優(yōu)化配置。政治資源包括政治權力、政治利益、政治榮譽等內容，其核心是政治權力，因為它具有支配其他社會資源的能力。因此，政治資源的優(yōu)化配置重點是政治權力的優(yōu)化配置。實現(xiàn)政治權力優(yōu)化配置的基本途徑是在競爭基礎上的民主選舉”^[16]84。可見，選舉既是權力合法性的基礎，也是民主政治的基礎，即民主政治最根本的體現(xiàn)就是定期選舉權力持有人，使權力在人民的委托下正常流轉。顯然，真正的選舉必須保證公民享有充分的選擇權，政治精英享有充分的競爭權。惟其如此，被授權管理國家的權力才能獲得廣泛的政治認同，并從總體上維系政治權威的合法性。

2.有助于協(xié)調市場經(jīng)濟條件下的利益矛盾，維護政治穩(wěn)定

馬克思主義認為，“政治（包括法律）是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。一個階級的政治法律觀點是對本階級的根本經(jīng)濟利益的反映”^[17]276。“政治權力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段”^[18]246。我國社會主義制度的建立，為實現(xiàn)人民的利益尤其經(jīng)濟利益開辟了廣闊的前景。但是，由于長期以來實行的計劃經(jīng)濟體制排斥商品經(jīng)濟與競爭的作用，過分強調利益的共同性、忽視利益的差別性，因而抑制了人們對經(jīng)濟利益的合理追求。這種體制盡管在建國初期起到了其應有的作用，但其弊端卻顯而易見：由于抹煞了人們的自主權和自利追求欲望，因而它沒有體現(xiàn)出能夠有效到組織勞動和提高效率方面的優(yōu)越性，沒有能夠實現(xiàn)人民生活水平趕超西方資本主義國家的許諾。鑒此，基于我國社會主義初級階段的基本國情，中共作出了發(fā)展市場經(jīng)濟的偉大決策。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟利益高度分化，多元利益主體的格局開始在我國形成。這樣，社會主體對經(jīng)濟利益的競爭必然轉變到政治利益的競爭。同時，市場經(jīng)濟孕育的自由、平等觀念和競爭意識反映到政治上來就要求各利益主體都有競爭國家權力、參與國家管理的自由平等權利。因為“政治競爭從原則上說來，是經(jīng)濟自由和政治平等權利的邏輯結果，是人們享有自由權利和平等權利引申出來的”^[19]169。此外，由于我國目前市場經(jīng)濟運行不十分規(guī)范，政府特別是地方政府決策、行政時有不符合人民利益之處，使得公民有了通過參與政治競爭維護自身利益的動力。基此，必須順應發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加強民主政治建設，改革過去權力高度集中的政治體制，開放權力體系，把各種利益主體的政治訴求納入到體制內來合理解決。因為，“政治現(xiàn)代化的實踐表明，沒有政治組織就沒有政治權力，沒有權力就會在國家的生活中沒有自己的代表，也就無法實現(xiàn)各自的利益。”所以，“或者是統(tǒng)治集體在現(xiàn)存政治制度之內互相競爭，以便組織群眾；或者是異己集團組織群眾推翻這個制度，二者必居其一。”^[20]427可見，在市場經(jīng)濟條件下，開展政治競爭無疑有助于協(xié)調利益矛盾、維護政治穩(wěn)定。

3.有助于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化并永葆其先進性

在現(xiàn)代化已成為當今時代潮流和民族國家發(fā)展的價值取向的背景下，作為一個民族國家的政黨特別是執(zhí)政黨，也面臨著自身的現(xiàn)代化問題。因為現(xiàn)代化建設的順利進行，不僅需要執(zhí)政黨把現(xiàn)代化作為執(zhí)政的價值取向，而且需要把現(xiàn)代化作為自身建設的價值取向即實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。只有現(xiàn)代化的政黨，才能推動國家現(xiàn)代化。

所謂政黨現(xiàn)代化，“一般來講，就是政黨順應時代發(fā)展的潮流，適應社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，適時地根據(jù)變化發(fā)展的客觀實際調整自身的綱領政策、組織結構、領導體制、階級基礎和社會基礎，以使自身建設不斷科學化、規(guī)范化、制度化的過程”^[21]158。它有以下幾個特征：一是公開性。即任何政黨都要把其政治主張、政治活動以及黨的組織章程、組織機構、領導人員等情況公開化，以利于爭取群眾。二是群眾性。即任何政黨要想成為國家政治生活中有影響的政治組織，都要發(fā)展黨員，擴大黨的隊伍，增強黨的群眾基礎。同時要密切聯(lián)系群眾，反映群眾要求和利益，即獲得廣泛的政治認同感，才能取得政權并執(zhí)掌好政權。三是競爭性。競爭性，表現(xiàn)在政黨內部，就是一個民主政黨在決策和產(chǎn)生領導人這樣的重大問題上應該有黨內民主自由，有競爭意識和競爭程序，通過正常公開競爭，遵照少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定；表現(xiàn)在政黨之間，就是要按照法律規(guī)定，通過定期的公開競選，依得票多少，多贏少敗原則，決定由哪個政黨執(zhí)政或哪幾個政黨執(zhí)政。四是選擇性。表現(xiàn)在黨內，就是指黨的重大決策和領導人選，要由作為黨的最高權力機關的黨代表大會在各種不同意見自由討論的基礎上進行比較作出選擇，而不能由個別或少數(shù)領導人按照自己的意見強加給代表大會，把代表大會變成表決器；表現(xiàn)在政黨之間，就是指各黨在定期民主選舉中要提出自己的政綱和候選人，在自由平等的競選中，按照法律程序，由選民選擇由何黨執(zhí)政，而不能由某一個政黨壟斷民主選舉，把它提出的政綱和候選人強加給廣大選民，硬要選民畫圈認可。五是輪替性。表現(xiàn)在黨內，就是要求黨的政綱要與時俱進，不斷調整變化；黨的領導人要實行任期制，不能搞終身制。這樣才能使黨永葆生機與活力，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和競爭力。表現(xiàn)在黨外，就是政黨政治必須體現(xiàn)政治權力的競爭性與可選擇性，不能由某個政黨永遠壟斷政權。所以在兩黨或多黨制國家，執(zhí)政黨必然時常輪換更替。只有時常輪替，才能不斷調整政策，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展，防止社會動亂與危機加深。這是現(xiàn)代政黨政治的標準模式^[22]20-34。

由此可見，政黨的現(xiàn)代化一般必須具備以上五個方面條件。但是，我認為，競爭性是政黨現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，因為其他幾個特征都是圍繞“競爭性”而發(fā)生作用的。即只有各政黨及各黨內部向“群眾”“公開”展示其政治主張、重大決策及領導人選等，才可造成一種“競爭性”局面，給群眾提供一種可“選擇性”的條件，在此基礎上通過群眾的自由判斷作出選擇，即決定競爭的結果，是加入某黨還是不入某黨、選擇哪個或哪幾個黨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，以及在此基礎上通過定期的公開競爭實現(xiàn)執(zhí)政黨或政黨內部領袖人物的輪替，等等。從這個意義講，在民主政治條件下，開展政治競爭是推動政黨現(xiàn)代化的重要動力，亦是政黨現(xiàn)代化的重要標志。就我國現(xiàn)行政黨制度而言，盡管我國實行的是中共領導下的多黨合作制，形成了自己獨特的政黨體制，但同樣作為政黨又必須遵循政黨政治運作的一般規(guī)律。就此而論，中共作為執(zhí)政黨必須在充分發(fā)揮現(xiàn)有政黨制度的優(yōu)越性的同時，遵循政黨現(xiàn)代化的一般規(guī)律，大膽汲取政治競爭的有益因素，積極發(fā)展黨內民主，自覺開創(chuàng)出黨內的競爭性民主。惟其如此，才能實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化和永葆政黨的先進性，進而才能更好地擔當起領導社會主義現(xiàn)代化建設的重任。

4.有助于擴大公民的有序政治參與和培養(yǎng)提高其民主素質和能力

公民的有序政治參與是現(xiàn)代民主的重要標志。亨廷頓指出：“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關鍵乃在民眾政治意識和政治介入的幅度。發(fā)達的現(xiàn)代政體區(qū)別于發(fā)達的傳統(tǒng)政體的關鍵乃在其政治制度的性質。傳統(tǒng)政體的制度只需要社會上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大群眾的參與。”^[23]83讓公民有政治參與的機會，可以贏得他們對政治系統(tǒng)的忠誠。相反，如果“讓一個人對他的國家無事可做，他將對國家毫不關心。”因此，“最明智的政策，在民眾的漠不關心或敵意面前也是不可能成功的。即使是那些認為必須由職業(yè)上明智的人們或專家們來實行統(tǒng)治的人，要是排斥他們的意見，也得冒自己覆滅的危險。”^[24]287-288不僅如此，政治參與還能培養(yǎng)提高公民的民主政治素質和能力。有學者說得好：“國家機關的政治管理和政治權力運行的好壞，不能僅僅期望和依靠少數(shù)掌權者個人的道德和政治品質，從根本上說是取決于人民對政治權力運行參與的程度和質量。”^[25]227從這個意義講，只有通過培養(yǎng)高素質的公民及實現(xiàn)其有效的政治參與，才能保證國家政權的民主性以及各級國家機關政治決策程序化、合法化、科學化和效益化的根本途徑。

那么，怎樣才能培養(yǎng)提高公民的有效政治參與所必須具備的民主政治素質和能力？有學者提出，“民主政治涉及兩個維度：一個是競爭，一個是參與。”^[26]6顯然，要想培養(yǎng)提高公民高效有序政治參與所具備的民主政治素質和能力，惟有把公民的政治參與建立在公平競爭的基礎上。因為競爭是優(yōu)劣的比較、實力的較量，通過擇優(yōu)汰劣，能夠使能者上、平者讓、庸者下、劣者汰，這就為有識之士參與政治開辟了正當渠道，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了廣闊的舞臺，從而確保公民的有序政治參與以及政治權力的優(yōu)化配置得以真正實現(xiàn)。因此，只有通過公平的政治競爭，擴大公民的有序政治參與，才能切實培養(yǎng)和提高公民的民主政治素質和能力。

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