黨管人才工作的執行力提升路徑選擇

摘 要：人才資源是第一資源，黨管人才是我國人才工作的根本原則。大力提升黨管人才工作的執行力，用好用活人才，必須在完善領導目標責任制、健全管理體制、創新工作機制、改進方式方法、進一步優化黨管人才的制度環境、加大人才投入等方面狠下工夫，切實提高黨管人才的科學化水平。

關鍵詞：黨管人才；執行力；提升路徑

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0008-03

摘 要：人才資源是第一資源，黨管人才是我國人才工作的根本原則。大力提升黨管人才工作的執行力，用好用活人才，必須在完善領導目標責任制、健全管理體制、創新工作機制、改進方式方法、進一步優化黨管人才的制度環境、加大人才投入等方面狠下工夫，切實提高黨管人才的科學化水平。

關鍵詞：黨管人才；執行力；提升路徑

中圖分類號：D25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）27-0008-03

人才資源是經濟社會發展中最具根本性和關鍵性的資源。黨管人才原則的確立，是我們黨對執政規律和干部隊伍建設規律的深刻總結和自覺把握，集中反映了我們黨對人才資源的重要價值的科學判斷與戰略構想，為我們創造性地做好人才工作提供了強有力的思想保證。當前，黨管人才工作格局已基本形成，但制約人才工作發展、制約人才發揮作用的突出矛盾和問題還遠未解決，人才事業發展的活力和動力還不強，亟待進一步提升黨管人才工作的執行力。

一、落實“一把手”抓第一資源的責任制

自全國人才工作會議以來，總的來看，人才資源是第一資源的理念已經深入人心，人才強國戰略已初見成效，黨管人才的基本格局已初步形成。但是，現在的問題是，由于黨管人才的責任機制沒有很好建立，在相當程度上，人才工作還只是停留在口頭或文件上，沒有很好地落實。鄧小平同志曾經指出：“善于發現人才，團結人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一。”^[1]108-109習近平同志也強調“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。”^[2]說一千，道一萬，不如領導帶頭干，領導帶頭是提高執行力的關鍵，提高執行力，必須在領導帶頭上下工夫。當務之急是必須健全第一把手抓第一資源的考核機制，從制度層面加以落實。為此，要真正把人才工作納入各級黨政領導班子綜合考評體系，實行領導干部聯系人才項目責任制度，推動重大人才工程的實施。有必要改革黨政機關的績效考核內容，把人才工作作為考核“一把手”政績的重要指標。要堅持把人才開發列入黨政“一把手”年度工作目標，每年進行嚴格考核，作為評價干部政績、決定干部升降的重要依據。另一方面，建立嚴格的問責制和責任追究制，著力解決責任心差、制度不落實、措施不到位、工作質量和效率不高等問題，讓!那些敢于碰硬的干部壯起膽子、挑起擔子、邁開步子。對于一些地區或部門搞任人唯親、浪費人才、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴重失誤的，應追究領導責任。

執行力的核心就是“干”^[3]。各級領導干部要有事業大如天、責任重如山的意識，要下決心從文山會海中解脫出來，從迎來送往中解脫出來，從日常瑣事中解脫出來，狠抓工作落實。要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，如此，干勁就會更足，激情就會更多，執行力就會大大增強。特別是“一把手”，應該由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一示范人。“領導干部在抓落實過程中，還要有‘功成不必在我任期’的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。”^[2]各級領導干部要有長遠眼光，有劉備三顧茅廬請諸葛亮的博大胸襟，不搞急功近利，要切實履行黨管人才責任，把這項利全局、打基礎的工作抓在手中，切實抓出實效。

二、健全黨管人才管理體制

1.加強黨委的統一領導。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨委統攬全局、協調各方的職能，建立統分結合、協調高效的工作機制，將人才工作擺上各級黨委的重要議事日程，努力使人才工作在黨委的統一領導下，把各相關部門的職能作用充分發揮出來，把一切積極因素充分調動起來。

2.深入完善黨管人才工作組織權責體系。進一步健全人才機構和職位設置，選好配強工作力量，做到編制、職責、人員、工作四個到位。進一步明確全國各級黨委在領導全國人才工作中的層次和職能劃分，不斷加強組織部門，尤其是基層組織部門人才工作的力量。要按照黨管人才“四管”要求，認真總結幾年來組織部門在黨委的領導下推進人才工作的實踐，進一步明確黨委組織部在人才工作中牽頭抓總的主要任務和職責，界定各級組織部門牽頭抓總的具體邊界，明確不同工作內容在“牽頭”、“抓總”和“協調”方面的區分，不斷提高組織部門牽頭抓總的水平，真正形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、人事部門綜合管理、其他部門各司其職、社會各方廣泛參與的黨管人才新格局。

3.健全科學的人才工作領導決策機制。進一步加強各級人才工作領導小組建設，發揮好人才工作決策主體作用。健全和規范人才工作領導小組的工作制度，建立由領導小組全會、調度會、例會和辦公室主任辦公會等構成的工作會議體系，推進領導小組工作常態化、制度化和規范化。創新各級黨委關于人才工作的決策機制，建立政策審議機制，探索專家審議、專家決策機制。

4.強化人才工作協調機制，發揮有關職能部門的優勢和能動性。提升組織部門協調的寬度和廣度，逐步探索人才工作與干部、黨建工作在一定程度上的融合，探索建立組織部門人才和干部、黨建工作聯動推進人才工作的機制。賦予組織部門專門的組織協調權限，建立健全覆蓋跨單位跨部門的制度性議事協調機制。要尊重職能部門的工作權限，對其職能范圍內的事項，其他部門不要干預。要利用好人才工作協調小組這個平臺，充分聽取各有關職能部門對人才工作的意見和建議，不斷提高人才工作的科學化水平。

5.完善人才工作督促考核機制。建立工作責任目標制定、責任目標溝通、責任目標考核和工作結果改進的績效管理體系。健全組織部門系統內部的督查考核機制，根據上級和組織部自身的工作要求，對人才工作部門的工作進行督查考核。健全對同級黨政機構人才工作部門和下級組織部人才工作部門的督查考核機制，形成上下、左右互動。逐步建立可量化的考核指標體系，強化考核結果運用，建立人才工作考核結果的獎懲和績效改進制度。

三、創新人才工作運行機制

人才工作體制機制創新空間大，但難度不小，多年來講得多，實質進展小。我們要按照全國人才工作會議和規劃綱要提出的改革路線，整體謀劃，逐個突破，堅決破除束縛人才發展的制度障礙，健全人才培養、使用、評價、激勵等方面具有系統性、穩定性、持久性的制度安排，最大限度地激發各類人才的創造活力。

1.多元的人才培養機制。要探索建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的調控機制，優化人才培養的專業、類型、層次結構和區域布局，重點解決培養與使用脫節、創新能力不強等問題，形成一個初、中、高不同層次和不同類型人才培養體系，形成多層次人才梯隊。堅持人才以用為本的理念，注重在實踐中培養和發現人才，在使用中激發人才創造活力。

2.科學的人才評價機制。走出重學歷、輕能力，重職稱、輕業績，重學術、輕技術，重理論成果、輕應用成果的怪圈，堅持把品德、能力和業績作為衡量人才的主要標準，注重靠實踐和貢獻評價人才，鼓勵人人作貢獻。制度安排要科學、規則設計要合理。要規范職位分類和職業標準，建立充分反映各類人才德才、能力、業績的職稱評價標準和指標體系。黨政人才看德才、重群眾認可，經營管理人才看業績、重在出資人和市場認可，專業技術人才重業內認可，農村實用人才重經驗和技術。推進人才評價主體多元化和評價手段科學化，逐步改變外行評內行以及人才評價行政化的傾向。

3.公平的選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優，唯才是舉、機會均等，建立平等、合理、科學的選用人機制，還英雄以本色，給人才以公道，為每個人成才提供公平機會，激勵人才成長。

4.合理的流動配置機制。人才的價值很多時候是在流動過程中實現和增值的，市場在對人才資源配置發揮基礎性作用。建好人才市場，更要健全人才市場功能，提高其效能，發揮其作用，引導用人主體通過市場選人、用人。要有“天下人才為我所用”的胸襟和氣魄，廣辟引才渠道，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制和羈絆，促使人才合理流動、優化配置。

5.有效的激勵保障機制。從滿足人才自身實際需要出發，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，真正做到一流人才、一流貢獻、一流報酬。要探索實行高層次人才和高技能人才協議工資制和項目工資制，推動產權激勵制度創新，研究知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的辦法，使各類人才各得其所、才盡所用。大力倡導“愛護人才就是促進發展、浪費人才就是妨礙發展、刁難人才就是破壞發展”的理念，盡力幫助改善工作和生活條件，使人才能全身心投入到事業中去。

四、改進黨管人才的方式方法

黨管人才就是管宏觀、管政策、管協調、管服務，其出發點不是把人才“管住”，而是把人才“管活”。要清醒認識人才工作發展的新變化對黨管人才提出的新要求，堅持有所為、有所不為，切實改進方式方法，推動黨管人才再上新臺階。

1.更加注重宏觀管理。處理好黨管人才和尊重人才成長規律的關系，重點抓好戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌等，加強對人才隊伍建設的宏觀調控。處理好黨管人才和市場配置人才資源的關系，解決人才配置的市場失靈和市場扭曲現象，把人才資源配置到最能發揮作用的崗位上，發揮人才的最大效能。

2.更加注重分類管理。過去，黨管干部的對象主要是黨政干部，在方法上主要采取黨委直接管理，通過各級黨委組織部門對黨政干部實行管理和監督。在干部的教育和人才的培養中往往強調條文規范的多，重視發揮主體作用的少，強調共性的多，尊重個性的少，這在一定程度上制約了各類人才積極性和創造性的發揮。而黨管人才的對象不僅包括黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才，還包括非公有制企業管理和專業技術人才。因此，黨管人才在方法上也就不可能再是單一的直接管理，而必須根據不同的對象采取不同的方法實行分類管理。要建立一套科學合理的黨管人才日常工作規范，分類制定各類人才的具體管理辦法。對黨政人才可以采取以黨委直接管理為主，而對企業經營管理人才、專業技術人才則需要以間接管理為主。在具體操作方式上也要與過去的行政命令為主有所區別。組織部門要認真履行牽頭抓總職能，整合各種資源，抓好各類隊伍建設，形成黨管人才合力，同時要代表黨委直接掌握聯系一批戰略性的高級專家，認真搞好服務，充分發揮他們的作用，提升區域人才競爭力。

3.更加注重依法管理。處理好黨管人才和依法管理人才的關系，從以行政手段為主向政策引導、法律保障為主轉變，領導和促進人才工作法制化建設。加強人才工作立法，使人才的選拔、培養、吸引、使用等環節的措施制度化、法制化，做到有章可循、有法可依，有效地保護人才和用人單位的合法權益。

4.更加注重服務管理。黨中央提出的“黨管人才”，其中“管”字絕非傳統意義上的“管理”，如果沿襲計劃經濟時代的管理方式，人才將被管死，人才將會離去。“黨管人才”的“管”字應該蘊含更多新的理念，可以理解為“黨愛人才”、“黨護人才”、“黨重人才”。堅持黨管人才一定要變“管人”觀念為服務觀念，“管”的出發點不是禁錮人、約束人，而是以人為本，創造條件發展人，改善環境凝聚人，制定政策激勵人，真誠態度關愛人。有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，積極主動、滿腔熱情地為吸引、培養和用好人才當好“后勤部長”，做人才之梯，成人才之家，努力把各類人才的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。

五、優化黨管人才的制度環境

適應市場經濟發展的客觀要求，充分運用政策、法制和組織手段，努力營造良好的法制環境、政務環境、創業環境和人文環境，為人才提供更多的發展機遇和更大的發展空間。

1.營造良好的法制環境。加大立法力度，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理、人才中介服務和人才培養、使用、引進、評價、激勵等人才資源開發管理各個環節的法律法規，不斷推進人才工作法制化建設。及時將經過實踐檢驗的、符合人才管理規律的、具有普遍意義的、行之有效的黨對人才管理的路線、方針、政策、方法、經驗，納入立法規劃，上升為人才法規，使黨管人才原則擁有法律保障。

2.營造良好的政務環境。以服務人才為目標，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，加快政府職能轉變，打破部門、身份和地域限制，減少行政干預和不應有的限制，真正做到依法行政，規范服務，大力推行政務公開、行政責任制和辦事承諾制，為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位、高質量的服務。

3.營造良好的創業環境。加強高新區、科技園、軟件區等各類園區和重點實驗室、博士后科研流動站和工作站等創業平臺的建設，在高等院校、科研院所和企業實行首席教授、首席研究員、首席工程師和設計師制度，為各類人才發揮作用、施展才華提供良好的創業平臺。

4.營造良好的人文環境。倡導奮發進取、敢為人先、崇尚競爭、允許失敗的人文精神，尊重人才的選擇和需要，尊重人才的勞動和創造，使各類人才充分感受到自身存在的價值和作用。善于用偉大的事業凝聚人才，堅持用崇高的精神鼓勵人才，努力用真摯的感情關心人才，營造“拴心留人”的環境。

六、加大人才投資，繼續加強人才隊伍培訓和人才工作者隊伍建設

做好人才工作，經費投入是保證。溫家寶總理在全國人才工作會議講話中指出：“人才投入是贏得未來的戰略性投入，是效益最大的投入，在這方面要舍得花錢。”當前，我國人才投入還很不夠。要進一步加大對人才發展的投入，實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策，較大幅度增加人力資本投資比重，同時引導社會、用人單位、個人積極投資人才開發，實現人才開發投入多元化。各級黨委要采取有效措施，要充分發揮政府在人才培養投入上的導向作用，加大財政在人才培養、人才創業和人才工作方面的投入力度，保證人才資源開發資金。對重大人才工作活動的經費開支，要重點保證，列入年度財政預算，隨著經濟增長逐年遞增。要突出企業在人才投入上的主體地位，積極運用經濟手段和必要的行政手段，引導和推動企業加大人才培養投入和科技投入。要調動和發揮社會各方面對人才培養投入和科技投入的積極性，進一步建立和完善高科技風險投資機制，為高新技術的發展提供資金支持。

要切實樹立起大培訓、大教育的意識，把培訓作為一項常抓不懈的系統工程，制定長遠規劃，加大學習培訓力度。特別是針對三支隊伍的不同特點，明確不同的培訓目標，突出重點，分類施教。對黨政領導人才，要在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養上下工夫，不斷提高領導干部的科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局能力；對企業經營管理人才，通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場競爭的能力；對專業技術人才，通過實施繼續教育工程，促進知識更新，著重提高他們的創新能力等。

各級組織部門領導要關心從事人才工作的同志，抓緊培養一支人才工作骨干隊伍，保持隊伍的相對穩定，以更好地適應新形勢、新任務對人才工作的要求。要通過舉辦理論培訓班，加強理論學習與研究，提高政策分析和現實把握能力；加強研討交流，組織實地考察等方式，加強對人才工作隊伍的政治理論和業務培訓；推行人才工作干部跨部門輪崗，不斷提高創新能力、協調能力、溝通能力和執行能力。

參考文獻：

[1]鄧小平文選.第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]習近平.關鍵在于落實[N].學習時報，2011-03-14.

[3]崔波.執行力的核心就是“干”[N].人民日報，2009-03-19.